Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium — 3-4-1-18-03 Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi 2. oktoobri 2003. a kohtuotsus Olga Maslova kaebuses Loksa Linna Valimiskomisjoni 5. septembri 2003. a otsuse nr 29 kehtetuks tunnistamiseks — RT III, 29, 301

RIIGIKOHTU PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUMI KOHTUOTSUS Eesti Vabariigi nimel Kohtuasja number 3-4-1-18-03 Otsuse kuupäev 2. oktoober 2003. a Kohtukoosseis Eesistuja Uno Lõhmus ning liikmed Ants Kull ja Jüri Põld Kohtuasi Olga Maslova kaebus Loksa Linna Valimiskomisjoni 5. septembri 2003. a otsuse nr 29 kehtetuks tunnistamiseks Kaebuse esitaja Olga Maslova Asja läbivaatamine Kirjalik menetlus Resolutsioon Jätta Olga Maslova kaebus rahuldamata. Asjaolud ja menetluse käik 1. 19. juunil 2003. a esitas Olga Maslova Loksa Linna Valimiskomisjonile avalduse, milles palus peatada tema volitused volikogu liikmena kolmeks kuuks alates 19. juunist 2003. Loksa Linna Valimiskomisjon peatas 29. juuni otsusega nr 24 O. Maslova volitused 29. juunist 2003, st otsuse jõustumisest arvates. 2. 29. augustil 2003. a esitas O. Maslova Loksa linnasekretärile avalduse, milles palus taastada oma volitused Loksa Linnavolikogu liikmena alates 20. septembrist 2003. a. 3. Loksa Linna Valimiskomisjon võttis 5. septembril 2003. a vastu otsuse nr 29, millega otsustas mitte taastada O. Maslova volitusi 20. septembrist 2003. O. Maslova volitused linnavolikogu liikmena otsustati taastada alates 30. septembrist 2003. Asendusliikme K. Veidemanni volitused otsustati lõpetada alates 30. septembrist 2003. Otsuses leiti, et kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 19 lg 2 p 3 järgi peatuvad volikogu liikme volitused tema avalduse alusel selles näidatud tähtajaks, mis ei või olla lühem kui kolm kuud. O. Maslova volitused peatusid 29. juunil 2003. a, mitte 19. juunil 2003. a, nagu O. Maslova oma avalduses soovis. Loksa Linna Valimiskomisjoni 29. juuni 2003. aasta otsust vaidlustatud ei ole. Lisaks märkis linna valimiskomisjon, et O. Maslova on osalenud Loksa Linnavolikogu istungil 27. juunil 2003. a, see tähendab pärast oma volituste peatamise avalduse esitamist. 4. O. Maslova esitas 5. septembril 2003. a kaebuse Harju Maakonna Valimiskomisjonile, milles palus tunnistada Loksa Linna Valimiskomisjoni 5. septembri 2003. a otsus nr 29 kehtetuks osas, mis puudutab tema volituste taastamist alates 30. septembrist 2003 ning sellega seonduvalt asendusliikme volituste lõppemist, samuti teha Loksa Linna Valimiskomisjonile ettekirjutus tähtaegade parandamiseks. 5. Harju Maakonna Valimiskomisjon jättis 10. septembri 2003. a otsusega nr 9 O. Maslova 5. septembri 2003. a kaebuse rahuldamata. Maakonna valimiskomisjon leidis, et KOKS § 19 lg 2 p 3 ning § 20 lg 3 kohaselt ei hakka volituste peatumise kolmekuuline tähtaeg kulgema mitte volikogu liikme avalduses näidatud tähtpäevast, vaid volikogu liikme volitused peatanud valimiskomisjoni otsuse jõustumisest. Kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse § 20 lg 2 järgi jõustub valimiskomisjoni otsus sellele valimiskomisjoni esimehe poolt allakirjutamisega. Maakonna valimiskomisjon märkis täiendavalt, et Loksa Linna Valimiskomisjoni 29. juuni 2003. a otsus oli kooskõlas seaduses sätestatud protsessuaalsete tähtaegadega. 6. O. Maslova esitas Harju Maakonna Valimiskomisjoni 10. septembri 2003. a otsuse nr 9 peale kaebuse Vabariigi Valimiskomisjonile. Kaebuses paluti tunnistada Loksa Linna Valimiskomisjoni 5. septembri 2003. a otsus kehtetuks osas, mis puudutab O. Maslova volituste taastamist 30. septembrist 2003 ning sellega seonduvalt asendusliikme volituste lõppemist. Samuti paluti teha Loksa Linna Valimiskomisjonile ettekirjutus tähtaegade parandamiseks, mis vastavad O. Maslova avaldusele. Kaebuses väideti, et Loksa Linna Valimiskomisjoni 5. septembri 2003. a otsus nr 29 on seadusevastane ja rikub O. Maslova õigust olla Loksa Linnavolikogu liige. Ta esitas 29. augustil 2003. a linnasekretärile nõuetekohase avalduse oma volituste taastamiseks alates 20. septembrist 2003, mil möödus kolm kuud, milleks ta soovis oma volitusi peatada. Valimiskomisjonil polnud seaduslikku alust jätta tema volitused avalduses märgitud tähtajaks taastamata. 19. juunil 2003. a, kui ta esitas avalduse volituste peatamiseks, ei saanud ta olla teadlik, millal valimiskomisjon võtab vastu otsuse talle asendusliikme määramiseks ja millal peatuvad tema volitused. 7. Vabariigi Valimiskomisjon jättis 22. septembri 2003. a otsusega nr 870 O. Maslova kaebuse rahuldamata. Kaebuse rahuldamata jätmist põhjendas Vabariigi Valimiskomisjon järgmiselt: 1) Vastavalt KOKS § 20 lg-le 3 peatuvad volikogu liikme volitused valimiskomisjoni otsuse jõustumise hetkest. Volikogu liikme osalemisest volikogu istungil volituste peatamise avalduse esitamise ja valimiskomisjoni otsuse vastuvõtmise vahelisel ajal ei saa teha järeldusi tema tahte kohta. Kuni volituste peatamise otsuse tegemiseni on volikogu liikmel kõik õigused volikogu töös osaleda. Samuti pole talle määratud asendusliiget. Samas nähtub sellest, et O. Maslova osales volikogu istungil ka pärast 19. juunit 2003, et kaebaja teadis, et tema volitusi ei olnud peatatud. 2) Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 19 lg 4 p 3 ja § 20 lg 4 määratlevad avalduse menetlemise tähtajad. Linnasekretär peab avalduse saatma linna valimiskomisjonile kolme tööpäeva jooksul ning linna valimiskomisjon peab tegema otsuse viie tööpäeva jooksul pärast otsuse aluseks oleva dokumendi kättesaamist. Nagu on kindlaks teinud Harju Maakonna Valimiskomisjon ja nagu nähtub ka Loksa Linna Valimiskomisjoni 10. septembril 2003. a maakonna valimiskomisjonile edastatud selgitusest, on neid tähtaegu O. Maslova volituste peatumise avalduse menetlemisel järgitud. Volikogu liikmena võis ja pidi O. Maslova teadma kohaliku omavalitsuse korralduse seaduses sätestatud menetlustähtaegu ja ta oleks pidanud nendega arvestama. 3) Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 19 lg 2 p 3 näeb ette, et volikogu liikme volitused peatuvad tema avalduse alusel näidatud tähtajaks, mis ei või olla lühem kui kolm kuud. Volikogu liikme volitused peatuvad KOKS § 20 lg 3 kohaselt valimiskomisjoni otsuse jõustumise hetkest. Valimiskomisjoni otsus jõustub kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse § 20 lg 2 kohaselt allakirjutamisest. Seega ei peatu volikogu liikme volitused automaatselt volituste peatamise avalduse esitamisel, vaid ainult valimiskomisjoni otsuse alusel, mis tehakse KOKS § 19 lg 4 p-s 3 ja § 20 lg-s 4 sätestatud tähtaegade jooksul. Harju Maakonna Valimiskomisjon ning Loksa Linna Valimiskomisjon on õigesti leidnud, et KOKS § 19 lg 2 p-s 3 sätestatud kolmekuuline tähtaeg ei hakka kulgema mitte volikogu liikme avalduses näidatud tähtpäevast, vaid volikogu liikme volitused peatanud valimiskomisjoni otsuse jõustumisest. 8. O. Maslova esitas Vabariigi Valimiskomisjoni selle otsuse peale Riigikohtule kaebuse, milles palub tühistada Vabariigi Valimiskomisjoni otsus ning rahuldada kaebus ja võtta vastu uus otsus. Menetlusosaliste põhjendused Riigikohtus 9. O. Maslova väidab kaebuses järgmist: 1) Ta näitas 19. juuni 2003. a avalduses, et soovib peatada oma volitused linnavolikogu liikmena kolmeks kuuks alates 19. juunist 2003 kuni 19. septembrini 2003. Sellega väljendas ta selget tahet taastada volitused alates 20. septembrist 2003. Ta on täitnud KOKS § 19 lg 2 p 3 nõude, mille kohaselt volikogu liikme volituste peatamise tähtaeg ei tohi olla kolmest kuust lühem. 2) Loksa Linna Valimiskomisjoni 5. septembri 2003. a otsusega taastati tema volitused 30. septembrist 2003, mitte aga 20. septembrist 2003, nagu ta soovis. Sellega rikuti tema õigust määrata ajavahemik, milleks ta soovib oma volituste peatamist. 3) Kohaliku omavalitsuse korralduse seadus ei näe ette, et volikogu liige peab volituste peatamise avalduses tähtaegade näitamisel arvestama avalduse võimaliku menetlemise ajaga. Seda ei saa nõuda ka näiteks sellepärast, et seadusega on linna valimiskomisjonile menetluse ajaks ette nähtud üks kuni kaheksa tööpäeva. 4) Ta esitas volituste peatamise avalduse 19. juuni hommikul ja oli veendunud, et linna valimiskomisjon võtab samal päeval otsuse vastu, sest avalduses paluti peatada volitused 19. juunist 2003. Avalduses oli kaks taotlust: peatada volitused alates 19. juunist ja taastada volitused alates 20. septembrist. 5) Vabariigi Valimiskomisjon tõlgendas valesti KOKS § 19 lg 2 p 3, leides, et selles sätestatud kolmekuune tähtaeg ei hakka kulgema mitte volikogu liikme avalduses näidatud päevast, vaid valimiskomisjoni otsuse jõustumisest. Selle punkti mõte on selles, et määrata konkreetne tähtpäev, millal volikogu liige saab taastada oma volitused. Selleks, et volikogu liige ei saaks pärast valimiskomisjoni otsust tema volituste peatamise kohta näiteks järgmisel päeval oma volitusi taastada. Vastavalt seadusele saab ta seda teha ainult selle tähtpäeva möödumisel, mille ta määras oma avalduses. Avalduses näidatud tähtaeg volituste taastamise tähtpäeva määramiseks ei saa olla lühem kui kolm kuud. Seda tõestab ka seaduseelnõu 618 SE Riigikogus teise lugemise stenogramm. 6) Vabariigi Valimiskomisjon põhjendas 4. augusti 2003. a otsuses nr 76 A. Kadatski volituste taastata jätmist sellega, et volikogu liige peab määratlema ajavahemiku, mille jooksul ta soovib, et volitused on peatunud. O. Maslova määratles 19. juuni avalduses ajavahemiku, milleks tema volitused oleksid peatunud. See, et linna valimiskomisjon võttis avalduse kohta otsuse vastu 29. juunil, ei muuda avalduses väljendatud tahet taastada volitused alates 20. septembrist. 10. Vabariigi Valimiskomisjon edastas kaebuse Riigikohtule ja teatas, et vaidleb kaebusele vastu ja jääb oma otsuse juurde. Põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi seisukoht 11. Loksa Linna Valimiskomisjon on 2003. a teinud O. Maslova volituste kohta linnavolikogu liikmena kaks käesolevas asjas olulist otsust: 29. juuni otsuse nr 24 ja 5. septembri otsuse nr 29. 12. O. Maslova esitas 2003. aasta 19. juuni hommikul volikogu liikme volituste peatamise avalduse. Avalduses palus ta peatada oma volitused Loksa Linnavolikogus 19. juunist kuni 19. septembrini 2003. Loksa Linna Valimiskomisjon ei peatanud 29. juuni otsusega nr 24 O. Maslova volitusi mitte 19. juunist, vaid 29. juunist 2003. a alates kolmeks kuuks. Seda otsust O. Maslova ei vaidlustanud. Kolleegium märgib, et O. Maslova osales Loksa Linnavolikogu 27. juuni 2003. a istungil, s.o istungil, mis toimus pärast tema avalduses palutud volituste peatamise aega. Siit järeldab kolleegium, et O. Maslova aktsepteeris Loksa Linna Valimiskomisjoni 29. juuni 2003. a otsust nr 24. 13. Volikogu liikme volituste taastamise avalduse esitas O. Maslova 20. augustil. Selles avalduses palus ta taastada oma volitused Loksa Linnavolikogu liikmena alates 20. septembrist 2003. Loksa Linna Valimiskomisjoni 5. septembri otsusega nr 29 ei taastatud O. Maslova volitusi mitte 20. septembrist 2003, vaid alates 30. septembrist 2003. Käesolevas asjas on O. Maslova vaidlustanud selle otsuse. O. Maslova leiab, et linna valimiskomisjon taastas tema volitused liiga hilja. 19. juuni avaldust arvestades ei pidanuks valimiskomisjon tema volitused taastama mitte 30. septembrist, vaid 20. septembrist 14. Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 20 lg 3 esimene lause järgi peatuvad volikogu liikme volitused valla või linna valimiskomisjoni otsuse jõustumise hetkest. Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 201 lg 1 järgi esitab volikogu liige volituste taastumiseks avalduse valla- või linnasekretärile, kes saadab selle hiljemalt kolme tööpäeva jooksul valla või linna valimiskomisjonile. Sama paragrahvi lõike 4 kohaselt taastuvad volikogu liikme volitused valla või linna valimiskomisjoni otsuse jõustumise hetkest. Kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse § 20 lg 2 teise lause kohaselt jõustub valla ja linna valimiskomisjoni otsus allakirjutamisega. Seega on volikogu liikme volituste peatumine ja taastamine seostatud valimiskomisjoni otsusega. 15. Volikogu liikme volituste peatamise üheks aluseks on tema isiklik avaldus. Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 19 lg 2 p 3 sätestab, et volikogu liikme volitused peatuvad «tema avalduse alusel selles näidatud tähtajaks, mis ei või olla lühem kui kolm kuud». Siin on ühemõtteliselt sätestatud, et volikogu liikme volitusi saab tema avalduse alusel peatada vähemalt kolmeks kuuks. 16. Kolmekuune tähtaeg, milleks 29. juuni 2003. a otsusega olid O. Maslova volitused Loksa Linnavolikogus peatatud, ei olnud 20. septembriks veel möödunud. Seepärast ei saanudki Loksa Linna Valimiskomisjon 5. septembri otsusega taastada O. Maslova volitusi linnavolikogus O. Maslova avalduses märgitud päevast, 20. septembrist alates. Uno LÕHMUS Ants KULL Jüri PÕLD