Järva-Jaani Vallavolikogu — Järva-Jaani valla eelarve koostamise, vastuvõtmise, muutmise ja täitmise korra kinnitamine — KO, 97, 1860

Aluseks võttes kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (RT I 1993, 37, 558; RT I 1999, 82, 755; 2000, 51, 322; 2001, 82, 489; 100, 642; 2002, 29, 174; 36, 220; 50, 313; 53, 336; 58, 362; 61, 375; 63, 387; 64, 390 ja 393; 82, 480; 96, 565; 99, 579; 2003, 1, 1; 4, 22; 23, 141) § 6 lõike 3 punkti 2 ja § 22 lõike 1 punkti 37, valla- ja linnaeelarve seaduse (RT I 1993, 42, 615; 1995, 17, 234; 1997, 40, 619; 2000, 7, 40; 2001, 56, 332; 2002, 64, 393) §-d 11, 12, 15, 17 ja 26 ning juhindudes Järva-Jaani valla põhimääruse (kinnitatud Järva-Jaani Vallavolikogu 29. juuni 2000. a määrusega nr 10) punktidest 17.1.37 ja 17.2, samuti arvestades vajadust täpsustada eelarve koostamise põhimõtteid, Järva-Jaani Vallavolikogu määrab: 1. Kinnitada «Järva-Jaani valla eelarve koostamise, vastuvõtmise, muutmise ja täitmise kord» (lisatud). 2. Tunnistada kehtetuks Järva-Jaani Vallavolikogu 26. oktoobri 2000. a määrusega nr 17 kehtestatud «Järva-Jaani valla eelarve koostamise, vastuvõtmise, muutmise ja täitmise kord». 3. Käesolev määrus avalikustatakse ajalehes JAANI TEATAJA ja elektroonilises Riigi Teatajas. 4. Käesolev määrus jõustub 1. juunil 2003. a. Volikogu esimees Toomas PÕLDMA Järva-Jaani Vallavolikogu 22. mai 2003. a määruse nr 7 lisa JÄRVA-JAANI VALLA EELARVE KOOSTAMISE, VASTUVÕTMISE, MUUTMISE JA TÄITMISE KORD Käesolev kord sätestab Järva-Jaani valla eelarve koostamise, vastuvõtmise, täitmise, muutmise korra, juhindudes valla- ja linnaeelarve seadusest, valla- ja linnaeelarve ning riigieelarve vahekorra seadusest, kohaliku omavalitsuse korralduse seadusest ning vallavolikogu ja vallavalitsuse õigusaktidest. DOKUMENDIS KASUTATAVAD MÕISTED Hallatav asutus – vallavalitsuse haldusalasse kuuluv eelarveline asutus. Alaeelarve – hallatava asutuse või ürituse tasakaalustatud eelarve vallaeelarve koosseisus. Alaeelarve eelnõu – hallatava asutuse poolt, asutuse või ürituse tulude ja kulude põhjendatud arvestus kõigi kululiikide osas koos seletuskirjaga. Valla eelarve eelnõu – struktuurüksuste alaeelarvete eelnõude koondite alusel koostatud eelarve kavand. Krediidikäsutaja – asutus, kelle kulude katteks on valla eelarvest ettenähtud rahaline kate. I. VALLAEELARVE KOOSTAMINE 1. Üldsätted 1.1. Eelarve koosneb Järva-Jaani valla kui omavalitsusüksuse kõikidest tuludest ja kuludest ning finantseerimistehingutest. 1.2. Eelarve koostamise eesmärk on kindlaks määrata rahaliste vahendite summa, mida on võimalik suunata valla majanduse, sotsiaalsfääri, halduskulude ja muude vajaduste katteks. Eelarve ülejäägi korral ületavad tulud kulusid. Eelarve puudujäägi korral ületavad kulud tulusid. Tulude ja kulude vahe katmiseks nähakse vallaeelarves ette finantseerimistehingud. Finantseerimistehingutega kaasnevad muutused finantsvarades ja kohustustes. 1.3. Eelarvega tuleb tagada tulude täielik arvelevõtmine nende moodustamise kõigi allikate järgi, samuti kulude otstarbekas ja kokkuhoidlik kindlaksmääramine iga asutuse ja ürituse kohta eraldi kõigi kululiikide lõikes. 1.4. Vallaeelarve koostamisel juhindutakse kehtivatest õigusaktidest. 1.5. Valla eelarveaasta algab 1. jaanuaril ja lõpeb 31. detsembril. 2. Eelarve eelnõu tulud ja kulud 2.1. Eelarve tulud on: 1) maksud; 2) kaupade ja teenuste müük, sealhulgas lõivud; 3) materiaalse ja immateriaalse vara müük; 4) tulud varadelt; 5) toetused, sealhulgas välisabi; 6) muud tulud, sealhulgas trahvid. 2.2. Eelarve kulud majandusliku sisu järgi on: 1) personalikulud; 2) majandamiskulud; 3) subsiidiumid ettevõtlusele; 4) sotsiaaltoetused; 5) eraldised mitteresidentidele; 6) eraldised muule valitsussektorile; 7) muud eraldised; 8) materiaalse ja immateriaalse vara soetamine ja renoveerimine; 9) intressid ja kohustistasud; 10) muud kulud; 11) reservfondi moodustamiseks vähemalt 1% ulatuses eelarve kuludest. 2.3. Kassatagavara, mille suuruse määrab volikogu eelarve vastuvõtmisel moodustatakse: 1) eelarveaasta alguses eelarves olevate rahaliste vahendite jääkide arvel; 2) rahaliste vahendite jääkide puudumisel eelarveaasta tuludest. 2.4. Laenude võtmine: 2.4.1. Laene võib võtta, kasutada kapitalirenti, emiteerida võlakohustust tõendavaid väärtpabereid (võlakirju) ja võtta muid rahalisi kohustusi, välja arvatud kohustused, mille täitmiseks eelarves on raha ettenähtud järgmistel tingimustel: 1) kõigi tagasimaksmata laenude, tasumata kapitalirendi maksete ja emiteeritud võlakirjade ning muude kohustuste kogusumma koos võetava laenu, kapitalirendi, emiteeritavate võlakirjade ja muude rahaliste kohustustega kogusumma ei või ületada 60% selleks eelarveaastaks kavandatud eelarvetuludest, millest on maha arvatud riigieelarvest tehtavad sihtotstarbelised eraldised; 2) tagasimakstavate laenusummade ja laenuintresside, kapitalirendi maksete ja kapitalirendi intresside ning võlakirjade lunastamise kulude kogusumma ei või ületada ühelgi eelseisval eelarveaastal 20% laenu võtmise, kapitalirendi kasutamise või võlakirjade emiteerimise eelarveaastaks kavandatud eelarvetuludest, millest on maha arvatud riigieelarvest tehtavad sihtotstarbelised eraldised; 3) laenu võetakse, kapitalirenti kasutatakse ja võlakirju emiteeritakse valla arengukavas ettenähtud investeeriguteks; 4) laenu tagatiseks ei või olla kinnisasi ega tema ehitis (sh rajatis) kui vallasasi. 3. Vallaeelarve koostamine 3.1. Vallaeelarve projekt koostatakse kinnitatud kulude klassifikaatori lõikes, projekti vormi kinnitab vallavalitsus. 3.2. Vallaeelarve projekti koostamist korraldab vallavalitsus, kes teatab hallatavatele asutustele piirsummad (%) ja vormid, mille järgi nad peavad esitama eelarve eelnõu koostamiseks vajalikud andmed vallavalitsuselele hiljemalt 15. oktoobriks. Samaks tähtajaks võivad taotluse esitada ka asutused, organisatsioonid ja üksikisikud väljaspool vallavalitsuse haldusala. Projekti juurde tuleb esitada ka seletuskiri. 3.3. Alaeelarve projekti läbivaatamisel kontrollib vallavalitsus eelseisvaks eelarveaastaks kulutuste arvestamise õigsust ja nende vastavust kehtivatele õigusaktidele, valla ja hallatava asutuse arengukavale, samuti hindab alaeelarve projekti eelnõusse lülitatud kulude otstarbekust ning vajadusel korrigeerib seda lähtudes eelarve tulude prognoosist. 3.4. Vastuvõetava eelarve tulude, kulude ja finantseerimistehingute liigendamise detailsuse määrab volikogu. 4. Vallaeelarve projekti läbivaatamine volikogus 4.1. Vallavalitsus esitab eelarveprojekti koos seletuskirja ja vajalike lisamaterjalidega volikogule 30 päeva enne eelarveaasta algust esimeseks lugemiseks. 4.2. Pärast esimest lugemist volikogu komisjonid vaatavad eelarveprojekti läbi ja esitavad selle koos oma arvamusega volikogu eelarve- ja majanduskomisjonile arutamiseks 10 tööpäeva jooksul pärast selle saamist. 4.3. Volikogu eelarve- ja majanduskomisjon vaatab eelarveprojekti koos komisjonide ettepanekutega läbi kümne päeva jooksul ning esitab vallavalitsusele omapoolsed seisukohad ja ettepanekud. 4.4. Eelarveprojekti muutmise ettepaneku(te)le, mis tingib kas planeeritud tulude või kulude suurenemise või vähenemise või kulude ümberjaotamise, tuleb muudatuse algatajal lisada arvestused eelarve tasakaalu tagamiseks. Ettepaneku(te) läbivaatamisel tuleb selle kohta ära kuulata vallavalitsuse arvamus. 4.5. Majanduskomisjoni ettepanekuid arvesse võttes koostab vallavalitsus tasakaalustatud eelarveprojekti ja esitab volikogule teiseks lugemiseks. 4.6. Parandusettepanekud, mida vallavalitsus majanduskomisjoni ettepanekul ei saanud arvestada eelarveprojekti koostamisel, hääletatakse volikogus läbi teise lugemise käigus. Pärast teist lugemist parandusettepanekuid enam vastu ei võeta. 4.7. Vallavalitsus viib eelarveprojekti sisse teisel lugemisel hääletamise tulemusena tehtud parandused ja esitab lõpliku redaktsiooni volikogule kolmandaks lugemiseks. 5. Eelarve vastuvõtmine ja jõustumine 5.1. Eelarve võtab vastu volikogu seaduses sätestatud korras. 5.2. Volikogu kinnitab vallaeelarve tulud tuluallika järgi, kulud majandusharude, hallatavate asutuste või ürituste kaupa (vastavuses kehtiva klassifikaatori osadele ja peatükkidele). 5.3. Vallavalitsus kinnitab vastavalt volikogu poolt vastuvõetud eelarvele hallatavate asutuste või ürituste eelarved artiklite lõikes. 5.4. Eelarve jõustub eelarveaasta algul. 5.5. Kui eelarve ei ole eelarveaasta alguseks vastu võetud, võib vallavalitsus kuni eelarve vastuvõtmiseni iga kuu teha kulutusi 1/12 lõppenud eelarveaastaks ettenähtud kulutustest. 5.6. Kui volikogu ei ole kolme kuu jooksul, arvestades eelarveaasta algusest või riigieelarve vastuvõtmisest, kui viimane ei olnud eelarveaasta alguseks vastu võetud, suutnud eelarvet vastu võtta, on volikogu tegutsemisvõimetu. II. EELARVE TÄITMINE 6. Üldsätted 6.1. Eelarve täitmist korraldab vallavalitsus. 6.2. Eelarve täitmise eesmärk on tagada eelarves kavandatud vajaduste takistusteta finantseerimine kooskõlastatult tulude laekumisega. 6.3. Eelarves ettenähtud assigneeringuid võib kasutada üksnes ettenähtud otstarbeks. 6.4. Reservfondi käsutab vallavalitsus ettenägemata kulude katmiseks volikogu kehtestatud korras. 6.5. Kassatagavara kasutab vallavalitsus tulude laekumise viibimisel eelarve kulude katmiseks ja tuleb taastada volikogu määratud suuruseni samal eelarveaastal. Volikogu võib vähendada kassatagavara eelarve täitmisel tekkinud tulude puudujäägi katmiseks. 7. Eelarve tulude täitmine Eelarveaasta lõpuks laekumata jäänud tulud loetakse selle eelarveaasta tuludeks, millal need laekuvad. 8. Eelarvest kulude finantseerimine 8.1. Kulude tegemine toimub vastavalt krediidikäsutaja taotlusele üldjuhul 1/12 ulatuses aasta eelarve mahust olenevalt tulude laekumisest. 8.2. Kulutamise üle 1/12 aasta eelarve mahust kuus või üle finantseerimiskava otsustab vallavalitsus. 8.3. Eelarveaasta lõpuks kasutamata jäänud assigneeringute sulgemise otsustab volikogu. 9. Eelarve täitmise arvestus ja aruandlus 9.1. Eelarve täitmise arvestus ja aruandlus on reglementeeritud õigusaktidega. Eelarve täitmise aruanne peab vastama kinnitatud eelarve struktuurile. 9.2. Volikogu revisjonikomisjon kontrollib enne eelarve täitmise aruande kinnitamist tulude tähtaegset sissenõudmist ja arvelevõtmist ning kulude vastavust eelarvele. 9.3. Vallavalitsuse poolt esitatud ja revisjonikomisjoni poolt läbi vaadatud eelarve täitmise aruande kinnitab volikogu. 9.4. Valla eelarveliste vahendite kasutamise õigsuse kontrollimisel eelarveaasta jooksul on ülekulu korral vallavalitsusel õigus vähendada finantseerimist, informeerides sellest volikogu. Ülekulu korral (võrreldes kinnitatud alaeelarvega) kannab krediidikäsutaja juht otsest vastutust. 10. Eelarve muutmine 10.1. Muudatuste tegemiseks kinnitatud alaeelarvete piires artiklite vahel esitab asutuse juht taotluse vallavalitsusele, kes analüüsib muudatuste vajalikkust ning muudatuse põhjendatuse korral vormistab eelarve muudatuse. 10.2. Eelarves kajastamata sihtotstarbeliste tulude laekumisel otsustab nende kasutamise vastavuses sihtotstarbele krediidikäsutaja, vallavalitsus koostab vastava korralduse eelarvesse lülitamiseks. 10.3. Muudatuste tegemine eelarves lõpetatakse enne eelarveaasta lõppu. 10.4. Aasta lõpus laekuvaid sihtotstarbelisi tähtajalisi tulusid kasutab vallavalitsus vastavalt nende sihtotstarbele. 10.5. Eelarve muudatusi menetletakse volikogus analoogiliselt eelarve menetlemisega. 11. Lisaeelarve 11.1. Täiendavate tulude ilmnemisel (tulude plaani täitmisel või planeeritud kulude säästu korral) võib kulude tegemiseks, milleks eelarves assigneeringuid määratud ei ole või mille tegemiseks assigneeringuid ei jätku, vallavalitsus esitada volikogule lisaeelarve projekti. Lisaeelarve projekti võib vallavalitsus esitada volikogule mitte hiljem kui kaks nädalat enne eelarveaasta lõppu. 11.2. Lisaeelarve projektile lisatakse põhjendused täiendavate kulude vajaduse ja nende tegemise paratamatuse kohta käesoleval eelarveaastal iga üksiku kulu kohta eraldi, andmed assigneeringute kasutamise kohta, mille täiendamist taotletakse. 11.3. Riigieelarvest eelarveaasta jooksul eraldatud sihtotstarbeliste eraldiste saamisel võib valitsus volikogu kehtestatud korras lisada need laekumised ja nendele vastavad kulud eelarvesse, informeerides sellest kohe volikogu. 11.4. Lisaeelarve võib olla negatiivne. 11.5. Lisaeelarve kasutamine ja vastuvõtmine toimub vastavalt eelarve koostamise ja vastuvõtmise korrale. 12. Eelarve täitmise aruande koostamine ja kinnitamine 12.1. Eelarve täitmise aruande koostab valitsus ning esitab volikogule kinnitamiseks volikogu kehtestatud korras. 12.2. Eelarve täitmise aruandesse kuuluvad: 12.2.1. bilanss aruandeaasta kohta; 12.2.2. tulude ja kulude aruanne; 12.2.3. reservfondi kasutamise aruanne; 12.2.4. muud volikogu poolt ettenähtud andmed. 12.3. Vallavalitsus esitab iga kuu eelarve täitmise aruande Rahandusministeeriumile nende kehtestatud korras ja tähtajal. 13. Eelarve avalikustamine 13.1. Eelarve eelnõu, kinnitatud eelarve, eelarve muudatused ja lisaeelarved ning eelarve täitmise aruanne avaldatakse üldiseks teadmiseks valla põhimääruses sätestatud korras. Volikogu esimees Toomas PÕLDMA