Veriora Vallavolikogu — Veriora valla eelarve koostamise, avalikustamise, jõustumise, muutmise ja täitmise korra kinnitamine — KO, 34, 915

Võttes aluseks kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (RT I 1993, 37, 558; 1999, 82, 755; 2000, 51, 322; 2001, 82, 489; 100, 642; 2002, 29, 174; 36, 220; 50, 313; 53, 336; 58, 362; 61, 375; 63, 387; 64, 390 ja 393; 82, 480; 96, 565; 99, 579; 2003, 1, 1; 4, 22) § 5 lõike 1, § 22 lõike 1 punkti 1 ning §-d 38, 39 ja 39¹, valla- ja linnaeelarve seaduse (RT I 1993, 42, 615; 1995, 17, 234; 1997, 40, 619; 2000, 7, 40; 2001, 56, 332; 2002, 64, 393) §-d 4, 11 ja 12 ning Veriora valla põhimääruse (KO 2000, 23, 375; 92, 1339) § 42, Veriora Vallavolikogu määrab: 1. Kinnitada «Eelarve koostamise, avalikustamise, jõustumise, muutmise ja täitmise korra» uus redaktsioon (lisatud). 2. Tunnistada kehtetuks «Veriora valla eelarve koostamise, täitmise ja muutmise kord» (kinnitatud 22. augusti 2000. a määrusega nr 17, muudetud 29. novembri 2001. a määrusega nr 19). 3. Määrus jõustub 3. märtsil 2003. a pärast avalikustamist vallamajas. 4. Määrus avaldada üldiseks teadmiseks: 4.1. veebilehel; 4.2. valla raamatukogudes; 4.3. elektroonilises Riigi Teatajas. Volikogu esimees Rein RAADLA Kinnitatud Veriora Vallavolikogu 27. veebruari 2003. a määrusega nr 5 EELARVE KOOSTAMISE, AVALIKUSTAMISE, JÕUSTUMISE, MUUTMISE JA TÄITMISE KORD I. ÜLDSÄTTED 1. Valla eelarve koostatakse seaduses sätestatud korras, arvestades valla arengukava. 2. Valla eelarve koosneb eelarveaasta kõigist tuludest ja kuludest ning finantseerimistehingutest. Eelarveaasta algab 1. jaanuaril ja lõpeb 31. detsembril. 3. Eelarve tasakaalu korral on tulud ja kulud võrdsed. Tulude ja kulude vahe katmiseks nähakse ette finantseerimistehingud. Finantseerimistehingutega kaasnevad muudatused finantsvarades ja kohustustes. Finantsvarad on hoiused, ostetud väärtpaberid ja muud taolised varad. Kohustused on võetud laenud, emiteeritud väärtpaberid ja muud taolised kohustused. 4. Eelarve koostamise eesmärk on kindlaks määrata eelarvesse koondatavate rahaliste vahendite summa, mida saab kasutada valla vajadusteks. 5. Eelarveprojekti koostamisel juhindutakse valla- ja linnaeelarve seadusest, kohaliku omavalitsuse korralduse seadusest, valla põhimäärusest, valla õigusaktidest ning käesolevast korrast. II. EELARVE TULUD JA KULUD 6. Eelarve tulud ja kulud liigendatakse administratiivselt ja majandusliku sisu järgi vastavalt rahandusministri kehtestatud eelarveklassifikaatorile. 7. Eelarve tulud on: 7.1. maksud; 7.2. kaupade ja teenuste müük, sealhulgas lõivud; 7.3. materiaalse ja immateriaalse vara müük; 7.4. tulud varadelt; 7.5. toetused, sealhulgas välisabi; 7.6. muud tulud, sealhulgas trahvid. 8. Eelarve kulud majandusliku sisu järgi on: 8.1. personalikulud; 8.2. majandamiskulud; 8.3. subsiidium ettevõtlusele; 8.4. sotsiaaltoetused; 8.5. eraldised mitteresidentidele; 8.6. muud eraldised; 8.7. materiaalse ja immateriaalse vara soetamine ja renoveerimine; 8.8. intressid ja kohustistasud; 8.9. muud kulud. 9. Eelarve kassatagavara suuruse määrab volikogu eelarve vastuvõtmisel eelarveaasta alguses eelarves olevate rahaliste vahendite jääkidest. 10. Laenude võtmine: 10.1. laenu võib võtta tingimusel, et kõigi tagasimaksmata laenude, tasumata kapitalirendi maksete ja emiteeritud võlakirjade ning muude rahaliste kohustuste kogusumma koos võetava laenu, kapitalirendi, emiteeritavate võlakirjade ja muude rahaliste kohustustega ei või ületada 60% ning tagasimakstavate laenuliste kohustuste kogusumma ei või ületada 20% selleks eelarveaastaks kavandatud eelarvetuludest, millest on maha arvatud riigieelarvest tehtavad sihtotstarbelised eraldised; 10.2. laenu võetakse valla arengukavas ettenähtud investeeringuteks; 10.3. laenu tagatiseks ei või olla valla kinnisasi ega tema ehitis kui vallasasi. III. EELARVEPROJEKTI KOOSTAMISE ORGANISEERIMINE 11. Eelarveprojekti koostamist organiseerib valitsus, kes planeeritava tulubaasi alusel kinnitab eelarve kulude piirsummad elualade lõikes ning määrab tähtaja alaeelarvete projektide esitamiseks. Nimetatud korraldus avalikustatakse, et vallapoolse toetuse saamiseks saaksid taotluse esitada ka teised asutused, organisatsioonid ja üksikisikud. 12. Alaeelarve projekti koostamisel peavad koostajad tagama seadustest, arengukavast, käesolevast korrast ning eelseisvaks aastaks alaeelarvete koostamise juhistest kinnipidamise. Alaeelarve koostamisel tuleb lähtuda kokkuhoiu põhimõttest, vältides vajaduseta assigneeringute lülitamist alaeelarve projekti. 13. Alaeelarve projektide läbivaatamisel ja eelarveprojekti koostamisel kontrollitakse eelseisvaks eelarveaastaks kulutuste arvestamise õigsust, nende vastavust seadustele ja normidele ning hinnatakse kulude otstarbekust. IV. EELARVEPROJEKTIDE ESITAMINE NING LÄBIVAATAMINE VOLIKOGUS 14. Eelarveprojekt koos seletuskirja ning lisadokumentidega (vt punkti 15) esitatakse valitsuse poolt volikogu otsuse projektina hiljemalt üks kuu enne eelarveaasta algust. 15. Eelarveprojektile lisatakse: 15.1. andmed eelmise eelarveaasta tegelike, käesolevaks aastaks määratud ja eelseisvaks aastaks kavandatud tulude ja kulude kohta; 15.2. andmed võetud laenudest ja emiteeritud võlakirjadest tulenevate kohustuste kohta eelseisvate eelarveaastate lõikes; 15.3. andmed ületulevate (enne eelarveaasta algust alustatud) ja üleminevate (pärast eelarveaasta lõppu lõpetatavate) ehituste ja ürituste kohta koos kulude üldsumma jaotusega eelarveaastate järgi. 16. Volikogu majanduskomisjon vaatab eelarveprojekti läbi 15 päeva jooksul ja esitab valitsusele omapoolse seisukoha ja ettepanekud. 17. Eelarveprojekti muutmise ettepanekule, mis tingib kas planeeritud tulude või kulude suurenemise või vähenemise või kulude ümberjaotamise, tuleb ettepaneku algatajal lisada arvestused eelarve tasakaalu tagamiseks ning esitada ettepanek koos lisadega valitsusele ja majanduskomisjonile. Ettepaneku läbivaatamisel tuleb selle kohta ära kuulata valitsuse arvamus. 18. Parandusettepanekud tuleb esitada hiljemalt eelarve teiseks lugemiseks. Majanduskomisjoni poolt tagasilükatud parandusettepanekud hääletatakse esitajate nõudmisel volikogu istungil eelarve teise lugemise käigus. Pärast teise lugemise lõppu ei saa parandusettepanekuid esitada. 19. Valitsus koos majanduskomisjoniga valmistavad ette eelarveprojekti lõpliku redaktsiooni kolmandaks lugemiseks, arvestades parandusettepanekuid. V. EELARVE VASTUVÕTMINE JA JÕUSTUMINE 20. Eelarve võtab vastu volikogu seaduses sätestatud korras – tulud 3-kohalise koodina, kulud tegevusalade järgi 5-kohalise koodina ning kulud majandusliku sisu järgi 3-kohalise koodina. 21. Eelarve jõustub eelarveaasta algul. 22. Kui eelarve ei ole vastu võetud eelarveaasta alguseks, võib valitsus kuni eelarve vastuvõtmiseni teha iga kuu kulutusi 1/12 ulatuses lõppenud eelarveaastaks ettenähtud kulutustest. Lubatud on teha ainult neid kulutusi, mis on ette nähtud nii eelmise aasta eelarves kui ka alanud eelarveaasta eelarve eelnõus ning nendest kahest summast väiksemast lähtudes. VI. ALAEELARVETE KOOSTAMINE, LÄBIVAATAMINE JA KINNITAMINE 23. Alaeelarve on valla haldusasutuse eelarvest finantseeritavate kulude finantsplaan majandamiskulusid, personalikulusid ja sotsiaaltoetusi kajastavate artiklite lõikes. Alaeelarve kinnitab valitsus ning sellega määratakse kindlaks eelarvest väljastatavate vahendite maht ja sihitus. Alaeelarved koostatakse eelarveaastaks rahandusministri kinnitatud kulude klassifikaatori järgi. 24. Seitsme päeva jooksul pärast vastuvõetud eelarve avalikustamist väljastab valla raamatupidamine valla ametiasutuse hallatavatele asutustele teate neile kinnitatud assigneeringute mahu ning informeerib volikogu poolt tagasi lükatud taotlustest. 25. Neljateistkümne päeva jooksul pärast teatise saamist (vt punkti 24) viivad valla hallatavad asutused oma alaeelarve projekti vastavusse eraldatud assigneeringute mahuga kuluartiklite lõikes ning esitavad alaeelarve projekti valitsusele läbivaatamiseks ja kinnitamiseks. 26. Kuni valitsus ei ole kinnitanud alaeelarveid kuluartiklite lõikes, on hallatava asutuse juhil õigus teha eelarveaastal iga kuu kulutusi kuni 1/12 eelmisel aastal samaks otstarbeks ettenähtud kulutuste summast arvestusega, et need kulutused on ette nähtud ka alanud eelarveaasta eelarveprojektis. VII. EELARVE TÄITMINE 27. Eelarve täitmise korraldab valitsus. 28. Eelarve täitmise eesmärk on tagada eelarves ettenähtud tulude täielik ja õigeaegne laekumine tervikuna ning eelarves määratud assigneeringute kasutamine. 29. Eelarvesse riigieelarvest sihtotstarbeliselt eraldatud vahendeid võib kasutada ainult ettenähtud otstarbeks. 30. Eelarvet täidetakse vastavalt tulude ja kulude loendile. Valitsusel ning hallatavate asutuste juhtidel on õigus võtta rahalisi kulutusi nõudvaid kohustusi ainult alaeelarves selleks ettenähtud kulude piires. 31. Reservfondi käsutab valitsus vastavalt «Veriora valla eelarve reservfondi käsutamise korrale» ettenägemata kulude katmiseks. 32. Kassatagavara käsutab valitsus tulude laekumise viibimisel eelarve kulude katmiseks ja see tuleb taastada volikogu määratud suuruseni samal eelarveaastal. Volikogu võib vähendada kassatagavara eelarve täitmisel tekkinud tulude puudujäägi katmiseks. 33. Kulude finantseerimine toimub vastavalt esitatud arvetele ja taotlustele. Korralduse eelarvest rahaliste vahendite ülekandmiseks annab vallavanem, kontrollides eelnevalt esitatud arvete, taotluste jms põhjendatust. Finantsnõunik kontrollib eelarveliste vahendite olemasolu alaeelarvetel ja informeerib vahendite puudumisest hallatava asutuse juhti ja vallavanemat. 34. Eelarveaasta lõpuks laekumata jäänud tulud loetakse selle eelarveaasta tuludeks, millal need laekuvad. 35. Eelarveaastal kasutamata jäänud assigneeringud hallatavate asutuste alaeelarvetes suletakse 25. detsembril. VIII. EELARVE TÄITMISE ARVESTUS JA ARUANDLUS 36. Eelarve täitmise arvestus on reglementeeritud raamatupidamise seaduse alusel vastu võetud eeskirjadega. 37. Hallatavate asutuste alaeelarve ja selle kasutamise kohta peetakse arvestust kassakulu aruannetes kuude lõikes, kus näidatakse kinnitatud eelarve, tegeliku kulu ja vabade vahendite olemasolu kuluartiklite lõikes. Hallatava asutuse juhil on õigus teha kulutusi olemasolevate vabade vahendite ulatuses. 38. Eelarve täitmise kuuaruanne esitatakse iga kuu Rahandusministeeriumile rahandusministri kehtestatud korras ja tähtajal. 39. Eelarve täitmise aastaaarande koostab valitsus ning esitab volikogule kinnitamiseks hiljemalt 25. maiks, olles eelnevalt ära kuulanud revisjonikomisjoni vastava arvamuse. IX. EELARVE TÄITMISE KONTROLL JA ANALÜÜS 40. Eelarve täitmise kontrolli korraldab revisjonikomisjon koos valitsusega. 41. Revisjonikomisjoni, majanduskomisjoni ja valitsuse poolt regulaarselt teostatava eelarve täitmise põhjendatuse ja otstarbekuse analüüsi käigus selgitatakse välja võimalused valla tulude suurendamiseks ja kulude vähendamiseks järgmisel eelarveaastal. 42. Eelarveliste vahendite kasutamise kontrollimisel ilmnenud kulude mahu ülepaisutamise juhtudel on valitsusel õigus katkestada hallatava asutuse või projekti finantseerimine, informeerides sellest eelnevalt volikogu. X. LISAEELARVE. EELARVE JA ALAEELARVETE MUUTMINE 43. Kulude tegemiseks, milleks eelarves ei ole assigneeringuid määratud või mille tegemiseks määratud assigneeringutest ei jätku, võib volikogu eelarveaasta kestel vastu võtta lisaeelarve. 44. Lisaeelarve projekti esitab valitsus koos põhjendustega täiendavate kulude vajaduse kohta, samuti andmed lisatulude ja säästu kohta, millega lisakulud kaetakse. 45. Riigieelarvest eelarveaasta jooksul täiendavalt eraldatud sihtotstarbelised eraldised võib valitsus lisada eelarvesse nende laekumisel, samuti võib lisada nendele vastavad kulud, informeerides sellest kohe volikogu. 46. Vajaduse korral jaotada ümber eelarves määratud kulusid taotleb valitsus eelarve muutmist, esitades volikogule sellekohase eelnõu. Eelarve muutmise menetlus toimub analoogselt eelarve vastuvõtmisega. 47. Alaeelarves muudatuste tegemiseks esitab taotluse hallatava asutuse juht. Põhjendatud taotluse alusel muudab alaeelarve valitsus oma korraldusega. Alaeelarvet saab muuta kuni kaks korda aastas. Muudatuste tegemine lõpetatakse kuu aega enne eelarveaasta lõppu. XI. EELARVE AVALIKUSTAMINE 48. Eelarveprojekt, vastuvõetud eelarve, lisaeelarve ja alaeelarved; eelarve ja alaeelarvete muudatused, eelarve täitmise aruanne avalikustatakse vallakantseleis ning avaldatakse üldiseks teadmiseks veebilehel ja valla rahvaraamatukogudes.