Vabariigi Valitsus — Munitsipaalomandisse antud maa osaliseks sihtotstarbe muutmiseks loa andmine — RT III, 2015, 5

Korraldus kehtestatakse maareformi seaduse § 25 lõike 3 alusel.

1. ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK Jõelähtme Vallavolikogu 5. veebruari 2015. a otsuse nr 162 alusel on Jõelähtme Vallavalitsus esitanud 8. septembri 2014. a kirjaga nr 5-2/2819, täiendatud 10. veebruari 2015. a kirjaga nr 5-2/2819-1, Vabariigi Valitsusele taotluse, et saada luba Vabariigi Valitsuse 30. mai 1995. a korraldusega nr 537-k Jõelähtme valla munitsipaalomandisse antud, Harju maakonnas Jõelähtme vallas Jägala-Joa külas asuva Linnamäe kinnistu (Tartu Maakohtu kinnistusosakonna registriosa nr 553102, katastritunnus 24505:002:0029, pindala 46,21 ha, sihtotstarve – 90% sotsiaalmaa ja 10% kaitsealune maa) jagamisel moodustatavate Muinaslinna tee 1 maaüksuse (pindala 25 563 m2) sihtotstarbe muutmiseks ärimaaks, Muinaslinna tee 2 maaüksuse (pindala 46 m2) sihtotstarbe muutmiseks tootmismaaks, Muinaslinna tee 5 maaüksuse (pindala 62 303 m2) sihtotstarbe muutmiseks 85% maatulundusmaaks, 10% ühiskondlike ehitiste maaks ja 5% ärimaaks ja Muinaslinna tee maaüksuse (pindala 4558 m2) sihtotstarbe muutmiseks transpordimaaks. Vabariigi Valitsuse 30. mai 1995. a korraldusega nr 537-k on Jõelähtme vallas Jägala-Joa külas asuv Linnamäe maaüksus pindalaga 47 ha antud Jõelähtme valla munitsipaalomandisse maareformi seaduse § 28 punktide 4 ja 6 alusel puhkeotstarbelise maana ja valla arenguks vajaliku maareservina. Maa munitsipaliseerimist põhjendati Linnamäe elektrijaama taastamise vajadusega ja veehoidlat ümbritseva maa-ala heakorrastamisega, mis võimaldaks selle kasutusele võtta üldkasutatava puhkealana. Linnamäe maaüksus (pindala 47,79 ha, sihtotstarve – sotsiaalmaa) registreeriti maakatastris 11. detsembril 1997. a ja kanti kinnistusraamatusse 20. veebruaril 1998. a registrinumbriga 553102. Jõelähtme Vallavalitsuse 4. septembri 2000. a korralduse nr 422 alusel jagati Linnamäe katastriüksus Tammi katastriüksuseks (pindala 15 762 m2, katastritunnus 24505:002:0030, sihtotstarve – tootmismaa), kus asuvad hüdroelektrijaama rajatised, ja Linnamäe katastriüksuseks (pindala 46,21 ha, katastritunnus 24505:002:0029, sihtotstarve – 90% sotsiaalmaa ja 10% kaitsealune maa), kus asuvad kinnismälestis linnus „Jägala linnamägi“ ja Linnamäe paisjärv. Taotluse kohaselt külastab Linnamäe kinnistut väga palju inimesi, kes vajaksid nüüdisaegseid külastussihtkoha teenuseid, samuti vajavad kinnistul olevad objektid moodsamat eksponeerimist, et neid saaks aktiivselt kasutada. Praegu avaldab Linnamäe kinnistut külastav inimeste hulk keskkonnale suurt mõju erineva reostuse, stiihilise puhketegevuse ja organiseerimata kalandusega. Selle olukorra kontrollimine on Jõelähtme Vallavalitsuse hinnangul võimalik kinnistu aktiivse ja organiseeritud haldamise kaudu. Jõelähtme Vallavolikogu 16. augusti 2010. a otsusega nr 102 ja 27. jaanuari 2011. a otsusega nr 145, mõlemaid otsuseid muudetud 26. juuni 2014. a otsusega nr 99 ja 15. jaanuari 2015. a otsusega nr 154, kehtestati Jägala-Joa külas Linnamäe kinnistu detailplaneering, mille eesmärk on kruntide moodustamine ja ehitusõiguse andmine Linnamäe puhkeala teenindavate objektide rajamiseks, ehitusõiguse ulatuse ja hoonestustingimuste määramine ning kruntidele juurdepääsude ja tehnovarustuse lahendamine. Detailplaneeringule on kehtestatud muinsuskaitse eritingimused. Detailplaneeringuga on ette nähtud moodustada Linnamäe kinnistust puhkeala teenindamiseks transpordimaa sihtotstarbega Muinaslinna tee maaüksus kruntide teenindamiseks avalikult kasutatava tee rajamiseks, ärimaa sihtotstarbega Muinaslinna tee 1 maaüksus majutus-, toitlustus- ja teenindushoone rajamiseks, tootmismaa sihtotstarbega Muinaslinna tee 2 maaüksus elektrialajaama rajamiseks, 85% maatulundusmaa, 10% ühiskondlike ehitiste maa ja 5% ärimaa sihtotstarbega Muinaslinna tee 5 maaüksus kultuuri- ja toitlustushoone rajamiseks. Muinaslinna tee 5 maaüksusele kavandatakse rajada Arheopark vabaõhumuuseumina, mille eesmärk on arheoloogia ja kohaajaloo tutvustamine, ning arheoloogiline külastuskeskus. Külastuskeskuses kavandatakse tutvustada muinasaja inimese tegevusi, valmistades muinasajal kasutatavaid esemeid võimalikult autentselt. Ülejäänud Linnamäe kinnistu maa aadressiga Linnamäe tee 3 sihtotstarve on 35% üldkasutatav maa ja 65% veekogude maa. Jõelähtme Vallavalitsus on seisukohal, et sotsiaal-majanduslikest aspektidest tulenevalt on alale teenindushoonete rajamine positiivne: see loob uusi töökohti, tagab piirkonna järelevalve ning vähendab vandaalitsemist. Ärimaa osakaal Muinaslinna tee 5 maaüksusel loob võimaluse rajada kultuuri- ja toitlustushoonesse kohviku ja restorani. Toitlustamise organiseerimine piirkonnas on vajalik, sellega pakutakse puhkepiirkonnas tarvilikku teenust. Muinaslinna tee 1 ärimaa krundil säilitatakse majutus-, toitlustus- ja teenindushoone rajamisel kõrghaljastus vähemalt 90%-l krundi pindalast. Jõelähtme Vallavalitsuse esmane eesmärk on jagada kinnistu kehtiva detailplaneeringu kohaselt ja muuta vastavalt sihtotstarbeid. 2. ÕIGUSLIKUD JÄRELDUSED Vastavalt maareformi seaduse § 25 lõikele 3 võib kohalik omavalitsus munitsipaalomandisse antud sotsiaalmaa sihtotstarbega maa sihtotstarvet muuta, nimetatud maad võõrandada, kasutusvalduse või hoonestusõigusega koormata maavanema otsusega saadud maa korral üksnes valdkonna eest vastutava ministri loal ning Vabariigi Valitsuse otsusega saadud maa korral üksnes Vabariigi Valitsuse loal. Luba antakse kohaliku omavalitsuse motiveeritud taotluse alusel. Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 6 lõike 1 kohaselt on omavalitsusüksuse ülesandeks korraldada vallas või linnas sotsiaalabi ja -teenuseid, vanurite hoolekannet, noorsootööd, elamu- ja kommunaalmajandust, veevarustust ja kanalisatsiooni, heakorda, jäätmehooldust, ruumilist planeerimist, valla- või linnasisest ühistransporti ning valla teede ja linnatänavate korrashoidu, juhul kui need ülesanded ei ole seadusega antud kellegi teise täita. Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 6 lõike 3 punktist 1 tulenevalt otsustab ja korraldab omavalitsusüksus lisaks sama paragrahvi lõigetes 1 ja 2 sätestatud ülesannetele neid kohaliku elu küsimusi, mis on talle pandud teiste seadustega. Teeseaduse § 2 lõike 1 kohaselt on tee maantee, tänav, metsatee, jalgtee ja jalgrattatee või muu sõidukite või jalakäijate liiklemiseks kasutatav rajatis, mis võib olla riigi või kohaliku omavalitsuse või muu juriidilise isiku või füüsilise isiku omandis. Teeseaduse § 14 kohaselt käsitatakse teehoiuna teetööde tegemist, kavandamist, teekasutuse korraldamist, tee kaitsevööndi hooldamist, tee projekteerimist ning tee haldamisega seotud muud tegevust ja teetööks nimetatakse sama seaduse §-s 17 sätestatud tee ehitamist, remontimist ja hooldamist. Teeseaduse § 25 lõige 3 sätestab, et valla- või linnavalitsus korraldab teehoidu kohalikel teedel ja on kohustatud nendel teedel looma tingimused ohutuks liiklemiseks. Seega on avalikult kasutatava tee rajamine ja selle korrashoiu korraldamine omavalitsusüksuse ülesanne. Vastavalt planeerimisseaduse § 4 lõikele 2 tuleb kohalikul omavalitsusel tagada maakasutuse ja ehitamise aluseks vajalike planeeringute olemasolu, avalike huvide ja väärtuste, huvitatud isikute huvide arvessevõtmine ja tasakaalustamine, mis on planeeringu kehtestamise eeldus, ning tagada ka kehtestatud planeeringute järgimine. Kohalik omavalitsus peab tagama vajalike planeeringute olemasolu kogu haldusterritooriumi kohta, sõltumata maa omanikust. Planeerimisalase tegevuse korraldamisel ja planeeringute kehtestamisel tuleb kaaluda ka võimalusi planeeringu elluviimiseks. Linnamäe maaüksus on antud munitsipaalomandisse puhkeotstarbelise maana ja valla arenguks vajaliku maareservina. 81% ulatuses jääb Linnamäe kinnistu kasutusse sotsiaalmaana ja avaliku veekogu maana, lisaks jääb 11% kinnistust kaitsehaljastuse maaks (katastriüksuse sihtotstarve – maatulundusmaa). Linnamäe maaüksuse jagamisel muude sihtotstarvetega kruntide moodustamine aitab piirkonda arendada ja korrastada ning muudab ala turvalisemaks. Detailplaneeringu elluviimiseks on vaja kinnistu jagamisel moodustada detailplaneeringukohased krundid ja osaliselt muuta sotsiaalmaa sihtotstarvet. Detailplaneeringu elluviimisel tuleb arvestada detailplaneeringu kohta kehtivaid muinsuskaitse eritingimusi. Muinsuskaitseseaduse § 6 lõike 1 kohaselt korraldavad muinsuskaitset Kultuuriministeerium, Muinsuskaitseamet ning valla- ja linnavalitsused, sama seaduse § 16 lõike 1 kohaselt vastutab mälestise omanik või valdaja mälestise säilimise eest. Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 6 lõike 3 punkti 2 kohaselt otsustab ja korraldab omavalitsusüksus lisaks sama paragrahvi lõigetes 1 ja 2 sätestatud ülesannetele neid kohaliku elu küsimusi, mis ei ole seadusega antud kellegi teise otsustada ja korraldada. Rajatava elektrialajaama eesmärk on Linnamäe puhkealale kavandatud ehitiste elektrienergiaga varustamine. Seega on planeeritud alajaam oluline tehnilise taristu osa ja see aitab vallal täita avalik-õigusliku iseloomuga ülesannet. Jõelähtme Vallavolikogu 22. veebruari 2010. a määrusega nr 15 vastu võetud Jõelähtme valla arengukava muudetud kujul aastateks 2007–2018 punkti 3.8 kohaselt väärtustab Jõelähtme vald kohalikku elukeskkonda ja eksponeerib vaatamisväärsusi, pakkudes laialdasi võimalusi sportimiseks, vaba aja veetmiseks ja puhkamiseks. Samuti sätestab arengukava turismi strateegia alapunktis, et eesmärgiks on Jägala-Joa ja paikkonna kui unikaalse loodusväärtuste kogumiku puhke, tervise ja turismialaste võimaluste väljaselgitamine ja arendusprojektidena rakendamine koostöös era- ja kolmanda sektoriga nende vahenditega ja riigi toel. Seega on Linnamäe puhkeala teenindavate Arheopargi, majutus-, toitlustus- ja teenindushoone, juurdepääsutee ja elektrialajaama rajamine Linnamäe kinnistule kooskõlas Jõelähtme valla arengukavaga. Vastavalt kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 34 lõikele 2 kehtestab valla või linna vara valitsemise korra volikogu. Jõelähtme Vallavolikogu 12. septembri 2006. a määruse nr 29 „Jõelähtme vallavara valitsemise kord“ § 4 lõike 3 kohaselt on vallavara valitsejad ja kasutajad kohustatud nende valitsemisel olevat või neile kasutada antud vallavara majandama heaperemehelikult ning tagama vara säilimise, korrashoiu ja sihipärase kasutamise. Jõelähtme vallas Jägala-Joa külas Linnamäe kinnistu jagamisel moodustatavate maaüksuste sihtotstarvete muutmine on suunatud valla ja piirkonna arengule ega kahjusta kohaliku omavalitsuse ega riigi huve. 3. OTSUS Lähtudes eeltoodust ja vastavalt maareformi seaduse § 25 lõikele 3 anda luba Vabariigi Valitsuse 30. mai 1995. a korraldusega nr 537-k Jõelähtme valla munitsipaalomandisse antud, Harju maakonnas Jõelähtme vallas Jägala-Joa külas asuva Linnamäe kinnistu (Tartu Maakohtu kinnistusosakonna registriosa nr 553102, katastritunnus 24505:002:0029, pindala 46,21 ha, sihtotstarve – 90% sotsiaalmaa ja 10% kaitsealune maa) jagamisel moodustatavate Muinaslinna tee 1 maaüksuse (pindala 25 563 m2) sihtotstarbe muutmiseks ärimaaks, Muinaslinna tee 2 maaüksuse (pindala 46 m2) sihtotstarbe muutmiseks tootmismaaks, Muinaslinna tee 5 maaüksuse (pindala 62 303 m2) sihtotstarbe muutmiseks 85% maatulundusmaaks, 10% ühiskondlike ehitiste maaks ja 5% ärimaaks ja Muinaslinna tee maaüksuse (pindala 4558 m2) sihtotstarbe muutmiseks transpordimaaks. 4. VAIDLUSTAMISVIIDE Korralduse peale võib halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras esitada kaebuse Tallinna Halduskohtule 30 päeva jooksul korralduse teatavaks tegemise päevast arvates. 5. KORRALDUSE TEATAVAKS TEGEMINE Keskkonnaministeeriumil teha korraldus Jõelähtme Vallavalitsusele teatavaks.