Vabariigi Valitsus — Taastuvast energiaallikast elektrienergia tootmise vähempakkumise tulemuste kinnitamine — RT III, 2024, 1

Korraldus kehtestatakse elektrituruseaduse § 594 lõike 11 ja Vabariigi Valitsuse 7. novembri 2019. a määruse nr 86 „Taastuvast energiaallikast ja tõhusa koostootmise režiimil energia tootmiseks korraldatava vähempakkumise tingimused ja kord“ § 23 lõike 1 alusel.

1. ASJAOLUD JA ÕIGUSLIK TAUST Majandus- ja taristuminister kuulutas 2. märtsil 2023. a käskkirjaga nr 17-7/2023/1251-1 „Taastuvast energiaallikast energia tootmiseks korraldatava vähempakkumise teate kinnitamine“ (edaspidi vähempakkumise teade) välja taastuvast energiaallikast elektrienergia tootmise vähempakkumise, et tuua kalendriaastas turule täiendavalt 650 GWh taastuvast energiaallikast toodetud elektrienergiat ja leida selleks soodsaimad tootja või tootjad. Vähempakkumine korraldati elektrituruseaduse (edaspidi ELTS) § 594 lõigete 5 ja 51 ning komisjoni määruse (EL) nr 651/2014 ELi aluslepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamise kohta, millega teatavat liiki abi tunnistatakse siseturuga kokkusobivaks (ELT L 187, 26.06.2014, lk 1–78, edaspidi ka grupierandi määrus), artikli 42 alusel. Vähempakkumise teate järgi oli vähempakkumise eesmärgiks saada aastas turule täiendavalt 650 GWh ulatuses taastuvast energiaallikast toodetud elektrienergiat. Elektrienergia peab olema toodetud ELTSi § 594 lõike 52 punktides 1 ja 3 nimetatud uue tootmisseadmega või olemasoleva tootmisseadme juurde rajatud uue elektripaigaldisega (kui vastavalt ELTSi § 108 lõikele 7 on olemasoleval ja elektrienergia tootmiseks mõeldud täiendaval elektripaigaldisel ühine liitumispunkt võrguettevõtja võrguga), mis alustab töödega pärast vähempakkumise võitja(te) väljaselgitamist vastavalt grupierandi määruse artiklis 6 sätestatud ergutava mõju nõudele ning mis kasutab ELTSi mõistes taastuvat energiaallikat. Teates toodi välja, et toetuse andmisel kohaldatakse grupierandi määruses ja konkurentsiseaduse §-s 342 sätestatud tingimusi. Vähempakkumise võitjal on kohustus toota pakutavast aastasest elektrienergia kogusest vähemalt 50% aasta esimeses ja neljandas kvartalis. Vähempakkumise võitja toetuse ülemmääraks taastuvast energiaallikast toodetud elektrienergia megavatt-tunni kohta on 20 eurot. Garanteeritud müügitulu määraks on 4 eurot megavatt-tunni kohta. Toetuse suuruse määramisel lähtutakse sellest, et tootja saadav tulu koos toetusega ei ületa Eesti hinnapiirkonnas elektrituru päev-ette börsil üheski tunnis 45 eurot megavatt-tunni eest. Vähempakkumise teate V osa viitas pakkumiste reastamise puhul Vabariigi Valitsuse 7. novembri 2019. a määruse nr 86 „Taastuvast energiaallikast ja tõhusa koostootmise režiimil energia tootmiseks korraldatava vähempakkumise tingimused ja kord“ (edaspidi määrus) § 19 lõigetele 4 ja 5, mille järgi on vähempakkumise esemeks olevat kogust 650 GWh/a lubatud ületada kuni 20%, kui garanteeritud müügitulu määrade põhjal reastatud pakkumistes ei summeeru pakutud kogused vähempakkumise esemeks oleva koguse täiskordseni. Kuna tegemist oli ELTSi § 594 lõike 5 ja grupierandi määruse artikli 42 alusel nimetatud vähempakkumisega, sai vähempakkumisele esitada elektrienergia tootmise pakkumise ainult sellise tootmisseadmega või olemasoleva tootmisseadme juurde rajatava uue elektripaigaldisega, mis alustab töödega pärast vähempakkumise võitja väljaselgitamist ja mille eest ei ole riik maksnud investeeringutoetust (v.a juhul, kui on täidetud ELTSi § 594 lõikes 8 nimetatud nõue). Vähempakkumise korraldas Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium (alates 01.07.2023. a Kliimaministeerium), vähempakkumise viis läbi Elering AS. Elering AS kontrollis pakkujate ja pakkumiste vastavust vähempakkumise tingimustele ning esitas Kliimaministeeriumile 11. jaanuaril 2024. a nimekirja nõuetele vastavatest pakkujatest ja pakkumistest. Kliimaministeerium kontrollis nimekirjas esitatud pakkujate ja pakkumiste vastavust ELTSi ja määruse nõuetele. Võitjate väljaselgitamiseks järjestati määruse § 19 lõigete 1 ja 2 alusel pakkumised garanteeritud müügitulu määra järgi kuni soovitud tootmismahu täitumiseni alates väikseimat garanteeritud müügitulu määra pakkunud pakkujast. Elering AS reastas nõuetekohased ja vähempakkumise tingimustele vastavad pakkumised kuni vähempakkumise esemeks oleva koguse täitumiseni. Ülejäänud pakkujate ja pakkumiste nõuetele vastavust ei kontrollitud vastavalt määruse § 19 lõikele 7. Kuna garanteeritud müügitulu määrade põhjal reastatud pakkumistes ei summeerunud pakutud kogused vähempakkumise esemeks oleva koguse täiskordseni, võeti osaliselt arvesse ka kõige esimene järgmine nõuetele vastav pakkumine. Selle aluseks on määruse § 19 lõike 4 punkt 2, mille järgi võetakse selline pakkumine, milles esitatud koguse lisandumisel ületatakse vähempakkumise esemeks olevat kogust enam kui 20%, arvesse juhul, kui vähempakkumise esemeks olevast kogusest 120 protsendi ja madalamat garanteeritud müügitulu määra pakkunud pakkuja või pakkujate pakutud koguste vahe on suurem kui § 12 lõike 2 punkti 7 alusel pakutud minimaalne aastane toodang. Kuna vähempakkumise esemeks olevast kogusest 120% (s.o 780 GWh) ja madalamat garanteeritud müügitulu määra pakkunud pakkujate pakutud koguste (s.o 580 GWh) vahe (s.o 200 GWh) on suurem kui 7. pakkumises (Enery Estonia OÜ pakkumine) pakutud minimaalne aastane toodang (140 GWh), saab 7. pakkumise arvesse võtta. Tulenevalt määruse § 19 lõikest 5 võib 7. pakkuja saada toetust üksnes sellise energiakoguse eest, mis vastab vähempakkumise esemeks olevast kogusest 120 protsendi ja madalamat garanteeritud müügitulu määra pakkunud pakkujate pakutud koguste vahele. Täpsemalt oli pakkumiste reastamise järel olukord, kus kuue madalamat garanteeritud müügitulu määra pakkunud pakkuja pakutud garanteeritud müügitulu määrad olid vahemikus 21,89−28,88 eurot megavatt-tunni eest ning nende pakutud aastane energia tootmiskogus kokku 580 GWh/a. 7. pakkuja (Enery Estonia OÜ) pakutud garanteeritud müügitulu määr oli 39,8 eurot megavatt-tunni eest ning pakutud energiakoguseks oli 210 GWh/a. Lähtudes määruse § 19 lõike 4 punktist 2 ja lõikest 5, suurendati vähempakkumise esemeks olevat energiakogust 20% ehk 130 GWh/a võrra. Seejuures suurendati vähempakkumise algset kogust selliselt, et 7. pakkuja saab toetust 200 GWh/a eest (s.o 780 GWh – 580 GWh) vastavalt määruse § 19 lõikele 5. Tuginedes eelnevale ja määruse § 19 lõike 4 punktile 2 ja lõikele 5, on vähempakkumise tulemusel pakutav täiendavalt toodetud energia kogus kokku 780 GWh/a. ELTSi § 594 lõike 11 alusel makstakse käesoleva korralduse punktis 2 nimetatud tootjatele toetust 12 aastat alates tootmise alustamisest ehk päevast, mil võrguettevõtja on tunnistanud tootmisseadme võrgueeskirja ja elektrisüsteemi toimimise võrgueeskirja alusel nõuetele vastavaks ja mil tootmisseade annab esimest korda elektrienergiat võrku või otseliini. Tootmist tuleb alustada hiljemalt 1. juulil 2027. a. Määruse § 25 lõige 4 kohustab vähempakkumise võitjaks tunnistatud pakkujat esitama enne ELTSi § 108 lõike 3 tähenduses tootmise alustamist iga kvartali 20. kuupäevaks vähempakkumise läbiviijale ülevaate vähempakkumisel edukaks tunnistatud tootmisseadme rajamise seisust ja eeldatavast tootmise alustamise kuupäevast. Korralduse osaks on kõik vähempakkumisele esitatud pakkumised, mis avalikustatakse pärast käesoleva korralduse jõustumist Kliimaministeeriumi veebilehel. 2. OTSUS Kinnitada lisas nimetatud tootjad, kes toodavad taastuvast energiaallikast elektrienergiat vähempakkumise raames välja selgitatud koguse ja kellele makstakse vähempakkumise tulemusel korralduses nimetatud koguse eest toetust 12 aastat alates tootmise alustamisest. 3. VAIDLUSTAMINE Korraldust on võimalik vaidlustada halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras 30 päeva jooksul korralduse teatavaks tegemisest. 4. KORRALDUSE TEATAVAKS TEGEMINE Kliimaministeeriumil toimetada korraldus kätte vähempakkumisel osalenud ettevõtjatele.