Vabariigi Valitsus — Maa munitsipaalomandisse andmisest keeldumine — RT III, 2016, 1

Korraldus kehtestatakse vastavalt maareformi seaduse § 25 lõikele 6 ja kooskõlas Vabariigi Valitsuse 2. juuni 2006. a määrusega nr 133 „Maa munitsipaalomandisse andmise kord”.

1. ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK Harku Vallavolikogu 28. mai 2015. a otsuse nr 57 alusel on Harku Vallavalitsus esitanud 16. oktoobri 2015. a kirjaga nr 11.2-1.5/4229, täiendatud 30. oktoobri 2015. a kirjaga nr 11.2-1.5/4439 ja 30. oktoobri 2015. a e-kirjaga, keskkonnaministrile taotluse Harju maakonnas Harku vallas Tabasalu alevikus asuva Harku tee 45 maaüksuse (pindala 28 083 m², sihtotstarve 90% ühiskondlike ehitiste maa ja 10% ärimaa) Harku valla munitsipaalomandisse andmiseks vastavalt maa asendiplaanile¹. Tuginedes Harku Vallavolikogu 28. märtsi 2013. a otsusega nr 46 kehtestatud „Tabasalu alevikus Harku-Rannamõisa mnt ja Vahtra tn äärse jäähalli detailplaneeringule”, taotleb Harku vald Harku tee 45 maaüksust munitsipaalomandisse jäähalli rajamiseks. Harku Vallavalitsuse kinnitusel moodustavad taotletava maaüksuse ärimaa osakaalu jäähalli kavandatavad toitlustuskoht ja sporditarvete kauplus, mis mõlemad on otseselt seotud jäähalli kui terviku toimimise ja kvaliteetse teenuse pakkumisega. Vallavalitsuse seisukohalt ei ole jäähall valla esmane prioriteet ja kohustuslik seadusjärgne ülesanne, seega proovib vald tagada esmalt lasteaia- ja koolikohad kõigile soovijatele ning seejärel näiteks 3–5 aasta pärast võtta ette muude oluliste teenuste pakkumine ja objektide (sealhulgas jäähalli) rajamine vallaelanikele. Tõenäoliselt tuleb kaasata jäähalli rajamisse ka erainvestor(id) ja spordiklubi(d), kes oleks hiljem objekti toimimise ja majandamise eest vastutavad kui huvitatud isikud. Võttes aluseks haldusmenetluse seaduse § 40 lõike 1, teavitas Maa-amet 4. juuli 2016. a kirjaga nr 6-8/16/8117-4 Harku Vallavalitsust, et Maa-amet on ette valmistanud Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu, milles jäetakse rahuldamata Harku Vallavolikogu 28. mai 2015. a otsuse nr 57 alusel esitatud taotlus anda Harku tee 45 maaüksus (pindala 28 083 m², sihtotstarve 90% ühiskondlike ehitiste maa ja 10% ärimaa) Harku valla munitsipaalomandisse, ning selgitas, et taotletav maaüksus kuulub riigi reservmaa piiriettepanekuga nr AT030606048 riigi omandisse jätmisele maareformi seaduse § 31 lõike 1 punkti 8 alusel riigi maareservina. Samas kirjas andis Maa-amet Harku Vallavalitsusele võimaluse esitada omapoolsed arvamused ja vastuväited. Harku Vallavalitsus on 15. juuli 2016. a kirjaga nr 15-1.6/2697 teatanud, et Harku Vallavalitsus on valmis realiseerima Harku Vallavolikogu 28. märtsi 2013. a otsusega nr 46 kehtestatud „Tabasalu alevikus Harku-Rannamõisa mnt ja Vahtra tn äärse jäähalli detailplaneeringu” ning võtma jäähalli rajamise uuesti valla arengukavasse 2017–2037. Harku valla arengukava on Harku Vallavolikogu menetluses 2016. aasta septembri istungil. 2. ÕIGUSLIKUD JÄRELDUSED Vastavalt maareformi seaduse § 25 lõikele 1 antakse tasuta munitsipaalomandisse sama seaduse §-s 28 nimetatud maa. Maareformi seaduse § 28 lõike 1 punkti 4 alusel antakse munitsipaalomandisse sotsiaalmaa. Maareformi seaduse § 28 lõike 2 alusel võib munitsipaalomandisse anda kohaliku omavalitsusüksuse ülesannete täitmiseks ja arenguks vajalikku maad, mida ei ole nimetatud sama paragrahvi lõikes 1. Vabariigi Valitsuse 2. juuni 2006. a määruse nr 133 „Maa munitsipaalomandisse andmise kord” § 2 lõike 1 kohaselt otsustab maa munitsipaalomandisse andmise maareformi seaduse § 28 lõike 1 punktides 1, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11 ja 12 nimetatud maa osas munitsipaalomandisse taotletava maa asukoha järgne maavanem ning sama paragrahvi lõikes 2 nimetatud maa osas Vabariigi Valitsus. Selle paragrahvi lõike 2 punkti 3 kohaselt otsustab maa munitsipaalomandisse andmise Vabariigi Valitsus, kui ühe maaüksusena taotletakse munitsipaalomandisse maavanema ja Vabariigi Valitsuse otsusega antavat maad. Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 6 lõike 1 kohaselt on omavalitsusüksuse ülesandeks korraldada vallas või linnas sotsiaalteenuseid, -toetusi ja muud sotsiaalabi, eakate hoolekannet, noorsootööd, elamu- ja kommunaalmajandust, veevarustust ja kanalisatsiooni, heakorda, jäätmehooldust, ruumilist planeerimist, valla- või linnasisest ühistransporti ning valla ja linna teede ehitamist ja korrashoidu, kui need ülesanded ei ole seadusega antud kellegi teise täita. Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 6 lõike 3 punktist 1 tulenevalt otsustab ja korraldab omavalitsusüksus lisaks sama paragrahvi 1.–2¹. lõikes sätestatud ülesannetele neid kohaliku elu küsimusi, mis on talle pandud teiste seadustega. Spordiseaduse § 2 kohaselt korraldavad ja edendavad sporti riik, kohaliku omavalitsuse üksused ja spordiorganisatsioonid kogu rahva kehalise ja vaimse vormi, sportliku eluviisi, samuti noorte sportliku eneseteostuse eesmärgil. Spordiseaduse § 3 punkti 1 kohaselt on vallal ja linnal kohustus määrata kindlaks oma haldusterritooriumil spordiks vajalik maa-ala. Harku vald on „Tabasalu alevikus Harku-Rannamõisa mnt ja Vahtra tn äärse jäähalli detailplaneeringu” kehtestamisega määranud maa-ala, kuhu on võimalik rajada jäähall. Harku Vallavalitsus kavandab jäähalli rajamise Harku valla arengukavasse 2017–2037, mis on Harku Vallavolikogu menetluses 2016. aasta septembri istungil. Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 37 lõike 1 kohaselt peab vallal ja linnal olema arengukava ja eelarvestrateegia, mis on aluseks eri eluvaldkondade arengu integreerimisele ja koordineerimisele. Vastavalt sama seaduse § 37¹ lõikele 2 on arengukava ja eelarvestrateegia aluseks kohaliku omavalitsuse üksuse eelarve koostamisel, kohustuste võtmisel, varaga tehingute tegemisel, investeeringute kavandamisel ning investeeringuteks toetuse taotlemisel. Harku Vallavolikogu 31. märtsi 2011. a määrusega nr 7 vastu võetud Harku valla arengukava tegevuskavas 2016–2019, kus on välja toodud ka tegevused aastatel 2020–2037, ei ole märgitud Tabasalu alevikku jäähalli rajamist. Seega kehtiv Harku valla arengukava jäähalli rajamist ja rahastust ette ei näe. Samuti ei ole teada, millises redaktsioonis Harku Vallavolikogu otsustab arengukava vastu võtta. Harku Vallavalitsuse taotluse kohaselt ei ole jäähalli rajamine valla esmane prioriteet. Tõenäoliselt ei hakata jäähalli rajama lähema 3–5 aasta jooksul, lisaks ei ole omavalitsusel teada, millal ja kes jäähalli rajab, kuidas jäähalli rajamist finantseeritakse ja kelle kasutusse jäähall jääb. Kuivõrd omavalitsusel puudub jäähalli rajamiseks konkreetne kava ja on välja selgitamata rahastuse allikad ning maa munitsipaalomandisse andmiseks puudub kindlus, et omavalitsus lähiajal jäähalli rajab, siis ei ole põhjendatud taotluses märgitud eesmärgil maa munitsipaalomandisse andmine. Maareformi seaduse § 40 lõike 4 kohaselt esitab kohalik omavalitsus taotluse maa munitsipaalomandisse saamiseks hiljemalt 2016. aasta 30. juunil. Seega tuleb maareformi läbiviimiseks jätta Harku tee 45 maaüksus maareformi seaduse § 31 lõike 1 punkti 8 alusel riigi maareservina riigi omandisse. Riigivaraseaduse § 10 lõike 1 punkti 4 kohaselt valitsetakse riigivara reservina säilitamiseks. Riigivaraseaduse § 29 lõike 1 punktide 1–3 kohaselt võib riigivara võõrandada, kui vara ei ole vajalik riigivara valitsejale, vara on vajalik seaduse § 33 lõikes 1 nimetatud juhtudel või vara on vajalik eraõiguslikule juriidilisele isikule seaduse §-s 51 sätestatud juhul ja sama paragrahvi lõike 2 kohaselt hindab riigivara valitseja vara vajalikkust, lähtudes seaduse § 10 lõikes 1 sätestatust, ning kinnisasjade puhul selgitab enne riigivara võõrandamise algatamist välja kinnisasja vajalikkuse riigile, lähtudes seaduse §-s 96 sätestatust. Riigivaraseaduse § 33 lõike 1 punkti 1 kohaselt võib riigivara, välja arvatud väärtpaberi tasuta või alla hariliku väärtuse võõrandada, kui vara on vajalik kohaliku omavalitsuse üksusele tema seadusest tulenevate ülesannete täitmiseks. Seega maa riigi omandisse jätmisega ei ole välistatud, et omavalitsusel on võimalik vastavalt kehtestatud detailplaneeringule Harku tee 45 maaüksusele jäähalli rajada. Harku vallal on võimalik pärast seda, kui on teada jäähalli rajamisega seotud olulised asjaolud, sealhulgas rahastamine, ja omavalitsusel on soov hakata jäähalli kohe rajama, taotleda riigivaraseaduse alusel kinnistu võõrandamist, kui see on vajalik kohaliku omavalitsuse üksusele tema seadusest tulenevate ülesannete täitmiseks. Eeltoodust lähtudes ei ole Harku tee 45 maaüksuse munitsipaalomandisse andmise vajadus jäähalli rajamiseks Tabasalu alevikku praegu põhjendatud. 3. OTSUS Lähtudes eeltoodust ja vastavalt maareformi seaduse § 25 lõikele 6 ja kooskõlas Vabariigi Valitsuse 2. juuni 2006. a määrusega nr 133 „Maa munitsipaalomandisse andmise kord” jätta rahuldamata Harku Vallavolikogu 28. mai 2015. a otsuse nr 57 alusel esitatud taotlus anda Harku valla munitsipaalomandisse Harju maakonnas Harku vallas Tabasalu alevikus asuv Harku tee 45 maaüksus (pindala 28 083 m², sihtotstarve 90% ühiskondlike ehitiste maa ja 10% ärimaa) maareformi seaduse § 28 lõike 2 alusel, kuna taotletava maaüksuse vajalikkus jäähalli rajamiseks esitatud taotluse alusel ei ole põhjendatud. 4. VAIDLUSTAMISVIIDE Korralduse peale võib halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras esitada kaebuse Tallinna Halduskohtule 30 päeva jooksul korralduse teatavaks tegemise päevast arvates. 5. KORRALDUSE TEATAVAKS TEGEMINE Maa-ametil teha korraldus Harku Vallavalitsusele teatavaks. ¹ Asendiplaaniga saab tutvuda Maa-ametis.