Vabariigi Valitsus — Hoonestusloa menetluse ja keskkonnamõju hindamise algatamine — RT III, 2019, 11

Korraldus kehtestatakse 7. septembril 2011. a kehtinud veeseaduse § 227 lõigete 1 ja 7 ja keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse § 6 lõike 1 punkti 5 ja § 11 lõike 3 alusel ning kooskõlas ehitusseadustiku ja planeerimisseaduse rakendamise seaduse § 25 lõikega 1.

1. Asjaolud ja menetluse käik Baltic Workboats AS (registrikood 10657801, asukoht Sadama tee 26, Nasva alevik, Saaremaa vald, Saare maakond) esitas Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile 7. septembril 2011. a veeseaduse (edaspidi VeeS) § 226 lõike 2 kohase hoonestusloa taotluse avaliku veekogu koormamiseks tuuleelektrijaamaga. Baltic Workboats AS esitas Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile (edaspidi TTJA) 18. mail 2016. a ja 2. mail 2017. a täpsustatud hoonestusloa taotlused, mille kohaselt kavatseb taotleja kasutusele võtta kõrgema ning võimsama tuuliku kui esialgses taotluses märgitud. Nii esialgses kui ka 18. mail 2016. a ja 2. mail 2017. a esitatud muudetud taotlustes on koormatav ala sama, mistõttu tuleb lugeda, et taotlus on esitatud 7. septembril 2011. a. Baltic Workboats AS teavitas 20. oktoobril 2017. a, et sõlmis 15. detsembril 2015. a jagunemiskava, mille käigus asutati ettevõte Five Wind Energy OÜ (registrikood 14011467, asukoht Sadama tee 26, Nasva alevik, Saaremaa vald, Saare maakond, edaspidi taotleja), kellele anti üle kogu tuuleenergiast elektrienergia tootmisega seotud vara, sealhulgas kõik tuuleenergiast elektrienergia tootmisega seotud asjad, õigused ja kohustused. Eeltoodust tulenevalt kinnitas taotleja, et vastab hoonestusloa omajale kehtestatud nõuetele, ning avaldas, et hoonestusloa taotlejaks tuleb lugeda Five Wind Energy OÜ. Elektrituruseaduse (edaspidi ELTS) § 922 kohaselt võib hoonestusloa anda vaid elektriettevõtjale ELTS tähenduses või elektriettevõtjaga ühte kontserni kuuluvale ettevõtjale konkurentsiseaduse § 2 lõike 3 tähenduses. Five Wind Energy OÜ põhitegevuseks on äriregistri ja 2018. aasta majandusaasta aruande andmetel elektrienergia tootmine tuuleenergiast. Majandustegevuse registri andmetel on ettevõttele väljastatud elektrienergia tootmise tegevusluba nr ELT000044. Seega on tegemist elektriettevõtjaga ning taotleja vastab ELTS §-s 922 sätestatud tingimustele. Lähtuvalt eeltoodust tuleb lugeda, et hoonestusloa taotleja on Five Wind Energy OÜ. Taotluse kohaselt kavandatakse Saaremaa lõunarannikule Suure katla piirkonda Nasva sadama lähistele kaldast umbes 200 m kaugusele ühe tuulikuga tuuleelektrijaama. Hoonestusluba taotletakse ühele tuulikule Siemens SWT 4.0-120. Tuuliku torni kõrgus maapinnast on 90 m, rootori läbimõõt 120 m ja võimsus 4 MW. Hoonestusloa alusel püstitatav rajatis koosneks tehissaarest koos nõlvakindlustuse ja lainemurdjatega, sellele püstitatavast tuulegeneraatorist ja merekaabelliinist. Hoonestusloa menetluse algatamise otsustamiseks küsiti VeeS § 227 lõike 2 kohaselt seisukohti Keskkonnaministeeriumilt, Kaitseministeeriumilt, Siseministeeriumilt, Veeteede Ametilt, Lennuametilt, Muinsuskaitseametilt, Rahandusministeeriumilt ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumilt. Lisaks küsiti menetluse käigus seisukohta Põllumajandusministeeriumilt (praeguse nimetusega Maaeluministeerium) ning Keskkonnaametilt. Seisukohti küsis Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium 2011 aastal ning uuesti Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet 2016. aastal, kui taotleja oli esitanud muudetud taotluse. Hoonestusloa menetluse algatamisest keeldumise aluseid ei tuvastatud. Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet avaldas 6. juulil 2016. a VeeS § 227 lõike 3 kohaselt hoonestusloa menetluse algatamise kavatsuse teate Ametlikes Teadaannetes, ajalehes Eesti Päevaleht ja oma veebilehel. Ühtegi teist taotlust käesolevas taotluses märgitud merealale hoonestusloa taotlemiseks VeeS § 227 lõikes 4 nimetatud 20-päevase tähtaja jooksul teate avaldamisest ei esitatud. Korralduse sisu, sealhulgas hoonestusloa menetluse algatamise tingimusi, on taotlejale tutvustatud. Taotlejal lisamärkusi ei olnud. 2. Õiguslikud järeldused Hoonestusloa menetluse algatamise otsustamiseks VeeS § 227 lõike 2 kohaselt küsitud Keskkonnaministeeriumi, Kaitseministeeriumi, Siseministeeriumi, Veeteede Ameti, Lennuameti, Muinsuskaitseameti, Rahandusministeeriumi, Keskkonnaameti, Põllumajandusministeeriumi ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi seisukohtadest ei tuvastatud hoonestusloa menetluse algatamist välistavaid asjaolusid. Teised isikud ei ole esitanud hoonestusloa taotlust sama avaliku veekogu osa ehitisega koormamiseks. VeeS § 228 lõike 1 kohaselt keeldutakse hoonestusloa menetluse algatamisest, kui hoonestusloa andmine on ilmselgelt võimatu, ja lõike 2 kohaselt siis, kui taotletaval alal on juba algatatud mõne teise hoonestusloa menetlus või kui taotletaval alal on algatatud maakonnaplaneering ja planeeringu koostamise menetlus ei ole lõppenud. VeeS § 228 lõige 1 hõlmab juhtumeid, kus hoonestusloa taotluse esitamisel on selge, et taotlust rahuldada ei ole võimalik. Selliseid asjaolusid tuvastatud ei ole. Samuti ei ole taotletava ala suhtes algatatud teist hoonestusloa menetlust ega maakonnaplaneeringut. Seetõttu on põhjendatud hoonestusloa menetluse algatamine Baltic Workboats AS-i taotluse alusel. Tulenevalt keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse (edaspidi KeHJS) § 6 lõike 1 punktist 5 ning § 11 lõikest 3 tuleb algatada keskkonnamõju hindamine. Keskkonnamõju hindamise algatamisest tulenevalt peatub hoonestusloa menetlus KeHJS § 11 lõike 11 kohaselt kuni KeHJS § 22 lõike 7 kohase Ametlikes Teadaannetes teavitamiseni. Hoonestusloa menetluse algatamisel määrab Vabariigi Valitsus VeeS § 227 lõike 7 punkti 3 kohaselt uuringud, mida taotleja peab hoonestusloa andmise otsustamiseks tegema, ja nende tegemise tähtaja. Arvestades asjaolu, et keskkonnamõju hindamise täpne ulatus, sisu ja hindamismetoodika ei ole hoonestusloa menetluse algatamisel veel teada ja see määratakse keskkonnamõju hindamise programmis, siis ei ole käesolevas otsuses võimalik määrata lõplikku uuringute loetelu. Uuringute tegemise täpne vajadus määratakse keskkonnamõju hindamise programmis. Praktikas võib keskkonnamõju hindamisel ilmneda eri asjaolusid, mis võivad mõjutada ka uuringute tegemise tähtaega, kuid arvestades taotleja esitatud teavet ning kavandatavat uuringute tegemise aega, on mõistlik määrata uuringute tegemise tähtajaks kolm aastat hoonestusloa menetluse algatamisest. Tehtud uuringud ja nende alusel koostatud keskkonnamõju hindamise aruanne on hoonestusloa andmise otsuse tegemise üheks aluseks. 3. Otsus 3.1. Algatada hoonestusloa menetlus Baltic Workboats AS-i esitatud taotluse alusel kavandatava tuuleelektrijaama rajamiseks Saaremaale Nasva sadama lähistele. 3.2. Lugeda hoonestusloa taotlejaks Five Wind Energy OÜ (registrikood 14011467, asukoht Sadama tee 26, Nasva alevik, Saaremaa vald, Saare maakond). 3.3. Algatada tuuleelektrijaama rajamiseks avalikku veekogusse keskkonnamõju hindamine võimalike lühi- ja pikaajaliste, kaudsete ja otseste mõjude väljaselgitamiseks tuulepargi ehitamise, käitamise ja kasutuselt eemaldamise ajal. 3.4. Keskkonnamõju hindamise käigus tuleb välja selgitada tuuleelektrijaama püstitamise, käitamise ja kasutuselt eemaldamisega kaasnevad mõjud ja neid analüüsida ning teha asjakohased uuringud mereala suhtes tervikuna. 3.5. Keskkonnamõju hindamise programmi ja aruande koostamisse kaasata Rahandusministeerium, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, Keskkonnaministeerium, Keskkonnaamet, Kaitseministeerium, Siseministeerium, Veeteede Amet, Lennuamet, Maaeluministeerium, Muinsuskaitseamet, Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet ja Saaremaa Vallavalitsus ning keskkonnamõju hindamise programm ja aruanne enne avalikustamist kooskõlastada eespool nimetatud asutustega. 3.6. Hoonestusloa menetluses ja keskkonnamõju hindamisel tuleb arvestada Vabariigi Valitsuse 25. mail 2017. a algatatud koostamisel oleva üleriigilise mereala planeeringu tingimustega, sealhulgas: 1) loa menetluse käigus hinnata mõju kalade koelmualadele; 2) loa menetluse käigus arvestada, et rajatav objekt ei tohi häirida veeliiklejatel navigatsioonimärkide või -tulede eristamist; 3) loa menetluse käigus hinnata mõju kalade elukeskkonnale ja määrata vajalikud leevendavad keskkonnameetmed; 4) loa menetluse käigus hinnata mõju lindudele kohalikul tasandil ja määrata vajalikud leevendavad keskkonnameetmed; 5) loa menetluse käigus hinnata mõju nahkhiirtele kohalikul tasandil ja määrata vajalikud leevendavad keskkonnameetmed; 6) loa menetluse käigus hinnata mõju hüljestele kohalikul tasandil ja määrata vajalikud leevendavad keskkonnameetmed; 7) loa menetluse käigus teha tsiviillennunduse radarite häiringute vältimiseks koostööd Lennuametiga; 8) loa menetluse käigus selgitada koostöös Kaitseministeeriumiga välja ajalooliste lõhkekehade ja muude ohtlike objektide leidumise tõenäosus; 9) loa menetluse käigus hinnata sotsiaalseid mõjusid, sealhulgas visuaalseid mõjusid, ja lahenduse väljatöötamisel kaasata kohalikku omavalitsust ja kogukondi; 10) teha koormatava mereala suhtes tervikuna uuring mõju kohta mereseire- ja ESTER sidesüsteemidele. Uuringud teha kolme aasta jooksul keskkonnamõju hindamise programmi heakskiitmisest arvates. 4. Korralduse vaidlustamine Korraldust on võimalik vaidlustada halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras 30 päeva jooksul korralduse Riigi Teatajas avaldamise päevast arvates. 5. Korralduse teatavaks tegemine Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametil teha korraldus Five Wind Energy OÜ-le teatavaks, teavitada keskkonnamõju hindamise algatamisest 14 päeva jooksul ametlikus väljaandes Ametlikud Teadaanded ning puudutatud isikuid ja teisi menetlusosalisi eraldi kirjaga.