Vabariigi Valitsus — Maa munitsipaalomandisse andmisest keeldumine — RT III, 2012+03:00, 5

Korraldus kehtestatakse vastavalt maareformi seaduse § 25 lõikele 6 ja kooskõlas Vabariigi Valitsuse 2. juuni 2006. a määrusega nr 133 „Maa munitsipaalomandisse andmise kord“. 1

1. ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK Järvakandi Vallavolikogu 30. novembri 2011. a otsuse nr 43 alusel on Järvakandi Vallavalitsus esitanud 27. detsembri 2011. a kaaskirjaga nr 4.1-2.13/672 keskkonnaministrile 21. detsembri 2011. a taotluse nr 4.1-2.13/663 Rapla maakonnas Järvakandi vallas Järvakandi alevis asuva Turu põik 2 maaüksuse (pindala 842 m2, sihtotstarve – ärimaa) Järvakandi valla munitsipaalomandisse andmiseks vastavalt maa asendiplaanile1. Lähtudes Järvakandi Vallavolikogu 4. novembri 2009. a otsusega nr 29 kehtestatud Järvakandi valla üldplaneeringust, taotleb Järvakandi vald Turu põik 2 maaüksust munitsipaalomandisse ärimaana, et ärimaa kasutusse võtuga olla operatiivselt valmis ettevõtluse soodustamiseks. Taotluse kohaselt on vald teadlik maareformi seaduse § 25 lõikes 4 sätestatud tingimustest. Võttes aluseks haldusmenetluse seaduse § 40 lõike 1, teavitas Maa-amet 8. veebruari 2012. a kirjaga nr 6.2-4/11/14626 Järvakandi Vallavalitsust, et Vabariigi Valitsusele on ette valmistatud eelnõu Turu põik 2 maaüksuse Järvakandi valla munitsipaalomandisse andmisest keeldumiseks, kuna taotletava maaüksuse munitsipaalomandisse andmine ei ole kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse §-s 6 ja teistes seadustes omavalitsusüksusele pandud ülesannete täitmise seisukohalt põhjendatud. Samas kirjas andis Maa-amet Järvakandi Vallavalitsusele võimaluse esitada oma arvamused ja vastuväited. Järvakandi Vallavalitsus oma arvamusi ega vastuväiteid ei esitanud. 2. ÕIGUSLIKUD JÄRELDUSED Vastavalt maareformi seaduse § 25 lõikele 1 antakse tasuta munitsipaalomandisse maareformi seaduse §-s 28 nimetatud maa. Maareformi seaduse § 28 lõike 2 alusel võib munitsipaalomandisse anda kohaliku omavalitsusüksuse ülesannete täitmiseks ja arenguks vajalikku maad, mida ei ole nimetatud sama paragrahvi lõikes 1. Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 6 lõike 1 kohaselt on omavalitsusüksuse ülesandeks korraldada vallas või linnas sotsiaalabi ja -teenuseid, vanurite hoolekannet, noorsootööd, elamu- ja kommunaalmajandust, veevarustust ja kanalisatsiooni, heakorda, jäätmehooldust, ruumilist planeerimist, valla- või linnasisest ühistransporti ning valla teede ja linnatänavate korrashoidu, juhul kui need ülesanded ei ole seadusega antud kellegi teise täita. Seega on kohaliku omavalitsuse ülesannete täitmiseks ja arenguks vajaliku maana munitsipaalomandisse antav maa eelkõige eelnimetatud otstarvetel kasutatav maa. Kohaliku omavalitsuse korralduse seadusest tulenevalt on omavalitsusüksuse ülesandeks korraldada muu hulgas ruumilist planeerimist. Vastavalt planeerimisseaduse § 4 lõikele 2 on planeerimisalase tegevuse korraldamine valla või linna haldusterritooriumil kohaliku omavalitsuse pädevuses. Kohalik omavalitsus tagab maakasutuse ja ehitamise aluseks vajalike planeeringute olemasolu, planeeringu koostamisel avalike huvide ja väärtuste ning huvitatud isikute huvide tasakaalustatud arvestamise, mis on planeeringu kehtestamise eeldus, ning kehtestatud planeeringute järgimise. Kohalik omavalitsus peab tagama vajalike planeeringute olemasolu kogu haldusterritooriumi kohta, sõltumata maa omanikust. Planeerimisalase tegevuse korraldamisel ja planeeringute kehtestamisel tuleb kaaluda ka võimalusi planeeringu elluviimiseks. Järvakandi valla üldplaneeringuga on taotletavale maale määratud äri- ja büroohoonete maa juhtfunktsioon. Arvestada tuleb asjaoluga, et puudub õiguslik alus ärilisel eesmärgil maa munitsipaalomandisse andmiseks. Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 6 lõike 3 punkti 2 kohaselt otsustab ja korraldab omavalitsusüksus lisaks sama paragrahvi lõigetes 1 ja 2 sätestatud ülesannetele neid kohaliku elu küsimusi, mis ei ole seadusega antud kellegi teise otsustada ja korraldada. Kuivõrd kohalik omavalitsus on avalik-õiguslik juriidiline isik ning talle seadusega pandud ülesannetel on samuti avalik-õiguslik iseloom, saab omavalitsusüksus endale võtta vaid samalaadseid lisaülesandeid. Kohalik omavalitsus soovib maad kasutada ettevõtluse soodustamiseks. Kohalik omavalitsus saab planeeringutega ja taristu väljaehitamisega luua tingimused ettevõtluskeskkonna soodustamiseks, kuid äritegevuseks vajaliku maa omamine ei ole omavalitsusüksuse avalik-õigusliku iseloomuga ülesanne. Kohalik omavalitsus kinnitab, et on teadlik maareformi seaduse § 25 lõikes 4 sätestatud tingimustest. Maareformi seaduse § 25 lõige 4 sätestab, et munitsipaalomandisse antud maa, välja arvatud maareformi seaduse § 28 lõike 1 punktis 1 nimetatud maa võõrandamisest, kasutusvaldusse andmisest või hoonestusõigusega koormamisest laekunud rahast, maa tasuta või alla hariliku väärtuse võõrandamisel aga maa harilikust väärtusest võõrandamishetkel, millest on maha arvatud võõrandatud või kasutusvalduse või hoonestusõigusega koormatud maa parendamiseks, sealhulgas detailplaneeringu koostamiseks, kohaliku omavalitsuse üksuse tehtud põhjendatud kulud, kannab kohaliku omavalitsuse üksus 65 protsenti kolme kuu jooksul laekumise päevale järgnevast päevast arvates üle riigieelarvesse kooskõlas riigieelarve seaduse § 32 lõike 1 alusel kehtestatud riigieelarve kassalise teenindamise eeskirjaga. Osundatud maareformi seaduse sätte eesmärgiks on, et omavalitsusüksus kasutaks oma omandis olevat vara võimalikult efektiivselt ja sihtotstarbeliselt avalikes huvides omavalitsusüksusele pandud ülesannete täitmiseks, mitte ei võõrandaks talle kuuluvat vara ajutise kasu saamise eesmärgil. Eeltoodust lähtudes ei saa Turu põik 2 maaüksuse taotlemist munitsipaalomandisse lugeda taotluseks, mille esitamisel oleks lähtutud seadustega vallale pandud ülesannete täitmise kohustusest tulenevast maa omamise vajadusest. Maa munitsipaalomandisse andmine ärilisel eesmärgil ettevõtluse soodustamiseks ei ole kooskõlas kehtivate õigusaktidega. 3. OTSUS Lähtudes eeltoodust ning vastavalt maareformi seaduse § 25 lõikele 6 ning kooskõlas Vabariigi Valitsuse 2. juuni 2006. a määrusega nr 133 „Maa munitsipaalomandisse andmise kord“ jätta rahuldamata Järvakandi Vallavolikogu 30. novembri 2011. a otsuse nr 43 alusel esitatud taotlus anda Järvakandi valla munitsipaalomandisse Rapla maakonnas Järvakandi vallas Järvakandi alevis asuv Turu põik 2 maaüksus (pindala 842 m2, sihtotstarve – ärimaa) maareformi seaduse § 28 lõike 2 alusel, kuna taotletava maaüksuse munitsipaalomandisse andmine ei ole kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse §-s 6 ja teistes seadustes omavalitsusüksusele pandud ülesannete täitmise seisukohalt põhjendatud. 4. VAIDLUSTAMISVIIDE Korralduse peale võib halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras esitada kaebuse Tallinna Halduskohtusse 30 päeva jooksul korralduse teatavaks tegemise päevast arvates. 5. KORRALDUSE TEATAVAKS TEGEMINE Keskkonnaministeeriumil teha korraldus Järvakandi Vallavalitsusele teatavaks.