Vabariigi Valimiskomisjon — Risto Nahkori kaebuse lahendamine — RT III, 2024, 1

Kaebaja Risto Nahkor esitas 7. mail 2024 Vabariigi Valimiskomisjonile kaebuse, millega vaidlustab Maardu linna valimiskomisjoni 6. mai 2024 otsuse, millega korraldati liisuheitmine jaoskonnakomisjonide liikmete määramiseks. Igale erakonnale (Sotsiaaldemokraatlik Erakond, Eesti Keskerakond, Eesti Reformierakond, Eesti Konservatiivne Rahvaerakond) on tagatud igas jaoskonnakomisjonides üks koht. Kaebaja leiab, et liisuheitmiseks olukorras, kus ühte valimisjaoskonda on esitatud vaid üks kandidaat, puudub alus. Lisaks leiab kaebaja, et Maardu linna valimiskomisjoni otsus nr 30 (nr 15-2.1/4) on seadusega vastuolus ka seetõttu, et Maardu linna jaoskonnakomisjonides on kokku kümme komisjoniliiget, kuid ainult neli liikmekohta jagatakse erakondade vahel. On ilmselge, et erakondadele on antud alla poole jaoskonnakomisjonide liikmete kohtadest. Seetõttu on jaoskonnakomisjonide liikmete kohtade jagamine vastuolus Euroopa Parlamendi valimise seaduse (EPVS) § 14 lõikega 3, mis ütleb, et poole jaoskonnakomisjoni liikmetest esitab valla- või linnasekretär ning ülejäänud liikmed esitavad valimistel osalevad erakonnad. Maardu linn ei võimalda Eesti Konservatiivsel Rahvaerakonnal esitada igasse jaoskonnakomisjoni liiget selliselt, nagu seda näeb ette EPVS § 14 lg 3. Maardu linn annab erakonnale faktiliselt ainult ühe koha ühes valimisjaoskonnas ja teises mitte ühtegi kohta. See rikub kaebaja hinnangul erakonna õigust üles seada kandidaat igasse valimisjaoskonda. Kui jaoskonnakomisjonide liikmete arv on määratud selliselt, et valimistel osalevatel erakondadel ei võimaldata tahtlikult esitada enda kandidaati, tähendab see sisuliselt seda, et valla- või linnasekretär määrab ka erakondade poolt esitatud kandidaate, mis ei ole EPVS-ga kooskõlas. Oma avalduses soovib kaebaja kontrollida Maardu linna valimiskomisjoni 6. mai otsuse nr 30 õiguspärasust. Maardu linna valimiskomisjoni esimehe seisukoht Maardu linna valimiskomisjon ei nõustu esitatud kaebusega. Linna valimiskomisjoni seisukohad ja põhjendused on toodud komisjoni protokollis nr 22. EPVS § 14 lg 4 sätestab, et valimistel osalev erakond võib esitada ühe jaoskonnakomisjoni liikmekandidaadi linnasekretärile hiljemalt 40. päeval enne valimispäeva. Sama paragrahvi lg 7 kohaselt, kui erakondade esitatud jaoskonnakomisjoni liikmekandidaate on rohkem kui erakondadel kohti jaoskonnakomisjonis, nimetatakse kõik ülejäänud kandidaadid jaoskonnakomisjoni asendusliikmeteks. EPVS § 14 lõike 3 kohaselt poole jaoskonnakomisjoni liikmetest esitab linnasekretär ning ülejäänud liikmed esitavad valimistel osalevad erakonnad; lõike 2 kohaselt nimetab volikogu otsusega linnasekretäri ettepanekul ning poliitilise tasakaalustatuse põhimõtet arvestades jaoskonnakomisjoni esimehe ja jaoskonnakomisjoni liikmed hiljemalt 20. päeval enne valimispäeva. Maardu linnas on kaks valimisjaoskonda. Jaoskonnakomisjonides on esimees ja neli liiget. Maardu linna jaoskonnakomisjonid on viieliikmelised, järelikult EPVS järgi esitab kolm jaoskonnakomisjoni liiget linnasekretär ja kaks liiget esitavad valimistel osalevad erakonnad. Oma kandidaadid esitasid Sotsiaaldemokraatlik Erakond (kaks kandidaati), Eesti Keskerakond (kaks kandidaati), Eesti Reformierakond (üks kandidaat) ja Eesti Konservatiivne Rahvaerakond (kaks kandidaati), kokku seitse kandidaati. Erakondade esitatud Maardu linna jaoskonnakomisjonide liikmekandidaate on rohkem kui erakondadel kohti jaoskonnakomisjonides. Selleks, et välja selgitada, kes erakonna esitatud kahest kandidaadist saab liikme koha Maardu Linnavolikogu otsusega moodustavates Maardu linna jaoskonnakomisjonides, otsustati teha ettepanek avalikuks liisuheitmiseks. Vastavalt EPVS § 14 lõikele 7 peavad osad erakondade poolt esitatud jaoskonnakomisjoni liikmekandidaatidest jääma asendusliikmeteks. Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna jaoskonnakomisjoni liikmekandidaat Risto Nahkor esitas Maardu linna valimiskomisjonile seisukoha, milles palus Maardu linnal tagada, et igal erakonnal on õigus määrata igasse valimisjaoskonda üks enda erakonna jaoskonnakomisjoni liige ja selle erakonna asendusliikmed asendavad vajadusel alati erakonna esitatud jaoskonnakomisjoni liiget. Eesti Konservatiivne Rahvaerakond peab saama ühe liikme määrata valimisjaoskonda nr 1 ja ühe liikme valimisjaoskonda nr 2, kuna tegemist on erinevate valimisjaoskondadega. Maardu linna valimiskomisjon on seisukohal, et erakondadel on küll õigus esitada kandidaate, kuid neil ei ole õigust nõuda, et kõik esitatud liikmekandidaadid peaksid saama jaoskonnakomisjoni liikmeteks. Vabariigi Valimiskomisjoni seisukoht 1. EPVS § 67 kohaselt on kaebus selle seaduse tähenduses Vabariigi Valimiskomisjonile esitatav nõuetekohaselt vormistatud taotlus tunnistada seadusvastaseks valimiste korraldaja toiming ja sama seaduse §-s 701 sätestatud korras Riigikohtule esitatav kaebus Vabariigi Valimiskomisjoni otsuse või toimingu peale. 2. EPVS § 68 kohaselt on kaebuse esitamise õigus üksikisikul, kandidaadil ja erakonnal (edaspidi huvitatud isik), kes leiab, et tema õigusi on vaidlustatava toiminguga rikutud. EPVS § 69 lõike 2 teise lause alusel kirjutab erakonna kaebusele alla erakonna volitatud esindaja. Vabariigi Valimiskomisjonile 07.05.2024 esitatud kaebusele on alla kirjutanud Risto Nahkor, Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna Maardu osakonna esimees. Risto Nahkoril ei ole registri avalike andmete järgi õigust erakonna esindamiseks ja ta ei ole esitanud ka volikirja erakonna esindamiseks valimiskaebuse esitamisel. Seega puudub Risto Nahkoril volitus esitada Vabariigi Valimiskomisjonile EKRE nimel kaebus ja kaebus ei vasta EPVS § 69 lõikele 2, mille kohaselt kirjutab erakonna kaebusele alla erakonna volitatud esindaja. Vabariigi Valimiskomisjoni hinnangul saab kaebust pidada Risto Nahkori kaebuseks. Kaebaja on erakonna esitatud jaoskonnakomisjoni liikmekandidaat, kes on huvitatud isik EPVS-i mõistes. 3. EPVS § 9 lõike 1 kohaselt on valimiste korraldajad riigi valimisteenistus, valla- ja linnasekretärid, jaoskonnakomisjonid ja häältelugemiskomisjonid. EPVS § 14 lõike 2 kohaselt kuulub jaoskonnakomisjonide moodustamine ja liikmete nimetamine volikogu pädevusse. Valla- ja linnavolikogud ei ole valimiste korraldajad EPVS § 9 lõike 1 kohaselt. EPVS § 14 lõike 2 kohaselt teeb valla- või linnasekretär volikogule ettepaneku jaoskonnakomisjoni liikmete nimetamiseks. Volikogule ei ole valla- või linnasekretäri ettepanek siduv. 4. Kaebaja soovib vaidlustada Maardu linna valimiskomisjoni 6. mai 2024 otsust nr 30. Maardu linna valimiskomisjoni otsused ja toimingud on vaidlustatavad Vabariigi Valimiskomisjonis. Siiski leiab Vabariigi Valimiskomisjon, et kaebaja soovib sisuliselt vaidlustada Maardu Linnavolikogu otsust jaoskonnakomisjonide moodustamise kohta (Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi 21.02.2023 otsus asjas nr 5-23-4 (p-d 19 ja 20), mida pole veel vastu võetud. Kaebaja on esitanud kaebuse Maardu linna valimiskomisjoni otsuse peale, millega fikseeriti erakondade poolt nimetatud kandidaatide vahe liisu heitmise tulemused. Seadus valla- ja linnasekretäri ettepaneku tegemist ei reguleeri. Valla ja linna valimiskomisjoni pädevus on sätestatud kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse §-s 13 ning EPVS § 9 lõikes 1 ja §-s 59. Jaoskonnakomisjoni liikmekandidaadid esitatakse linnasekretärile, mitte valimiskomisjonile. Valla- või linnasekretäril ei ole ka keelatud valla või linna valimiskomisjoni poole selles küsimuses pöörduda, kuid ta pole volikogule ettepaneku tegemisel valla või linna valimiskomisjoni otsuse või seisukohaga seotud. Antud juhul on Maardu linna valimiskomisjon oma seisukoha ettepaneku tegemiseks vormistanud otsusena, kuid see ei ole haldusakt ega ka EPVS-ga ette nähtud valimiste korraldaja toiming või menetlustoiming. Valla- või linnavolikogu poolt jaoskonnakomisjoni moodustamise otsuse tegemisele eelnevad menetlustoimingud ei ole vaidlustatavad Vabariigi Valimiskomisjonis. Menetlustoiminguid haldusmenetluses saab vaidlustada haldusmenetluse seaduse (HMS) § 72 lõike 2 kohaselt koos haldusaktiga. EPVS-i kohaselt ei ole võimalik Maardu Linnavolikogu otsuse peale Vabariigi Valimiskomisjonile kaebust esitada, samuti ei ole Vabariigi Valimiskomisjonis vaidlustavad Maardu Linnavolikogu otsusele eelnevad menetlustoimingud. Kui kaebus ei vasta nõuetele või kui see on esitatud ettenähtud korda rikkudes, siis EPVS § 69 lg 3 kohaselt võib Vabariigi Valimiskomisjon jätta kaebuse läbi vaatamata. Kuna Risto Nahkori kaebus ei vasta nõuetele ja Maardu linna valimiskomisjoni otsuse peale ei ole võimalik Vabariigi Valimiskomisjonile kaebust esitada, siis jätab Vabariigi Valimiskomisjon Risto Nahkori kaebuse läbi vaatamata. 5. Vabariigi Valimiskomisjon nõustub Maardu linnasekretäri seisukohaga, et EPVS § 14 lg 3 kohaselt esitab poole jaoskonnakomisjoni liikmetest linnasekretär ning ülejäänud liikmed esitavad valimistel osalevad erakonnad. Sama paragrahvi lg 7 kohaselt, kui erakondade esitatud jaoskonnakomisjoni liikmekandidaate on rohkem, kui on erakondadel kohti jaoskonnakomisjonis, nimetatakse kõik ülejäänud kandidaadid jaoskonnakomisjoni asendusliikmeteks ning sama paragrahvi lõige 2 sätestab, et volikogu nimetab otsusega valla- või linnasekretäri ettepanekul ning poliitilise tasakaalustatuse põhimõtet arvestades jaoskonnakomisjoni esimehe ja jaoskonnakomisjoni liikmed hiljemalt 20. päeval enne valimispäeva. Poliitilise tasakaalustatuse põhimõtte kohaselt ei tohi ühte ülesannet jaoskonnas koos täita ainult sama erakonna liikmed või sama erakonna esitatud liikmed. Valla või linna valimiskomisjoni ülesanne on Euroopa Parlamendi valimistel täita häältelugemiskomisjoni ülesandeid (EPVS § 9 lõige 4 ja § 59). Vabariigi Valimiskomisjon selgitab, et jaoskonnakomisjoni moodustamine kuulub volikogu pädevusse. See hõlmab nii komisjoni liikmete arvu määramist kui ka komisjoni liikmete nimetamist. EPVS § 14 lg 1 kohaselt moodustab kohaliku omavalitsuse volikogu vähemalt viieliikmelise jaoskonnakomisjoni. Seega, olenevalt jaoskonnakomisjoni liikmekandidaatide arvust ja tulenevalt eeltoodud sättest, võib moodustada ka suuremaid jaoskonnakomisjone. Lähtudes EPVS-i § 69 lõikest 3 Vabariigi Valimiskomisjon otsustab: jätta Risto Nahkori kaebus läbi vaatamata. Vastavalt EPVS §-le 701 võib huvitatud isik, kes leiab, et Vabariigi Valimiskomisjoni otsusega rikutakse tema õigusi, esitada otsuse peale kaebuse põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduses ettenähtud korras Riigikohtule. Kaebus esitatakse Riigikohtule kolme päeva jooksul Vabariigi Valimiskomisjoni otsuse teatavakstegemisest arvates Vabariigi Valimiskomisjoni kaudu.