Vabariigi Valitsus — Vabariiklike ministeeriumide, riiklike ametite ja kohaliku omavalitsuse organite töö kohta haldusreformi läbiviimisel — RT, 1991, 26, 322

Kohaliku omavalitsussüsteemi taasloomise tagamiseks ning haldusreformi riikliku juhtimise täiustamiseks, riigivalitsemis- ja kohaliku omavalitsuse organite tegevuse koordineerimiseks ning nendevaheliste funktsioonide ja kompetentsi täpsemaks piiritlemiseks Eesti Vabariigi Valitsus määrab: 1. Eesti Vabariigi Valitsuse haldusreformi komiteel: 1) töötada koostöös Eesti Linnade Liidu, Eesti Maaomavalitsuste Liidu ja Eesti Valdu Asutava Liiduga (edaspidi - omavalitsusliidud) 1. augustiks 1991. a. välja ettepanekud ettevalmistatava riigiõiguslike aluste seaduse eelnõu kohaliku omavalitsuse organeid käsitleva osa formuleerimise kohta ning esitada need vastavale Eesti Vabariigi Ülemnõukogu töögrupile; 2) töötada koos Eesti Vabariigi Justiitsministeeriumi ja kohaliku omavalitsuse organitega ning koostöös omavalitsusliitudega 1. oktoobriks 1991. a. välja ettepanekud maakonna kohaliku omavalitsuse organite vahelise õigusliku seisundi ja funktsioonide piiritlemise kohta; 3) analüüsida koos Eesti Vabariigi Justiitsministeeriumi ja kohaliku omavalitsuse organitega ning koostöös omavalitsusliitudega kohaliku omavalitsuse organite omavahelist kompetentsi erinevate tasandite vahel ja ühe tasandi piires ning kohaliku omavalitsuse organite moodustamise aluseid, arvestades nii Eesti Vabariigi kui teiste riikide vastavaid kogemusi ning üldistada saadud tulemused 1991. a. teise poolaasta jooksul; 4) analüüsida omavalitsusühenduste tegevuspraktikat ning tööd omavalitsusüksuste sisestruktuuride edasiarendamisel, sealhulgas linna-, alevi- ja vallaosa staatuse määratlemisel ning esmatasandi omavalitsusüksuste maakondliku esinduskogu moodustamise, selle kompetentsi ning praktilise tegevuse alaseid kogemusi. Saadud tulemused üldistada 1. jaanuariks 1992. a.; 5) töötada koostöös omavalitsusliitudega 1. jaanuariks 1992. a. välja ettepanekud tagasisidesüsteemi korraldamise kohta haldusreformi arengu ja regionaalpoliitiliste muutuste jälgimiseks omavalitsusüksustes; 6) töötada koos asjaomaste ministeeriumide ja riiklike ametitega 1. novembriks 1991. a. välja ettepanekud Eesti Vabariigi iseseisva kartograafiasüsteemi loomise kohta; 7) vaadata koos Eesti Vabariigi Rahandusministeeriumiga läbi käesoleva punkti teistes alapunktides nimetatud probleemide läbitöötamise finantseerimisküsimused. 2. Ministeeriumidel, riiklikel ametitel ning maakonna esma- ja teise tasandi omavalitsuse täitev-korraldavatel organitel esitada koostöös omavalitsusliitudega 1. oktoobriks 1991. a. Eesti Vabariigi Valitsusele ettepanekud riiklike ja omavalitsuslike funktsioonide täpsema piiritlemise kohta. Eesti Vabariigi Justiitsministeeriumil töötada koostöös kontrolli- ja õiguskaitseorganitega 1. aprilliks 1992. a. läbi kohaliku omavalitsuse üle teostatava riikliku järelevalve küsimused. 3. Nõustuda ettepanekuga anda Lääne-Viru, Järva ja Tartu maakonnale katseliselt õigus täpsemalt piiritleda esmatasandi kohaliku omavalitsuse organite, maavolikogude, maakonnavalitsuste ja riigivalitsemisorganite funktsioonid ning kõik nende omavahelised suhted. Vastavatel maakonnavalitsustel töötada välja ning esitada koos asjaomaste ministeeriumide, riiklike ametite, vastavate maakondade esmatasandi kohaliku omavalitsuse organitega ja koostöös omavalitsusliitudega 1.septembriks 1991. a. Eesti Vabariigi Valitsusele vastavad ettepanekud. 4. Eesti Vabariigi Majandusministeeriumil koos maakonna- ja linnavalitsustega täpsustada ning vajaduse korral korrigeerida Eesti regionaalpoliitilist jaotust 1.oktoobriks 1991. a. 5. Eesti Vabariigi Majandusministeeriumil ja Eesti Vabariigi Rahandusministeeriumil töötada koos Eesti Vabariigi Valitsuse haldusreformi komiteega 1. novembriks 1991. a. välja ja esitada Eesti Vabariigi Valitsusele ettepanekud vabariigi administratiivterritoriaalse jaotuse põhimõtete kohta. Pidada otstarbekaks mitte tükeldada valdade ja külanõukogude territooriumi nimetatud põhimõtete täpsustamiseni. 6. Eesti Vabariigi Justiitsministeeriumil: 1) vaadata koos teiste ministeeriumide ja riiklike ametitega ning koostöös omavalitsusliitudega 1. novembriks 1991. a. läbi kohalikku omavalitsust puudutav seadusandlus ning esitada ettepanekud nimetatud seadusandluse täiendamise ja muutmise kohta Eesti Vabariigi Valitsuse õigusloomekomiteele ja Eesti Vabariigi Valitsuse haldusreformi komiteele; 2) töötada koostöös Eesti Vabariigi Riigikontrolli ja omavalitsusliitudega 1. detsembriks 1991. a. läbi riikliku kontrolli organite ja omavalitsuse revisjonikomisjoni omavaheliste suhete reguleerimise küsimused ning esitada vastavad ettepanekud Eesti Vabariigi Valitsuse haldusreformi komiteele. 7. Eesti Vabariigi Rahandusministeeriumil: 1) töötada välja ja esitada 1. septembriks 1991. a. Eesti Vabariigi Valitsusele esmatasandi kohaliku omavalitsuse haldusüksuste 1992. aasta eelarve moodustamise kord ja ettepanekud vastavate muudatuste tegemise kohta seadusandluses, lähtudes põhimõttest, et kõik kohalike eelarvete tulud laekuvad omavalitsusliku staatuse saanud ja teise tasandi kohaliku omavalitsuse eelarvetest lahutatud eelarvega esmatasandi haldusüksuse eelarvesse. Kohaliku omavalitsuse organitel esitada koostöös omavalitsusliitudega 1. augustiks 1991. a. Eesti Vabariigi Rahandusministeeriumile vastavad ettepanekud; 2) analüüsida koos Eesti Vabariigi Majandusministeeriumi ja Eesti Vabariigi Riigikantseleiga kohaliku omavalitsuse organite struktuuri, funktsioonide jaotust ja palgafondi, nende vastavust loodavatele esmatasandi kohaliku omavalitsuse struktuuridele ning sellest lähtuvalt esitada 1. septembriks 1991. a. Eesti Vabariigi Valitsusele ettepanekud vastavate muudatuste tegemise kohta; 3) korraldada 25. juuliks 1991. a. maavanemate ja vabariiklike linnade linnapeade palkade väljamaksmine fikseeritud palgamäärade alusel riigieelarvest ning valmistada ette 1992. aasta riigieelarvest kõigi maakonna- ja linnavalitsuste liikmete palkade finantseerimine; 4) töötada koos Eesti Vabariigi Majandusministeeriumiga 1. septembriks 1991. a. välja ning rakendada 1992. aasta riigieelarve koostamisel riikliku abi mehhanism kohalike omavalitsusüksuste eelarve tulude täiendamiseks, lähtudes Eesti Vabariigi Majandusministeeriumi poolt väljatöötatud Eesti regionaalpoliitilisest jaotusest ja riigieelarve vahendite sihtotstarbelise eraldamise võimalustest; 5) töötada 1. novembriks 1991. a. välja riigieelarvest kohalikele omavalitsustele pangalaenuprotsentide võimaliku hüvitamise ja laenu tagatise andmise kord; 6) töötada koos asjaomaste ministeeriumide ja riiklike ametitega ning koostöös omavalitsusliitudega 15. augustiks 1991. a. välja organisatsioonidele ja ettevõtetele kuuluvate sotsiaalsfääri asutuste kulude katmise kord nende ületulekul omavalitsusorganite finantseerimisele; 7) esitada 1. augustiks 1991. a. Eesti Vabariigi Valitsusele Eesti NSV taluseaduse ja üksikute maksude seaduste vastuolust tingitud esmatasandi omavalitsusüksuste eelarvesse laekumata jäävate tulude hüvitamise kord. 8. Eesti Vabariigi Materiaalsete Ressursside Ministeeriumil analüüsida koos teiste asjaomaste ministeeriumide, riiklike ametite ja asutuste, maakonna- ja linnavalitsuste ning omavalitsusliitudega materiaal-tehnilise varustamise toimemehhanismi. Töötada välja üleminekuperioodile vastavad materiaal- tehniliste ressurssidega kindlustamise põhimõtted ja kord, arvestades seejuures erinevate tasandite (vabariik, regioon jt.) võimalusi ja huve ning lähtudes regionaalpoliitika alustest. Esitada Eesti Vabariigi Valitsusele 1. augustiks 1991. a. vastavad ettepanekud. 9. Eesti Vabariigi Valitsuse omandireformi komiteel koos Eesti Vabariigi Valitsuse haldusreformi komiteega ning koostöös omavalitsusliitudega töötada 1. oktoobriks 1991. a. välja seisukohad omandi- ja maareformi läbiviimise korraldamise kohta esma- ja teise tasandi kohaliku omavalitsuse organite poolt. 10. Eesti Vabariigi Riiklikul Statistikaametil: 1) töötada koos "Riigi Teataja" toimetuse ja Eesti Vabariigi Riigikantseleiga ning koostöös Eesti Vabariigi Rahvusraamatukoguga 1. novembriks 1991. a. välja kohaliku omavalitsuse organitele, omavalitsusliitudele ja asjaomastele riigivalitsemisorganitele informatsiooni edastamise süsteem; 2) töötada koos Eesti Vabariigi Majandusministeeriumi, Eesti Vabariigi Rahandusministeeriumi ja kohaliku omavalitsuse organitega ning koostöös omavalitsusliitudega 1.detsembriks 1991. a. välja regionaalstatistika eri juhtimistasandite infosüsteem, sealhulgas haldusreformi kulgu ja omavalitsuse arengut peegeldavate näitajate kohta. 11. Eesti Vabariigi Riiklikul Maa-ametil valmistada ette maaregistri põhimäärus ning võtta maaregister kasutusele 1. jaanuarist 1992. a. 12. Teha Eesti Vabariigi Ülemnõukogu Presiidiumi haldusreformi küsimuste ekspertkomisjonile ettepanek töötada koos Eesti Vabariigi Riigikantselei ja omavalitsusliitudega 1. oktoobriks 1991. a. välja esmatasandi omavalitsuste haldusreformi läbiviimise kogemuste tundmaõppimise ja vahendamise süsteem. 13. Toetada omavalitsusliitude ettepanekut nende ajalehe väljaandmise kohta. Eesti Vabariigi Materiaalsete Ressursside Ministeeriumil koos Eesti Vabariigi Kultuuriministeeriumiga vaadata läbi võimalused eraldada paberit kohalike omavalitsuste varustamiseks vajalike informatsiooniliste ja metoodiliste materjalidega vastavalt Eesti Vabariigi Valitsuse haldusreformi komitee teadusliku informatsiooni- ja metoodikakomisjoni ning omavalitsusliitude taotlustele. 14. Ida-Viru ja Lääne-Viru maakonna- ning Narva, Kohtla- Järve ja Sillamäe linnavalitsusel esitada koos vastavate esmatasandi kohaliku omavalitsuse organite, asjaomaste ministeeriumide ja riiklike ametitega 15. oktoobriks 1991. a. Eesti Vabariigi Valitsusele läbivaatamiseks haldusreformist ja piirkonna eripärast ning ühishuvidest lähtuvad regionaalpoliitika ja sotsiaal-majandusliku arengu konkreetseid küsimusi puudutavad ettepanekud. 15. Tallinna Linnavalitsusel esitada kooskõlastatult Tallinna Linnavolikoguga 1. detsembriks 1991. a. Eesti Vabariigi Valitsusele ettepanekud linna territoriaalse jaotuse ning võimu detsentraliseerimise küsimuste kohta. 16. Eesti Vabariigi Haridusministeeriumil töötada koos Eesti Vabariigi Valitsuse haldusreformi komitee, Eesti Vabariigi Majandusministeeriumi ja Eesti Vabariigi Rahandusministeeriumiga ning koostöös omavalitsusliitudega 1. märtsiks 1992. a. välja omavalitsustöötajate põhi- ja täiendõppesüsteem ning vastava fondi asutamise küsimused. Eesti Vabariigi Valitsuse esimees E. SAVISAAR Eesti Vabariigi riigiminister R. VARE Tallinn, Toompea, 16.juulil 1991. a. nr. 142.