Vabariigi Valitsus — Ehitustööde võistupakkumise korraldamise kohta — RT I, 22, 360

(õ) 3.12.2008 15:15 Ehituse töövõtu korraldamiseks Vabariigi Valitsus määrab: 1. Kinnitada juurdelisatud "Ehitustööde võistupakkumise korraldamise eeskiri". 2. Kehtestada, et riikliku ja munitsipaalehituse töövõtja määratakse avaliku võistupakkumise tulemuste alusel, kui ehitust finantseeritakse: 1) täielikult või osaliselt riigieelarvest või riiklikest fondidest; 2) riigiettevõtete ja riiklike aktsiaseltside poolt; 3) täielikult või osaliselt kohaliku omavalitsuse eelarvest või fondidest; 4) munitsipaalettevõtete poolt. 3. Lubada erandina sõlmida ehituse töövõtulepinguid ilma eelneva võistupakkumiseta, kui: 1) tööde tegemisel on võimalik kasutada ainult ühte töövõtjat (patendi või eritehnoloogia kasutamise vajaduse korral); 2) tegemist on erakorralisest sündmusest tingitud tööga või avarii-päästetöödega; 3) tegemist on väikesemahulise lisatööga sama töövõtja poolt varem tehtule; 4) tegemist on riigisaladuse hoidmisega; 5) võistupakkumine ei andnud tulemusi. Munitsipaalehituse puhul (käesoleva määruse punkti 2 alapunktides 3 ja 4 ettenähtud juhud) on töövõtulepingu sõlmimiseks ilma eelneva võistupakkumiseta vajalik kohaliku omavalitsuse volikogu vastav otsus. 4. Riigieelarvest finantseeritavale ehitusele, mille töövõtuleping on sõlmitud võistupakkumise tulemuste põhjal, avab finantseerimise Rahandusministeerium talle esitatud pakkumuste läbivaatamise protokolli alusel. Kui ehitust finantseerib riiklik fond, riigi ettevõte või riiklik aktsiaselts, avab finantseerimise selle juhatus sama protokolli alusel. 5. Erakapitalist finantseeritavale ehitusele töövõtja valiku vormi (kas võistupakkumine või otseläbirääkimised) otsustab omanik. Erakapitalist finantseeritavale ehitusele riikliku krediidi või maksusoodustuse saamise eeltingimuseks on töövõtja valik võistupakkumise tulemuste alusel, välja arvatud käesoleva määruse punktis 3 loetletud juhud. 6. Kui töövõtja valikul Eestis asuvale ehitusele on rakendatud võistupakkumist, tuleb tekkinud vaidlusküsimuste lahendamisel aluseks võtta käesoleva määrusega kinnitatud eeskiri, olenemata ehituse omaniku või töövõtja asukohamaast ja ehituse finantseerimise allikast. Peaminister M. LAAR Majandusminister T. SILDMÄE Riigisekretär Ü. KAEVATS KINNITATUD Vabariigi Valitsuse 26. aprilli 1993. a. määrusega nr. 120 Ehitustööde võistupakkumise korraldamise eeskiri 1. Üldsätted Ehituse töövõtuleping sõlmitakse nii avaliku kui piiratud osalusega võistupakkumise tulemuste alusel, samuti läbirääkimiste põhjal. Ehituse tellijal on õigus otsustada, millist moodust ta kasutab. Käesolev eeskiri kehtib Eesti Vabariigi territooriumil tehtavate ehitustööde kohta ning näeb ette töövõtja valiku võistupakkumise tulemuste alusel, sõltumata tellijaks või töövõtjaks oleva isiku kodakondsusest või ettevõtte omandivormist ja riigist, kus ta on registreeritud. Võistupakkumist korraldab ehituse tellija või tema poolt volitatud juriidiline või füüsiline isik. 2. Kasutusala Töövõtjatele võib välja pakkuda kõiki ehitustöid (näiteks uusehitus, rekonstrueerimine, remont, lammutamine) koos materjalidega varustamisega või ilma, projekteerimisega või ilma. Seadmete hankimist ja montaaþi võib käsitleda ehitustöödest eraldi. Käesolev juhend on aluseks ehituse töövõtja valikul nii pea kui alltöövõtu, otselepingute ning projektijuhtimistöövõtu (tervikvastutuse meetod) puhul. Võistupakkumise korraldamisel on tellija eesmärgiks töövõtja leidmine. 3. Töövõtu pakkumine 3.1. Pädevus ja avalikkus Ehitustöövõtt tuleb välja pakkuda Eesti Vabariigis vastavat tegevuslitsentsi omavatele pädevatele töövõtjatele. Kui mõjuvad põhjused ei eelda teistsugust talitusviisi, antakse töövõtjale ehitustöö võistupakkumise tulemuste alusel. Võistupakkumisel eeldatakse, et tellija ja töövõtjadpretendendid tunnevad kõiki kehtivaid seadusi, määrusi ja eeskirju. Ükski osapool ei tohi enda huvides ära kasutada teise osapoole teadmatust või vigu. Võistupakkumise ükski osapool ei tohi anda valet või eksitavat informatsiooni ega varjata asjaolusid, mis võivad mõjutada teise osapoole tegevust. Teisele osapoolele esitatav informatsioon peab olema täpne ja üheselt mõistetav ning selle esitaja vastutab informatsiooni õigsuse eest. Informatsioon tuleb esitada kirjalikult ning sellel peab olema koostamise kuupäev ja kellaaeg ning esitaja(te) allkiri (allkirjad). Osapooled teatavad viivitamatult, omal algatusel, avastatud vigadest, puudustest ja riskiteguritest ning nendest abinõudest, millega saab tööd edendada ja soodustada paremate tulemuste saavutamist. Töövõtu võistupakkumisel tuleb kõrvaldada kõik normaalset konkurentsi takistavad asjaolud. Kõigile pretendentidele tuleb tagada võrdsed tingimused ning nad konkureerivad üksteisest sõltumatult. 3.2. Avaliku võistupakkumise väljakuulutamine Avaliku võistupakkumise teated tuleb avaldada Eesti keskajalehtedes (vähemalt kahes), ametlikes bülletäänides või eriajakirjades eesti keeles, tellija soovil ka teistes keeltes ning ka teiste riikide infotrükistes. Teade peab sisaldama: 1) töö kirjelduse, mahu ja ehituse asukoha; 2) ehituse eeldatava alguse ja kestuse; 3) asutuse nimetuse, kes kutsub pakkuma, ning aadressi, kuhu tuleb saata pakkumus; 4) asutuse nimetuse, kes annab välja dokumentatsiooni, või kus (ja millal) võib dokumentatsiooniga tutvuda; 5) töövõtuvormi (peatöövõtt, alltöövõtt, otseleping, projektijuhtimine vms.); 6) aja ja koha, kus avatakse pretendentide pakkumustega ümbrikud (isikute loetelu, kes on selle juures); 7) tellija ja pretendendi vahelise usaldusperioodi (pakkumusega ümbriku avamisest kuni otsuse tegemiseni); 8) pakkumusdokumentide koostamise eest tasu maksmise võimaluse ja tasumisviisi; 9) võimalikke piiranguid seoses pakkumustega; 10) osalemistasu ja kautsjoni eeldatava suuruse; 11) koos pakkumusega tellijale esitatavate dokumentide loetelu; 12) tööde eest tasumise korraldamise. Käesoleva loetelu alapunktides 1-5 ettenähtud andmete avaldamine on minimaalselt vajalik informatsioon, et teadet loetaks kutseks avalikule võistupakkumisele. Alapunktides 6-12 ettenähtu võib väljastada pretendentidele koos projektdokumentatsiooni ja muude lisaandmetega. Avaliku võistupakkumise puhul hüvitavad pretendendid projektdokumentatsiooni paljundamise kulud. Sissenõutav summa ei tohi ületada paljundustööde omahinda. Nende firmade nimesid, kes on saanud andmed töövõtu kohta, hoitakse saladuses kuni pakkumustega ümbrike avamiseni. 3.3. Piiratud osalusega võistupakkumine Piiratud osalusega võistupakkumine korraldatakse siis, kui: 1) töid saab teha vaid teatud ringkond ettevõtjaid; 2) avaliku võistupakkumise korraldamine toob kaasa sellised kulud tellijale või pretendentidele, mis ei vasta loodetavale kasumile või tööde maksumusele: 3) avalikud võistupakkumised pole andnud soovitavat tulemust. Piiratud osalusega võistupakkumine algab kõigile tellija poolt valitud pretendentidele identsete võistupakkumisest osavõtu kutsete (edaspidi - võistupakkumiskutse) üheaegse saatmisega. Soovitatav pretendentide arv on 5 kuni 8, sõltuvalt tööde iseloomust ning mahust. Võistupakkumiskutses tuleb esitada samad lähteandmed mis avaliku võistupakkumise teates. Lisatakse osavõtust teatamise tähtaeg. Kõigile oma osavõtust tähtajaks eelteate saatnud pretendentidele saadetakse täiendav dokumentatsioon (lähteandmed) tellija kulul. Piiratud osalusega võistupakkumise puhul ei kasutata osalusmaksu (kautsjonit). 4. Võistupakkumiskutse dokumentatsioon 4.1. Üldnõuded Võistupakkumise korraldamisel teatab tellija kõigist töövõtutingimustest võistupakkumiskutse dokumentatsioonis. Töövõtutingimused sõnastatakse nii, et nende alusel esitatavad pakkumused oleksid omavahel võrreldavad. Võistupakkumiskutse dokumentatsioon koosneb võistupakkumiskutsest, projektdokumentatsioonist ja töövõtuprogrammist. 4.2. Projektdokumentatsioon Projektdokumentatsioon sisaldab ehitise tehnilisi andmeid, jooniseid ja seletuskirja. Juhul kui tellija nõuab võistupakkumises osalejatelt projektide, plaanide, arvutuste ja muude dokumentide koostamist, tasutakse kulud kõigile pretendentidele, kusjuures tasumise tingimustest teatatakse eelnevalt. Pretendendi ettepanekuid võib tellija kasutada vaid pakkumuse kontrollimiseks ja sellele hinnangu andmiseks. Nende kasutamiseks muudel eesmärkidel on vajalik pretendendi kirjalik luba. Juhul kui tellija võistupakkumiskutse dokumentatsiooni hulka kuulub töömahuarvutus, peab see vastama kehtivatele ehituskulude liigitamise eeskirjadele. Töövõtjal on õigus arvestada sellega, et tellija töömahuarvutus on õige. Tellijal on õigus nõuda pretendentidelt, et pakkumuses esitatud töömahuarvutustes (eelarvetes) oleks soovitud detailsusastmel, viidates vastavale ehituskulude liigitamise eeskirjade detailsustasandile. 4.3. Töövõtuprogramm Töövõtuprogrammis määratletakse ehitus ja ehitusplatsi tingimused ning iseloomustatakse tellija ja töövõtja vahelise vastutuse jagamisega seotud asjaolusid. Töövõtuprogrammis määratakse samuti töövõtulepingu liik, kindlustus, garantii, ehituskestus, hilinemisviivis, maksete tasumise kord, sõltuvus hinnaindeksi muutusest, töömahu arvutamise juhis, maksude kajastamine hinnas, alltöövõtjate kasutamine, järelevalve korraldus jne. 4.4. Võistupakkumiskutse kättetoimetamine Võistupakkumiskutse dokumentatsioon toimetatakse kõigile pretendentidele kätte üheaegselt ja samasisulisena. Ühtlasi teatatakse pakkumuste esitamiseks ettenähtud ajal tehtud täiendustest ja pakkumuste esitamise tähtaja pikendamisest kõigile kutse saanutele. 5. Võistupakkumine 5.1. Pakkumistingimused Pakkumuse tegemiseks nähakse ette vähemalt 10 tööpäeva ning täiendav aeg dokumentatsiooni saamiseks ja ehitusplatsi ülevaatamiseks. Pakkumuse esitamise tähtaeg (pakkumustega ümbrike avamise aeg) määratakse kellaajalise täpsusega. Tellija peab töövõttu kirjeldama üheselt mõistetavalt ja piisava põhjalikkusega, et kõik pretendendid saaksid selle alusel määrata omapoolse hinna. Pakkumuste esitamise tähtaega võib pikendada, kui pakkumuste esitamise ajal on lähteandmed oluliselt muutunud. Lähteandmete muutumise tõttu võib tellija võistupakkumise ka katkestada. Eeltoodud juhtudel informeerib tellija muudatustest ja oma otsustest kõiki talle teadaolevaid (pakkumusi koostavaid) pretendente. Võistupakkumise katkestamisel hüvitab tellija kõigile pakkumusi koostanud pretendentidele nende kulud. 5.2. Pakkumuste esitamine Pretendent vormistab pakkumuse selgelt ja üheselt mõistetavalt, märkides pakkumushinna või hinna kujundamise põhimõtted ning muud vajalikud andmed. Pakkumuste võrreldavuse tagamiseks tuleb pakkumus esitada nõutud kujul ning see ei tohi sisaldada lähteandmetele vastukäivaid tingimusi. Kui töövõtja soovib lisada esitatud pakkumusele ka omapoolseid alternatiivseid pakkumusi, tuleb nende sisu selgelt määratleda. Pretendentidel on õigus enne pakkumuste esitamise tähtaega võtta tehtud pakkumus tagasi ja esitada see uuesti. Pakkumusettepanek peab sisaldama pakkumuse kehtivusaja ja isiku nime, kes on pädev läbirääkimisi pidama. Pretendentidele ei hüvitata pakkumuste koostamise kulusid. Avalike võistupakkumiste puhul võib tellija täiendavalt nõuda pretendentidelt andmeid nende professionaalsuse, tootmisvõimsuse ja majandusliku edukuse kinnitamiseks. 6. Pakkumuste avamine Võistupakkumisele saabunud pakkumused avatakse koosolekul, millest võivad osa võtta vaid võistupakkumises osalejad või nende poolt volitatud isikud. Nendele antavast võimalusest olla pakkumustega ümbrike avamise juures teatatakse võistupakkumisteates (-kutses). Kuni selle hetkeni hoitakse pakkumusi kinnistes ümbrikes. Avatakse vaid need pakkumused, mis on tellija käes esimese ümbriku avamise hetkel. Hilinenud pakkumus tuleb otsekohe tagasi saata, märkides selle protokolli. Koosoleku juhataja peab kontrollima, kas pakkumusdokumendid on nõuetekohaselt säilinud. Iga pakkumusega ümbriku avamisel teatatakse pakkuja rekvisiidid, pakkumuse suurus ning muud hinnaga seotud andmed. Rohkem informatsiooni pakkumuse kohta ei avaldata. Pakkumuste avamise kohta koostatakse protokoll. Kõigil võistupakkumises osalejatel on õigus selle protokolliga tutvuda. Protokolli kantakse pretendentide nimed, lõppsummad, pakkumuste arv ja täiendavate ettepanekute arv. Protokolli ei tohi avaldada, samuti tuleb hoida saladuses kõiki pakkumusi. Protokolli tuleb märkida, kas ümbrike avamise protseduur on toimunud ettenähtud korras. Pakkumused loetakse siduvaiks avamisürituse alghetkest. 7. Pakkumuste hindamine 7.1. Pakkumuste kõrvalejätmine Pakkumuste hindamisel tuleb tagada pretendentide võrdne ja erapooletu kohtlemine. Pakkumuste hindamisel võib tellija kasutada ekspertide abi. Pretendentidele teatatakse ekspertide nimed. Hindamisest jäetakse kõrvale pakkumused: 1) mis ei vasta võistupakkumisteates (-kutses) esitatud nõuetele; 2) kui pretendendil ei ole tegevuslitsentsi; 3) mis on tehtud konkurentsi piiramiseks; 4) alternatiivvariantides, kui tellija on eelnevalt teatanud, et ei soovi neid; 5) firmalt, kelle tegevuse kohta on saabunud lisainformatsiooni, mis ei luba tal pretendendina jätkata (pankrot, likvideerimine, valeinformatsiooni esitamine jms.); 6) mis saabusid pärast esitamistähtaega; 7) kui pakkumushind on võrreldes prognoositavate ehituskuludega nii palju väiksem, et ehitamine pole nimetatud hinnaga ilmselt võimalik. Hindamisest kõrvalejäetud pretendentidele tuleb niisugusest otsusest (koos põhjendusega) otsekohe teatada. 7.2. Pakkumusdokumentide kasutamine Tellija peab pakkumusi kasutama konfidentsiaalsete dokumentidena. Neid ei tohi anda kõrvalistele isikutele. Tehtud ettepanekuid võib tellija kasutada üksnes pakkumuse kontrollimiseks ja hinnangu andmiseks. Nende kasutamiseks muudel eesmärkidel on vajalik nende esitaja kirjalik luba. 7.3. Läbirääkimised Tellija ja pretendent ei tohi astuda hindamise ajal omavahel läbirääkimistesse pakkumushinna muutmiseks. Enne pakkumuse heakskiitu võib läbirääkimistega selgitada pakkumusega seotud praktilisi küsimusi ja töövõtja poolt pakutavaid alternatiivseid lahendusi. Läbirääkimiste tulemused kantakse eri protokolli. Kui peale hinna esineb veel teisi konkursi kriteeriume (ehituskestus, ehitustehnoloogia vms.) ja tellija tahab nende üle pidada pretendentidega läbirääkimisi enne töövõtu kohta otsuse langetamist, tuleb sellest teatada võistupakkumiskutses (teates). 7.4. Pakkumuse heakskiitmine ja töövõtulepingu sõlmimine Tellija otsustab talle kõige soodsama pakkumuse kasuks. Kui sellist pakkumust ei ole, loetakse võistupakkumine ebaõnnestunuks. Tellijal on sel juhul õigus kas muuta lähteandmeid ja korraldada uus võistupakkumine või otsida töövõtjat otseläbirääkimiste põhjal. Soodsa pakkumuse leidmisel võetakse see töövõtulepingu sõlmimise aluseks ja pakkumuse esitanud pretendent saab töövõtjaks. Tellija otsusest teatatakse ka kõigile ülejäänud pretendentidele. Pretendent, kes on saanud teate, et tema pakkumus pole vastu võetud ning kes on eelnevalt saanud projektdokumentatsiooni tellija kulul (piiratud osalusega konkursi puhul), on kohustatud tagastama tellijale projektdokumentatsiooni omal kulul ning heas seisukorras, kui tellija ei ole sätestanud teisiti. Kui töövõtulepingut ei sõlmita ettenähtud aja jooksul töövõtja kandidaadi süü tõttu, võib tellija kasutada tema käes olevaid pakkumusi läbirääkimiste alustamiseks teiste pretendentidega. Kui tellija hoiab kõrvale töövõtulepingu sõlmimisest võistupakkumise võitjaga, on töövõtjal õigus nõuda kõigi oma kulude, mis on tehtud seoses võistupakkumise ja oodatava lepinguga, hüvitamist kuni kolmekordses ulatuses. Töövõtuleping sõlmitakse vastavalt Eesti Vabariigis kehtivatele eeskirjadele ja normidele. 8. Pakkumusarvutuste vead Juhul kui tellija avastas vea kõige soodsama pakkumuse (madalaima pakkumushinnaga) esitanud pretendendi töömahuarvutustes (eelarvetes), võib ta valida kahe alternatiivi vahel. 1.alternatiiv Pretendenti informeeritakse vigadest ja võimalusest kas pakkumus tagasi võtta või jääda oma pakkumuse juurde. 2.alternatiiv Pretendendile antakse võimalus jääda oma pakkumuse juurde või parandada oma vead. Olenevalt pretendendi otsusest on tellijal võimalik valida järgmiste tegutsemisvariantide vahel: - juhul kui pakkumus võetakse tagasi, võtab tellija vaatluse alla järgmise soodsaima pakkumuse; - juhul kui pretendent jääb oma pakkumuse juurde, koostatakse protokoll, kuhu märgitakse, et kõik tasumäärad ja hinnad on pakkuja poolt kas vähendatud või suurendatud samas proportsioonis kui korrigeeritud kogusumma on väiksem või suurem esialgsest kogusummast; - juhul kui pretendent kavatseb parandada oma pakkumushinda ja on kindel oma eelarvehinnetes, talle kas võimaldatakse juurdepääs esialgsele pakkumusele, et parandada detailandmed, või temalt nõutakse kõikide muudatuste kinnitamist kirjalikult. Kui viimasel juhul tema ümberhinnatud pakkumus on vastu võetud, siis lisatakse vastav kirjalik õiend vastuvõetud parandatud pakkumushinnale ja eelarvehinnetele, mis on asendatud esmases pakkumuseelarves. Juhul kui pretendendi poolt korrigeeritud pakkumushind pole enam madalaim, võtab tellija vaatluse alla järgmise soodsaima (madalaima hinnaga) pakkumuse. 9. Eriarvamused Pärast võistupakkumist on kõigil pretendentidel õigus avalikustada ja arvustada tehtud otsuseid ning paluda vajaduse korral täiendavaid selgitusi. Kui aga selgub, et tellija on teadlikult ning lubamatu kokkuleppega rikkunud käesolevat eeskirja, tuleb kogu võistupakkumine lugeda töövõtulepingu sõlmimiseks otseläbirääkimiste põhjal ning ülejäänud pretendentidel on õigus nõuda oma kulude hüvitamist. Selline õigus kehtib ühe aasta jooksul võistupakkumise otsuse väljakuulutamise hetkest arvates. Õiend Lisatud avaldamisandmed.