Justiitsminister — Maa-, linna- ja haldus- ning ringkonnakohtute üle teostatava teenistusjärelevalve kord — RTL, 26, 332

AVALDATUD : RTL 2001, 26, 332 Määrus kehtestatakse «Kohtute seaduse» (RT 1991, 38, 472; RT I 1993, 1, 2; RT I 1993, 24, 429; 65, 922; 1994, 81, 1382; 86/87, 1487; 94, 1609; 1995, 29, 358; 87, 1540; 1996, 31, 631; 42, 811; 51, 967; 1998, 4, 62; 2000, 35, 219; 51, 321) paragrahvi 35 lõike 3 alusel. § 1. Üldsätted (1) Käesolev kord reguleerib Justiitsministeeriumi poolt teostatava teenistusjärelevalve korraldamist maa-, linna-, haldus- ja ringkonnakohtute tegevuse suhtes. (2) Teenistusjärelevalvet teostatakse kohtu tegevuse kohapealse kontrollimise teel ning kohtutelt nõutavate statistiliste aruannete ja teenistusjärelevalve teostamiseks vajalike muude materjalide alusel. (3) Teenistusjärelevalve eesmärk on tagada kohtuasjade läbivaatamine mõistliku aja jooksul, kohtuasutuse asjaajamise korrapärasus ning sellega seonduvate kohustuste korrektne täitmine. (4) Teenistusjärelevalve käigus selgitatakse kohtu töös ilmnenud organisatsioonilised puudused, analüüsitakse nende põhjusi ja tehakse ettepanekuid töökorralduse parendamiseks. (5) Teenistusjärelevalve ei hõlma kohtulahendite sisulist külge ja ei mõjuta õigusemõistmise sõltumatust. § 2. Teenistusjärelevalve korraldamine (1) Teenistusjärelevalvet kohtutes viivad läbi Justiitsministeeriumi kohtute osakonna üld- ning arendus- ja eurointegratsiooni talitus. (2) Teenistusjärelevalve läbiviimisesse võib kaasata Justiitsministeeriumi teisi struktuuriüksuseid. (3) Teenistusjärelevalvet teostatakse korraliselt ja erakorraliselt. § 3. Korraline teenistusjärelevalve (1) Kohtute korraline teenistusjärelevalve kavandatakse igal kalendriaastal Justiitsministeeriumi tööplaanis. (2) Korralise teenistusjärelevalve teostamise aeg tehakse asjaomasele kohtule teatavaks vähemalt kaks nädalat ette. § 4. Erakorraline teenistusjärelevalve (1) Kohtute erakorralist teenistusjärelevalvet teostatakse justiitsministri kirjaliku korralduse alusel. (2) Justiitsminister võib anda kohtu erakorralise teenistusjärelevalve teostamiseks korralduse, kui: 1) on teatavaks saanud kohtu asjaajamist, finants- ja majandustegevust või kohtuniku ja kohtuteenistujate kohustuste täitmist reguleerivate õigusaktide oluline rikkumine; 2) on esitatud kaebus kohtu töökorralduse või kohtuniku kohustuste täitmata jätmise kohta. (3) Erakorralise teenistusjärelevalve läbiviimisest ei pea kohtule ette teatama. § 5. Ettevalmistused teenistusjärelevalve läbiviimiseks Enne teenistusjärelevalve teostamist tutvutakse kohtu töö kohta Justiitsministeeriumile saabunud avalduste ja kaebustega ning tööd kajastavate statistiliste, raamatupidamis- ja teiste aruannetega, samuti eelmise teenistusjärelevalve aruandega. § 6. Teenistusjärelevalve kontrolliobjektid (1) Teenistusjärelevalve käigus kontrollitakse kohtu töökorraldust, finantsalast tegevust, kohtus teostavate toimingute nõuetekohast vormistamist ning kohtuasjadega seotud organisatsioonilist tööd. (2) Kohtu asjaajamisalase töö osas kontrollitakse: 1) seaduste ja muude kohtu tööd reguleerivate õigusaktide täitmist; 2) dokumentide nõuetekohast vormistamist; 3) infotehnoloogiavahendite kasutamist; 4) kohtu tegevuse peale saabunud avalduste ja kaebuste registreerimist ning nende lahendamise tähtaegadest kinnipidamist; 5) arhiivitööd; 6) asitõendite registreerimist, hoidmist, üleandmist ja hävitamist; 7) toimikute ja kohtudokumentide väljaandmise korda; 8) isikute vastuvõtu korraldamist; 9) kohtu üldist töökultuuri. (3) kohtuasjadega seonduvalt kontrollitakse: 1) saabunud kohtuasjade õigeaegset registreerimist statistilises andmebaasis; 2) menetlusseadustikes ettenähtud menetlustähtaegadest kinnipidamist; 3) statistilistele arvestuskaartidele kantud andmete vastavust kohtumenetluse käigule; 4) kohtuistungitel kohtukaasistujate osalemise arvestust; 5) kohtuasjade läbivaatamise tulemuslikkust (sh kohtuistungi läbiviimiseks kulunud aega, kohtuasjade arutamise edasilükkamise põhjuseid, üle mõistliku aja kohtumenetluses olevate asjade arvu ja põhjuseid). (4) Personalialase töö osas kontrollitakse: 1) justiitsministri poolt kinnitatud kohtute koosseisudest kinnipidamist; 2) töökorraldust, sealhulgas töö- ja puhkeaja ning töökoormuse planeerimist; 3) kohtu personalialaste dokumentide (käskkirjade, teenistuslehtede, ametijuhendite, ametniku poolt teenistusse astumiseks esitatavate dokumentide, isikukaartide, tööraamatute, palgajuhendite, sisekorraeeskirjade) vormistamist; 4) personalitarkvara PERSONA kasutamist ja andmete sisestamist; 5) teenistusstaaþi arvutamist; 6) kohtuteenistujatele karistuste ja ergutuste määramist; 7) teenistusse võetud ametniku vastavust ametikohale esitatavatele nõuetele; 8) ametnike hindamise protsessi (atesteerimise) korraldamist kohtutes. (5) Finantsalase tegevuse osas kontrollitakse: 1) raamatupidamise seaduse järgimist, eelarveliste asutuste raamatupidamise korraldamise eeskirjadest, avaliku teenistuse seadusest ning teistest finantstegevust ja varade kasutamist reguleerivatest õigusaktidest kinnipidamist. 2) eelarve koostamist; 3) kassadistsipliinist kinnipidamist ja sularahadokumentide nõuetekohast vormistamist; 4) riigieelarveliste vahendite säästlikku ja sihipärast kasutamist; 5) kinnitatud koosseisudest ja töötasu määramist reguleerivatest õigusaktidest kinnipidamist; 6) kulukannete dokumentaalset tõestatust; 7) riigimaksude arvestust ja nende ülekandmise tähtaegadest kinnipidamist; 8) aruannete nõuetekohast ja tähtajalist esitamist; 9) debitoorse ja kreditoorse võlgnevuse seisu ja dünaamikat; 10) deposiitarve vastavust deposiitarve pidamise juhendiga; 11) põhivara ja kuluinventari soetamist ning aastainventuuride tegemist; 12) lepingute sõlmimist, arvelduste vastavust lepingutele ning arvelduste tähtaegadest kinnipidamist; 13) hoonete ekspluatatsioonikulusid ja nende otstarbekust; 14) transpordi- ja sidevahendite soetamist, kasutamise vormistamist ja normatiividest kinnipidamist. § 7. Teenistusjärelevalve teostaja õigused (1) Teenistusjärelevalve teostaja kogub teenistusjärelevalve käigus andmeid kohtunike ja kohtuteenistujate küsitlemise ning dokumendivaatluse teel. (2) Teenistusjärelevalve teostajal on õigus: 1) siseneda kohtu kõigisse ruumidesse; 2) nõuda kohtu töökorraldust ja finantstegevust kajastavate algdokumentide, aruannete, statistiliste andmete, eelarvete, lepingute, käskkirjade, korralduste ja muude õigusaktide ning kohtutoimikute, kirjavahetuse ja asjaajamisdokumentide esitamist; 3) saada kohtu esimehelt, kohtunikelt ja kohtuteenistujatelt teenistusjärelevalve teostamise käigus tõusetunud küsimuste kohta suulisi ja kirjalikke seletusi; 4) kohtuda kohtu töö peale kaebuse esitanud isikuga; 5) teha ettepanekuid teenistusjärelevalve teostamise käigus ilmnenud puuduste kõrvaldamiseks ning töökorralduse täiustamiseks. § 8. Teenistusjärelevalve esialgsete tulemuste tutvustamine (1) Teenistusjärelevalve käigus ja vahetult pärast teenistusjärelevalve lõppemist on kohtu esimehel õigus tutvuda teenistusjärelevalve esialgsete tulemustega. (2) Kohtunikul ja kohtuteenistujal on õigus tutvuda teenistusjärelevalve esialgsete tulemuste selle osaga, milles käsitletakse nende tegevust, samuti dokumentidega, millele on esialgsetes tulemustes viidatud kui teenistuskohustuste rikkumist tõendavale materjalile. (3) Kohtu esimehel, kohtunikul ja kohtuteenistujal on õigus esitada tulemuste kohta vastuväiteid ja täiendavaid seletusi. § 9. Teenistusjärelevalve lõplike tulemuste fikseerimine (1) Teenistusjärelevalve teostamise kohta koostatakse aruanne, mille õigsuse eest vastutab aruandele allkirja andnud järelevalve teostaja. (2) Teenistusjärelevalve aruandesse märgitakse: 1) teenistusjärelevalve läbiviimise koht ja aeg; 2) teenistusjärelevalve liik; 3) teenistusjärelevalve läbiviimise põhjus ja eesmärk; 4) kontrolliobjekt; 5) kontrollitoimingud; 6) kohtu esimehe, kohtunike ja kohtuteenistujate seletused; 7) kontrollimise tulemused; 8) avastatud puudused; 9) kohtu esimehe, kohtunike ja kohtuteenistujate vastuväited ja seletused esialgsete teenistusjärelevalve tulemuste kohta; 10) ettepanekud avastatud puuduste kõrvaldamiseks kohtus tarvitusele võetavate meetmete kohta; 11) ettepanekud Justiitsministeeriumi poolt tarvitusele võetavate meetmete kohta; 12) teenistusjärelevalve teostaja allkiri. § 10. Toimingud pärast teenistusjärelevalve aruande koostamist (1) Teenistusjärelevalve teostaja esitab aruande kolme nädala jooksul pärast teenistusjärelevalve läbiviimist kohtu esimehele, kes saadab Justiitsministeeriumi kohtute osakonnale aruande kohta kirjaliku seisukoha kahe nädala jooksul aruande saamisest. (2) Teenistusjärelevalve teostaja esitab aruande ja kohtu esimehe seisukoha ning enda lõpliku seisukoha justiitsministrile otsuse tegemiseks nädala jooksul kohtu esimehe seisukoha saamisest. (3) Justiitsministri otsus esitatakse viivitamatult kohtule täitmiseks. § 11. Otsuse täitmise kontroll (1) Kohus teatab otsuses märgitud tähtpäevaks kirjalikult justiitsministrile ettekirjutuse täitmiseks ja puuduste kõrvaldamiseks rakendatud abinõudest. (2) Teenistusjärelevalve teostamisel tehtud ettepanekute elluviimise ja puuduste kõrvaldamise kindlakstegemiseks võib justiitsminister määrata järelkontrolli, millest teatatakse asjaomasele kohtule vähemalt nädal enne kontrollimise algust. § 12. Kokkuvõtte tegemine (1) Kohtus teenistusjärelevalvet teostanud Justiitsministeeriumi struktuuriüksus koostab üks kord aastas kokkuvõtte kohtute üle teostatava teenistusjärelevalve tulemustest ning analüüsib avastatud puudusi ja nende kõrvaldamiseks rakendatavaid meetmeid. (2) Kokkuvõte ja analüüs saadetakse teadmiseks kõigile kohtutele. § 13. Rakendussäte Tunnistada kehtetuks justiitsministri 13. oktoobri 1995. a määrus nr 34 «Maa-, linna ja haldus- ning ringkonnakohtute organisatsioonilise ja finantstegevuse revideerimise juhendi ja revideerimist läbiviivate Justiitsministeeriumi struktuuriüksuste kinnitamine» (RTL 1999, 159, 2268; 1998, 340/341, 1393). Minister Märt RASK Kantsler Mihkel OVIIR