Rapla Vallavolikogu — Rapla valla põhimääruse kinnitamine — KO, 19, 507

Võttes aluseks kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (RT I 1993, 37, 558; 1999, 82, 755; 2000, 51, 322; 2001, 82, 489; 100, 642; 2002, 29, 174; 36, 220; 50, 313; 53, 336; 58, 362; 61, 375; 63, 387; 64, 390 ja 393; 82, 480; 96, 565, 99, 579, 2003, 1, 1; 4, 22) § 22 lõike 1 punkti 9, Rapla Vallavolikogu määrab: 1. Kinnitada Rapla valla põhimäärus (lisatud). 2. Tunnistada kehtetuks Rapla Linnavolikogu 25. mai 2000. a määrus nr 8 «Rapla linna põhimääruse uue redaktsiooni kinnitamine» (KO 2000, 56, 855) ning Rapla Vallavolikogu 9. veebruari 1994. a määrus nr 2 «Valla põhimääruse kinnitamine» ja 18. oktoobri 1996. a määrus nr 8 «Rapla valla põhimääruse muutmine». 3. Määrus jõustub 10. veebruaril 2003. a. Volikogu esimees Jüri VÕIGEMAST Kinnitatud Rapla Vallavolikogu 30. jaanuari 2003. a määrusega nr 6 RAPLA VALLA PÕHIMÄÄRUS I. ÜLDSÄTTED § 1. Rapla valla kohalik omavalitsus (1) Rapla valla kohalik omavalitsus on tema demokraatlikult moodustatud võimuorganite õigus, võime ja kohustus seaduste alusel iseseisvalt korraldada ja juhtida kohalikku elu lähtudes vallaelanike õigustatud vajadusest ja huvidest ning arvestades valla arengu iseärasusi. (2) Kohalik omavalitsus teostub vallas demokraatlikult moodustatud volikogu ja tema poolt moodustatud vallavalitsuse kaudu. § 2. Rapla valla kohaliku omavalitsuse põhimõtted (1) Kohalik omavalitsus Rapla vallas rajaneb järgmistel põhimõtetel: 1) kõigi kohaliku elu küsimuste iseseisev ja lõplik otsustamine ja korraldamine; 2) igaühe seaduslike õiguste ja vabaduste kohustuslik tagamine; 3) vallaelanike õigus osaleda kohaliku omavalitsuse teostamisel; 4) seaduste järgimine oma ülesannete ja kohustuste täitmisel; 5) vastutus oma ülesannete täitmise eest; 6) tegevuse avalikkus; 7) avalike teenuste osutamine soodsaimatel tingimustel. § 3. Rapla valla kohaliku omavalitsuse õiguslikud alused (1) Rapla vald kohaliku omavalitsusüksusena juhindub oma tegevuses põhiseadusest, seadustest ja riigi teistest õigusaktidest, rahvusvahelistest lepingutest, käesolevast põhimäärusest, lepingutest riigiorganitega, teiste omavalitsusüksuste või nende liitudega. (2) Rapla valla kohalik omavalitsus otsustab talle seadusega pandud kohaliku elu küsimusi ja korraldab nende lahendamist, samuti lahendab kõiki neid kohaliku elu küsimusi, mis ei ole seadusega antud riigiorganite või kellegi teise pädevusse. (3) Rapla valda kui omavalitsusüksust esindavad seaduste ja käesoleva põhimääruse alusel oma pädevuse piires vallavolikogu, volikogu esimees, vallavalitsus ja vallavanem. (4) Rapla valda võivad esindada ka teised isikud, kellele on vastavad volitused antud Rapla valla õigusaktidega sätestatud korras. § 4. Rapla valla omavalitsusorganid Rapla valla omavalitsusorganid on: 1) vallavolikogu – omavalitsusüksuse esinduskogu, mis valitakse valla hääleõiguslike elanike poolt kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse alusel; 2) vallavalitsus – vallavolikogu poolt moodustatud täitevorgan. § 5. Rapla valla kui omavalitsusüksuse ülesanded (1) Rapla valla kui omavalitsusüksuse ülesanded on juhul, kui need ülesanded ei ole seadusega antud kellegi teise täita, korraldada: 1) sotsiaalabi ja -teenuseid; 2) vanurite hoolekannet; 3) noorsootööd; 4) elamu- ja kommunaalmajandust; 5) vesivarustust ja kanalisatsiooni; 6) heakorda; 7) territoriaalplaneerimist; 8) teede ja tänavate korrashoidu; 9) vallasisest ühistransporti. (2) Rapla valla ülesanne on korraldada valla omandis olevate koolieelsete lasteasutuste, gümnaasiumide, alg- ja põhikoolide, huvialakoolide, raamatukogude, kultuurikeskuse, huvikeskuse, hooldekeskuse ning teiste vallavalitsuse hallatavate asutuste ülalpidamist. Nimetatud asutuste osas võidakse seadusega ette näha teatud kulutuste katmist kas riigieelarvest või muudest allikatest. (3) Lisaks käesoleva paragrahvi lõigetes 1 ja 2 sätestatud ülesannetele otsustab ja korraldab vald neid kohaliku elu küsimusi: 1) mis on talle pandud teiste seadustega; 2) mis ei ole seadusega antud kellegi teise otsustada ja korraldada. (4) Vald täidab riiklikke kohustusi: 1) mis on talle pandud seadusega; 2) mis tulenevad selleks volitatud riigiorgani ja antud volikogu vahelisest lepingust. (5) Käesoleva paragrahvi lõike 4 punkti 1 alusel vallale pandud kohustustega seotud kulud kaetakse riigieelarvest. § 6. Rapla valla omavalitsusorganite suhete alused riigi- ja kohtuorganitega Rapla valla omavalitsusorganite suhete aluseks riigi- ja kohtuorganitega on seadused, samuti nende alusel volitatud riigiorgani ja Rapla valla omavalitsusorgani vahel sõlmitud lepingud. § 7. Rapla valla suhted teiste kohalike omavalitsusüksustega (1) Rapla valla suhted kohalike omavalitsusüksustega põhinevad seadusel või lepingulisel alusel. (2) Rapla vald võib ühiste huvide väljendamiseks, esindamiseks, kaitsmiseks või ühiste ülesannete täitmiseks sõlmida lepinguid teiste omavalitsusorganitega, samuti moodustada liite ja ühisasutusi. § 8. Rapla valla esindamise kord (1) Üldsätted 1) Käesolev kord reguleerib Rapla Vallavolikogu (edaspidi vallavolikogu) ja Rapla Vallavalitsuse (edaspidi vallavalitsus ) ning nende ametiisikute ja muude volitatud isikute pädevuse Rapla valla esindamisel suhetes füüsiliste ja juriidiliste isikutega. 2) Rapla valla esindamise õiguslikeks alusteks on kehtivad seadused, Rapla valla põhimäärus ja käesolev kord. 3) Rapla valda kui avalik-õiguslikku juriidilist isikut esindavad: 3.1. vallavolikogu; 3.2. vallavolikogu esimees; 3.3. vallavolikogu liikmed; 3.4. vallavalitsus; 3.5. vallavanem; 3.6. vallavalitsuse liikmed; 3.7. vallavalitsuse (ametiasutusena) teenistuses olevad ametiisikud; 3.8. muud isikud neile antud volituste piires. (2) Vallavolikogu pädevus Rapla valla esindamisel 1) Vallavolikogu esindab Rapla valda: 1.1. seaduse ja valla põhimääruse alusel volikogu pädevusse antud küsimuste lahendamisel ; 1.2. suhetes Riigikogu ja selle struktuuridega; 1.3. suhetes erakondade ning kodanike ühendustega; 1.4. suhetes Eesti Vabariigi Valitsusega; 1.5. suhetes rahvusvaheliste organisatsioonide, teiste riikide valitsusasutuste ja kohalike omavalitsustega. (3) Vallavolikogu esimehe pädevus Rapla valla esindamisel 1) Vallavolikogu esimees esindab Rapla valda: 1.1. suhetes Riigikogu ja selle struktuuridega; 1.2. suhetes Eesti Vabariigi Presidendiga; 1.3. suhetes Eesti Vabariigi Valitsusega ja tema struktuurüksustega, peaministriga, ministeeriumide ja valitsusasutustega, nende kohalike struktuuridega; 1.4. suhetes teiste omavalitsuste ja nende liitudega nii Eesti Vabariigis kui välismaal; 1.5. suhetes ajakirjandusega volikogu tööd puudutavates küsimustes; 1.6. suhetes füüsiliste ja juriidiliste isikutega volikogu pädevuse piires; 1.7. avalikel üritustel; 1.8. muude vallavolikogu pädevuses olevate küsimuste lahendamisel. 2) Vallavolikogu esimees kirjutab Rapla valla nimel alla käesoleva korra punktis 3.1 nimetatud osapooltega sõlmitavatele lepingutele lähtudes vallavolikogu seisukohtadest. Küsimuste kooskõlastamisel, kus puudub vallavolikogu seisukoht, tegutseb vallavolikogu esimees eelläbirääkimiste piires. 3) Vallavolikogu esimehe äraolekul asendab teda esindusfunktsioonide täitmisel vallavolikogu aseesimees või vallavolikogu esimehe poolt määratud volikogu liige. (4) Vallavolikogu liikme pädevus Rapla valla esindamisel Vallavolikogu liige esindab Rapla valda käesoleva korra punktis 2 sätestatud juhtudel vallavolikogult saadud volituste piires. (5) Vallavalitsuse pädevus Rapla valla esindamisel 1) Vallavalitsus esindab Rapla valda: 1.1. seaduse ja valla põhimääruse alusel vallavalitsuse pädevusse antud küsimuste lahendamisel; 1.2. suhetes Riigikogu ja selle struktuuridega; 1.3. suhetes Eesti Vabariigi Presidendiga; 1.4. suhetes Eesti Vabariigi Valitsusega; 1.5. suhetes erakondade ning kodanike ühendustega. (6) Vallavanema pädevus Rapla valla esindamisel 1) Vallavanem esindab Rapla valda: 1.1. suhetes Riigikogu ja selle struktuuridega; 1.2. suhetes Eesti Vabariigi Presidendiga; 1.3. suhetes Eesti Vabariigi Valitsusega ja tema struktuurüksustega, peaministriga, ministeeriumide ja valitsusasutustega, nende kohalike struktuuridega; 1.4. suhetes teiste omavalitsuste ja nende liitudega Eesti Vabariigis; 1.5. suhetes füüsiliste ja juriidiliste isikutega Eesti Vabariigis ja välismaal täitevvõimu teostamiseks; 1.6. suhetes ajakirjandusega vallavalitsuse tööd puudutavates küsimustes; 1.7. volikogu poolt volitatud juhtudel ja piires; 1.8. avalikel üritustel; 1.9. muudes vallavalitsuse pädevuses olevates küsimustes. 2) Vallavanem kirjutab Rapla valla nimel alla käesoleva korra punktis 6.1 nimetatud osapooltega sõlmitavatele lepingutele lähtudes vallavolikogu või vallavalitsuse seisukohtadest ning kinnitatud eelarvest. Küsimuste kooskõlastamisel, kus puudub vallavolikogu või vallavalitsuse seisukoht, kui nende täitmisega kaasnevad vallale täiendavad kulutused vallaeelarvest või neis nähakse ette kulutused järgnevateks eelarveaastateks, tegutseb vallavanem eelläbirääkimiste piires. 3) Vallavanemat võib esindusfunktsioonide täitmisel asendada vallavanema poolt määratud isik. (7) Vallavalitsuse liikme pädevus Rapla valla esindamisel Vallavalitsuse liige esindab Rapla valda käesoleva korra lõikes 5 sätestatud juhtudel vallavalitsuselt saadud volituste piires. (8) Vallavalitsuse (ametiasutusena) teenistuses olevate ametiisikute pädevus Rapla valla esindamisel Rapla valla teenistuses olevad ametiisikud esindavad Rapla valda vastavalt ametijuhenditele. Vallavanem võib anda valla teenistuses olevatele ametiisikutele lisavolitusi Rapla valla esindamiseks oma pädevuse piires. (9) Rapla valla esindamine kohtus Valda esindab kohtus vallasekretär või volitab selleks teisi isikuid. (10) Rapla valla esindamine ametliku delegatsiooni poolt Valla esindamiseks Eesti Vabariigis või välismaal võib moodustada vallavolikogu, vallavalitsuse või mõlema omavalitsusorgani ühise delegatsiooni. § 9. Rapla valla sümbolid Rapla valla ajaloolised sümbolid on lipp ja vapp. § 10. Rapla valla sümbolite kasutamise kord (1) Valla vappi võib kasutada: 1) volikogu, vallavalitsuse ja valla asutuste pitsatitel ja dokumendiplankidel; 2) valla autasudel, suveniiridel, ametlikel trükistel ja tõenditel. (2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetamata juhtudel võib valla vappi kasutada ainult vallavalitsuse loal. Vallavalitsus võib anda tasuta loa, kui seda taotleval asutusel või isikul on üldtunnustatud teeneid valla ees, samuti kasutamiseks üldkultuurilistel, vallale kasulikel mitteärilistel eesmärkidel. (3) Valla lippu kasutatakse Rapla valla ajaloolistel ja kultuurilistel pidupäevadel ning muudel tähtsündmustel kõrvuti riigilipuga ning samadel alustel, mis kehtivad riigilipu kohta. Päevad, mil valla lipp heisatakse, määrab kindlaks vallavalitsus. Vallavalitsuse hoonele heisatakse valla lipp alaliselt. § 11. Asjaajamiskeel Rapla valla omavalitsusorganites Asjaajamiskeel Rapla valla omavalitsusorganites ja asutustes on eesti keel. II. VALLAVOLIKOGU § 12. Vallavolikogu moodustamine (1) Vallavolikogu valitakse kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse alusel üldistel, ühetaolistel ja otsestel valimistel kolmeks aastaks, kusjuures hääletamine on salajane. (2) Kohaliku omavalitsuse pädevusse kuuluvate küsimuste otsustamisel tegutseb volikogu seaduste alusel vallaelanike huvides ja nimel. (3) Vallavolikogus peab olema vähemalt 17 liiget. (4) Vallavolikogu järgmise koosseisu liikmete arvu määrab volikogu eelmine koosseis. (5) Volikogu uue koosseisu ja tema liikmete volitused algavad ning volikogu eelmise koosseisu ja tema liikmete volitused lõpevad valimistulemuste väljakuulutamise päevast. § 13. Vallavolikogu ainupädevus (1) Vallavolikogu ainupädevusse kuulub: 1) vallaeelarve vastuvõtmine ja muutmine ning selle täitmise aruande kinnitamine ning audiitori määramine; 2) kohalike maksude kehtestamine, muutmine ja kehtetuks tunnistamine; 3) valla eelarvesse laekuvate kohalike maksude puhul soodustuste andmise korra kehtestamine; 4) koormiste määramine; 5) toetuste andmise ja valla eelarvest finantseeritavate teenuste osutamise korra kehtestamine; 6) vallavara valitsemise, kasutamise ja käsutamise korra kehtestamine; 7) valla arengukava vastuvõtmine ja muutmine; 8) laenude ja teiste varaliste kohustuste võtmine; 9) valla põhimääruse kinnitamine, muutmine ja kehtetuks tunnistamine; 10) taotluse esitamine või arvamuse andmine valla piiride või valla nime muutmiseks ning sellega seotud varaliste või muude vaidluste lahendamiseks; 11) osavalla moodustamine ja lõpetamine, tema pädevuse kindlaksmääramine ja põhimääruse kinnitamine; 12) volikogu järgmise koosseisu liikmete arvu määramine; 13) valimisringkondade arvu, piiride ja ühtse numeratsiooni ning igas valimisringkonnas mandaatide arvu määramine, valla valimiskomisjoni ja jaoskonnakomisjonide moodustamine; 14) volikogu esimehe, aseesimehe või aseesimeeste valimine; 15) vallavanema valimine ja ametist vabastamine; 16) valitsuse liikmete arvu ja valitsuse struktuuri kinnitamine; 17) valitsuse liikmete kinnitamine ja nende vabastamine valitsuse liikmete kohustustest ning palgaliste valitsusliikmete ametisse nimetamine ja ametist vabastamine; 18) umbusalduse avaldamine volikogu esimehele, volikogu aseesimehele, volikogu komisjoni esimehele, volikogu komisjoni aseesimehele, revisjonikomisjoni liikmele, valitsusele, vallavanemale või valitsuse liikmele; 19) vallavanemale ja palgalistele valitsusliikmetele töötasu määramine ning teistele valitsusliikmetele hüvitise maksmise otsustamine ja selle suuruse määramine; 20) volikogu komisjonide moodustamine ja tegevuse lõpetamine, nende esimeeste ja aseesimeeste valimine volikogu liikmete hulgast ja komisjonide koosseisu kinnitamine; 21) volikogu esimehele või ühele aseesimehele töötasu või hüvitise määramine või aseesimeestele hüvitise määramine; 22) volikogu liikmetele volikogu ülesannete täitmisel tehtud kulutuste ning volikogu tööst osavõtu eest hüvitise suuruse ja maksmise korra kehtestamine; 23) valla esindamise korra kehtestamine; 24) valla poolt äriühingu ja sihtasutuse asutamine, lõpetamine ning põhikirja kinnitamine ja muutmine; 25) valla osalemise otsustamine äriühingus, sihtasutuses, mittetulundusühingus ning nendes osalemise lõpetamise otsustamine; 26) rahvakohtunikukandidaatide valimine; 27) Vabariigi Presidendi valimiskogusse volikogu esindaja või esindajate valimine; 28) maavanema kandidatuuri kooskõlastamiseks volikogu esindaja valimine; 29) valla ehitusmääruse kinnitamine, muutmine ja kehtetuks tunnistamiseks; 30) kinnisasja sundvõõrandamise taotluse esitamine; 31) üldplaneeringu algatamine, kehtestamine ja kehtetuks tunnistamiseks; 32) üldplaneeringu projekti vastuvõtmine ja avaliku väljapaneku väljakuulutamine; 33) detailplaneeringu kehtestamine ja kehtetuks tunnistamiseks; 34) valla ametiasutuse ja valla ametiasutuse hallatava asutuse moodustamine, ümberkorraldamine ja tegevuse lõpetamine ning ametiasutuse põhimääruse kinnitamine; 35) vallaametnikele sotsiaalsete garantiide kehtestamine; 36) valla ametiasutuste struktuuri ja teenistujate koosseisu ning palgamäärade ja palgatingimuste kinnitamine; 37) kaevetööde eeskirja ja heakorra tagamiseks heakorraeeskirja kehtestamine; 38) koerte ja kasside pidamise eeskirja kehtestamine; 39) avaliku korra tagamiseks avaliku korra eeskirja kehtestamine; 40) muud seadusega volikogu ainupädevusse antud küsimused. (2) Seadusega kohaliku omavalitsuse, kohaliku omavalitsusüksuse või kohaliku omavalitsusorgani pädevusse antud küsimusi otsustab vallavolikogu, kes võib delegeerida nende küsimuste lahendamise valitsusele. § 14. Vallavolikogu struktuur (1) Vallavolikogu töötab täiskoguna. Vallavolikogu tööorganid on komisjonid ja fraktsioonid. (2) Vallavolikogu komisjonid Vallavolikogu moodustab alatisi ja ajutisi komisjone, määrab nende tegevusvaldkonna, valib (salajasel) hääletamisel nende esimehed ja kinnitab komisjoni esimeeste ettepanekul lahtisel hääletamisel komisjonide liikmed. § 15. Vallavolikogu töökord Vallavolikogu töökorra kehtestab vallavolikogu eraldi õigusaktiga. § 16. Vallavolikogu esimees (1) Vallavolikogu esimees: 1) juhib vallavolikogu tööd, kutsub kokku ja juhatab vallavolikogu istungeid ning korraldab nende ettevalmistamist ja vallavolikogu õigusaktide eelnõude menetlemist; 2) omab õigust nõuda kõigilt valla asutustelt vajalike dokumentide ärakirju ja informatsiooni vallavolikogu pädevusse kuuluvates küsimustes; 3) kirjutab alla vallavolikogu poolt vastuvõetud määrustele, otsustele ja teistele dokumentidele ning peab vallavolikogu nimel kirjavahetust; 4) korraldab vallavolikogu määruste ja otsuste täitmise kontrollimist; 5) esitab vallavolikogu istungile istungi päevakorra projekti; 6) täidab muid seaduse alusel ja käesoleva põhimäärusega talle pandud ülesandeid. (2) Vallavolikogu esimehe asendamine Volikogu esimehe äraolekul asendab teda volikogu aseesimees. § 17. Vallavolikogu komisjon (1) Vallavolikogu moodustab kohustuslikult revisjonikomisjoni. Muud alatised komisjonid moodustatakse valdkonniti. Komisjoni pädevus määratakse kindlaks komisjoni põhimääruses, mille kinnitab vallavolikogu. (2) Vallavolikogu komisjon: 1) selgitab välja kohaliku omavalitsuse poolt lahendamist vajavad probleemid ja teeb ettepanekuid nende lahendamiseks; 2) töötab välja tegevuskavad; 3) osaleb valla arengukava väljatöötamisel; 4) algatab vallavolikogu määruste ja otsuste eelnõusid; 5) teeb ettepanekuid vallavalitsuse poolt läbivaatamiseks saadetud Rapla valla õigusaktide eelnõude kohta; 6) kontrollib vallavolikogu määruste ja otsuste täitmist; 7) teeb ettepanekuid vallavolikogu istungitel arutusele tulevate põhiküsimuste loetelu kohta. (3) Rapla Vallavolikogu komisjonide esimehed peavad olema vallavolikogu liikmed. Komisjoni peab kuuluma vallavalitsuse esindaja ja vähemalt pooled komisjoni liikmetest peavad olema volikogu liikmed. (4) Alatise komisjoni tegevus lõpeb kas koos volikogu antud koosseisu volitustega või volikogu otsusel enne tähtaega. (5) Ajutise komisjoni tegevus lõpeb talle antud ülesande täitmisega või mõnel muul ajal vastavalt volikogu otsusele. (6) Komisjoni koosoleku kutsub kokku esimees või erandjuhtudel ka volikogu esimees. (7) Komisjoni koosolekust võivad sõnaõigusega osa võtta vallavolikogu liikmed ja vallavalitsuse liikmed. Teiste isikute osalemise ja sõnaõiguse otsustab komisjon poolthäälteenamusega. (8) Kui komisjon ei ole kahel korral järjest tulnud toime volikogu määruste ja otsuste projektide ettevalmistamisega volikogu poolt määratud tähtajaks, võib volikogu esimees teha volikogule ettepaneku valida komisjonile uus esimees. (9) Komisjoni täpsem töökord sätestatakse komisjoni põhimääruses. (10) Komisjoni liikme, v.a komisjoni esimehe, aseesimehe ja revisjonikomisjoni liikme, tagasikutsumise võib algatada volikogu komisjon, fraktsioon, samuti vähemalt kolm volikogu liiget. § 18. Revisjonikomisjon (1) Vallavolikogu moodustab oma volituste ajaks vallavalitsuse tegevuse kontrollimiseks revisjonikomisjoni. (2) Revisjonikomisjoni esimees ja liikmed valitakse vallavolikogu liikmete hulgast. Vallavolikogul on õigus teha muudatusi revisjonikomisjoni koosseisus. (3) Revisjonikomisjon kontrollib: 1) vallavalitsuse tegevuse vastavust volikogu määrustele ja otsustele; 2) tulude tähtaegset sissenõudmist ja arvelevõtmist ning kulude vastavust valla eelarvele; 3) valla ametiasutuse ja selle hallatavate asutuste raamatupidamise õigsust ja vallavara kasutamise sihipärasust; 4) valla poolt sõlmitud lepingute täitmist; 5) vallavolikogu ülesandel vallavalitsuse tegevuse seaduslikkust ja otstarbekust. (4) Revisjonikomisjonil on õigus saada teavet ja kõiki oma töös vajalikke dokumente. (5) Revisjonikomisjon peab enne valla eelarve täitmise aruande kinnitamist volikogule oma töö tulemustest aru andma ning esitama märkused ja ettepanekud puuduste kõrvaldamiseks. (6) Revisjonikomisjonil on õigus kutsuda oma tööst osa võtma asjatundjaid, kelle töö tasustatakse volikogu poolt sätestatud korras. (7) Revisjonikomisjon teostab kontrolli enda poolt kinnitatud ja volikogule esitatud kontrollimiste plaani või volikogu otsuste alusel. Kontrollimised toimuvad revisjonikomisjoni esimehe poolt kinnitatud kirjaliku kontrolliülesande alusel. Kontrollimise kohta koostab revisjonikomisjon aruande, mis sisaldab kontrollimisel tuvastatud olulisi asjaolusid, komisjoni hinnanguid ja ettepanekuid ning esitab selle valitsusele, kes võtab kümne tööpäeva jooksul pärast revisjoniakti saamist seisukoha ning esitab selle revisjonikomisjonile. Revisjonikomisjon esitab hiljemalt ühe kuu jooksul volikogu otsuse eelnõu. § 19. Volikogu fraktsioon (1) Vähemalt kaks samasse erakonda või valimisliitu kuuluvat volikogu liiget võivad moodustada volikogu fraktsiooni. Volikogu liige võib kuuluda ainult ühte fraktsiooni. (2) Volikogu fraktsiooni moodustamise otsus, mis on allkirjastatud kõigi fraktsiooni liikmete poolt ning milles on ära näidatud fraktsiooni nimetus, esimees ja aseesimees, edastatakse volikogu istungi juhatajale. Fraktsioon loetakse moodustatuks volikogu istungi juhataja poolt vastava otsuse teatavaks tegemisest. (3) Fraktsiooni liikmel on õigus lahkuda fraktsiooni koosseisust, informeerides sellest kirjalikult volikogu esimeest. (4) Kõigi ülejäänud fraktsiooni liikmete ühisel otsusel, mis on nende poolt allkirjastatud, võib fraktsiooni liikme fraktsioonist välja arvata. Vastav otsus edastatakse volikogu esimehele, kes teeb selle teatavaks järgmisel volikogu istungil. (5) Fraktsioonil on õigus seada üles kandidaat volikogu esimehe, tema asetäitja, komisjoni esimehe, revisjonikomisjoni liikme ja vallavanema kohale. § 20. Volikogu õigusaktide algatamise õigus vallaelanike poolt (1) Vähemalt ühel protsendil hääleõiguslikel vallaelanikel (algatuse esitamise aasta 1. jaanuari seisuga) on õigus teha algatusi kohaliku elu küsimustes volikogu õigusaktide vastuvõtmiseks, muutmiseks või kehtetuks tunnistamiseks, mis võetakse arutusele hiljemalt kolme kuu jooksul. (2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 ettenähtud algatus esitatakse valitsusele vastava eelnõuna, millele lisatakse allkirjadega varustatud algatuse esitajate nimekiri. Kui algatatud küsimus kuulub volikogu pädevusse, esitab valitsus selle ühe kuu jooksul volikogule lahendamiseks koos omapoolse seisukohaga. (3) Algatuse esitajate esindajal on õigus osaleda algatuse arutelus volikogus. § 21. Muudatuste taotlemine volikogu õigusaktides (1) Igal isikul on õigus taotleda volikogult tema poolt vastuvõetud üksikaktidesse muudatuste tegemist või nende tühistamist, kui nendega on seadusvastaselt kitsendatud tema õigusi. (2) Volikogu esimees edastab taotluse viie päeva jooksul valitsusele. Kui valitsus leiab, et taotluse esitaja õigusi on taotluses osutatud üksikaktiga seadusvastaselt kitsendatud, esitab ta ühe kuu jooksul üksikakti muutmise või kehtetukstunnistamise eelnõu, teatades sellest taotluse esitajale. (3) Kui valitsus leiab, et taotlus on põhjendamatu, teatab ta sellest käesoleva paragrahvi lõikes 2 sätestatud tähtaja jooksul motiveeritult taotlejale, teavitades ühtlasi võimalusest pöörduda halduskohtusse. (4) Igal isikul on õigus pöörduda avaldusega õiguskantsleri poole volikogu üldakti põhiseadusele või seadusele vastavuse kontrollimiseks. III. VALLAVALITSUS § 22. Vallavalitsus (1) Vallavalitsus on valla täitevorgan, mis lahendab seadusega, seaduse alusel või volikogu poolt valitsuse pädevusse antud küsimusi. (2) Vallavalitsus realiseerib käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud ülesandeid õigusaktide andmise, täitev-korraldava tegevuse, kontrolli ja elanike kaasamise kaudu, samuti osaleb valla osalusega eraõiguslike juriidiliste isikute tegevuse juhtimises. (3) Vallavalitsuse struktuuri ja teenistujate koosseisu ning palgamäärad kinnitab vallavolikogu. (4) Vallavalitsus võib oma täitevtegevuse üksikud funktsioonid lepingu alusel üle anda teistele isikutele, jäädes ise vastutajaks nimetatud ülesannete täitmise eest. § 23. Vallavanem (1) Vallavanemaks võib volikogu valida teovõimelise ja vähemalt 21-aastase Eesti kodaniku, kes valdab eesti keelt seadusega või seaduse alusel sätestatud ulatuses ning kes oma hariduse, töökogemuste ja tervisliku seisundi poolest on suuteline täitma vallavanema ülesandeid. Vallavanem võidakse valida konkursi korras, mille läbiviimise täpsema korra kehtestab volikogu. (2) Vallavanem: 1) juhib ja korraldab vallavalitsuse tööd ja vallavalitsuse istungite ettevalmistamist; 2) esindab Rapla valda ja vallavalitsust kõigis õigustoimingutes või volitab selleks teisi isikuid; 3) annab vallavalitsuse sisemise töö korraldamiseks käskkirju; 4) kirjutab alla vallavalitsuse määrustele ja korraldustele ning teistele vallavalitsuse dokumentidele; 5) esitab vallavolikogule kinnitamiseks vallavalitsuse struktuuri, teenistujate koosseisu ja palgamäärad; 6) esitab vallavolikogule ettepaneku vallavalitsuse liikme ametisse kinnitamiseks või nimetamiseks või mõne vallavalitsuse liikme ametist vabastamiseks; 7) esitab vallavalitsusele ametisse kinnitamiseks vallavalitsuse hallatava asutuse juhi kandidaadi, teeb vallavalitsusele ettepaneku nimetatud juhtide ametist vabastamise kohta; 8) täidab muid talle seaduse alusel või käesoleva põhimäärusega pandud ülesandeid. (3) Vallavanema äraolekul asendab vallavanemat tema ettepanekul vallavanema käskkirjaga määratud üks vallavalitsuse liikmetest. Vallavanemat ei saa asendada vallasekretär. (4) Vallavanema vabastamisel ametist seoses tema nimetamise või valimisega riigi või kohaliku omavalitsuse teenistuses teisele ametikohale muus ametiasutuses, välja arvatud riigi osalusega ettevõtte juhtimis- või järelevalveorgani liikmeks, valib vallavolikogu samal istungil uue vallavanema või määrab ühe vallavalitsuse liikme vallavanema asendajaks kuni uuele vallavalitsusele volituste andmiseni. (5) Vallavanema vabastamisel ametist tema enda algatusel kirjaliku avalduse alusel valib vallavolikogu samal istungil uue vallavanema või määrab ühe vallavalitsuse liikme vallavanema asendajaks kuni uuele vallavalitsusele volituste andmiseni. (6) Vallavanemale umbusalduse avaldamise korral valib vallavolikogu samal istungil uue vallavanema või määrab ühe vallavalitsuse liikme vallavanema asendajaks kuni uuele vallavalitsusele volituste andmiseni. (7) Vallavanema surma korral valib vallavolikogu oma järgmisel istungil uue vallavanema või määrab ühe vallavalitsuse liikme vallavanema asendajaks kuni uuele vallavalitsusele volituste andmiseni. § 24. Vallavalitsuse struktuur ja moodustamise põhimõtted (1) Vallavanemal on valituks osutumise päevast volitus moodustada valitsus. (2) Vallavalitsuse liikmete arvu määrab vallavolikogu vallavanema ettepanekul. (3) Vallavanem esitab hiljemalt ühe kuu jooksul arvates tema vallavanemaks valimisest vallavolikogule kinnitamiseks ettepaneku vallavalitsuse struktuuri ja isikkoosseisu kohta. § 25. Vallavalitsuse pädevus (1) Vallavalitsus: 1) valmistab ette vallavolikogus arutamisele tulevaid küsimusi, lähtudes vallavalitsuse seisukohtadest või vallavolikogu otsustest; 2) lahendab ja korraldab kohaliku elu küsimusi, mis vallavolikogu määruste või otsustega või käesoleva põhimäärusega on pandud täitmiseks vallavalitsusele; 3) lahendab ja korraldab kohaliku elu küsimusi, mis ei kuulu vallavolikogu pädevusse. § 26. Vallavalitsuse töökord (1) Vallavalitsuse töövorm on istung. Vallavalitsuse istungid on kinnised, kui vallavalitsus ei otsusta teisiti. Vallavanem või tema asendaja võib kutsuda istungile ka teisi isikuid. Vallavalitsuse istungit juhatab vallavanem, tema äraolekul tema asendaja. (2) Vallavalitsus on otsustusvõimeline, kui tema istungist võtab peale vallavanema või tema asendaja osa vähemalt pool vallavalitsuse koosseisust. (3) Vallavalitsuse otsustused tehakse poolthäälteenamusega. (4) Vallavalitsuse istung protokollitakse. Protokollile kirjutavad alla vallavanem või teda asendav isik ja protokollija. Protokollid vormistatakse ja avalikustatakse eesti keeles ning need peavad vastama haldusdokumentidele kehtestatud põhinõuetele. (5) Vallavalitsuse istungile küsimuste esitamise, istungi läbiviimise ja istungil vastuvõetud vallavalitsuse õigusaktide ning istungi protokolli vormistamise üksikasjalikum kord sätestatakse vallavalitsuse poolt kinnitatud töökorras. § 27. Vallasekretär (1) Vallasekretäri nimetab ametisse ja vabastab ametist seaduses sätestatud korras vallavanem. (2) Vallasekretäriks võib nimetada vähemalt 21-aastase Eesti kodaniku, kellel on juristi kvalifikatsioon või tunnistus Vabariigi Valitsuse poolt kehtestatud kutsenõuetele vastavuse kohta. (3) Vallasekretär ei kuulu valitsuse koosseisu, kuid ta võtab sõnaõigusega osa valitsuse istungitest. (4) Vallasekretär: 1) juhib vallakantseleid ning esitab vallavanemale ettepanekuid vallakantselei ülesannete, struktuuri ja teenistujate koosseisu kohta; 2) annab kaasallkirja valitsuse määrustele ja korraldustele; 3) korraldab valitsuse õigusaktide avaldamist ja töö avalikustamist; 4) korraldab volikogu õigusaktide avaldamist ja töö avalikustamist; 5) saadab õiguskantslerile valla õigustloovate aktide ärakirjad 10 päeva jooksul nende vastuvõtmisest arvates; 6) esindab valda kohtus või volitab selleks teisi isikuid; 7) hoiab valla vapipitsatit; 8) osaleb valitsuse istungite ettevalmistamisel ja korraldab istungite protokollimist; 9) annab vallakantselei sisemise töö korraldamiseks käskkirju; 10) täidab teisi seaduses, valla põhimääruses ja valitsuse töökorras pandud ülesandeid. (5) Vallasekretäri asendamise korra määrab vallavanem. § 28. Vallavalitsuse kantselei Vallavalitsuse kantselei põhiülesanne on vallavalitsuse ja volikogu töö organisatsiooniline tagamine. IV. MAJANDUS JA EELARVE § 29. Vallavara mõiste (1) Vallavara on Rapla vallale kui omavalitsusüksusele kuuluv kinnis- ja vallasvara, s.o asjad ning rahaliselt hinnatavad õigused ja kohustused. (2) Vallavara valdamisest, kasutamisest ja käsutamisest saadud tulu, mis saadakse valla teenistuses olevate isikute kaudu, kuulub vallale, kui seadusest, vallavolikogu õigusaktidest või nende alusel sõlmitud lepingutest ei tulene teisiti. (3) Vallavara kasutamise ja käsutamise korra kehtestab volikogu eraldi õigusaktiga. § 30. Valla eelarve (1) Vallal on vallavolikogu poolt kinnitatud iseseisev eelarve, mis koosneb ühe eelarveaasta liigendatud tuludest ja kuludest. (2) Eelarve koostamine, vastuvõtmine, kasutamine ja muutmine toimub vastavalt seadusele ja volikogu poolt kehtestatud korrale. (3) Eelarve täitmise aruanne avalikustatakse volikogu õigusaktidega samas korras. § 31. Laenud ja võlakohustused (1) Vald võib võtta laenu või emiteerida võlakohustust tõendavaid väärtpabereid (edaspidi võlakirjad) järgmistel tingimustel: 1) kõigi tagasimaksmata laenude ja emiteeritud võlakirjade ning nendest tulenevate muude kohustuste kogusumma koos võetava laenu ja emiteeritavate võlakirjadega ei või ületada 75% selleks eelarveaastaks kavandatud eelarvetuludest, välja arvatud laenud, emiteeritud võlakirjad ja valla- ja linnaeelarve ning riigieelarve vahekorra seaduses sätestatud riigieelarvest tehtud sihtotstarbelised eraldised; 2) tagasimakstavate laenusummade ja laenuintresside ning võlakirjade lunastamise kulude kogusumma ei või ületada ühelgi eelseisval eelarveaastal 20% laenu võtmise või võlakirjade emiteerimise eelarveaastaks kavandatud eelarvetuludest; 3) laen võetakse või võlakirjad emiteeritakse valla arengukavas ettenähtud investeeringuteks. § 32. Kohalikud maksud ja koormised Vallavolikogul on õigus seaduse alusel anda määrusi kohalike maksude ja koormiste kehtestamiseks. V. VALLA ARENG § 33. Rapla valla arengukava (1) Rapla valla arengukava (edaspidi arengukava) on dokument, mis sisaldab valla majandusliku ja sotsiaalse olukorra ning keskkonnaseisundi analüüsi, pikemaajalise tegevuse kavandamise ning edasise arengu suundi ja eelistusi. (2) Arengukava on aluseks: 1) vallaeelarve koostamisele; 2) valla üldplaneeringule; 3) rahaliste ja muude vahendite taotlemisele ning investeeringute kavandamisele sõltumata nende allikast; 4) laenude võtmisele ja võlakirjade emiteerimisele eelarveaastast pikemaks perioodiks. (3) Arengukava koostatakse vähemalt kolmeks järgnevaks aastaks. Arengukava täitmist analüüsitakse ja vajadusel kava täiendatakse. (4) Hiljemalt iga aasta 1. oktoobriks vaatab volikogu läbi ja võtab vastu otsuse arengukava muutmise kohta. (5) Arengukava ja selle muutmise eelnõu avalikustatakse enne vastuvõtmist samas korras volikogu õigusaktidega. § 34. Vallaplaneerimine (1) Valla kohta koostatakse üld- ja detailplaneeringud seaduses sätestatud korras. (2) Valla üldplaneering on planeering, mis koostatakse valla territooriumi kohta. Naabervaldade ja Rapla valla omavahelise kokkuleppe alusel võib koostada ühiseid üldplaneeringuid. (3) Üldplaneering on aluseks detailplaneeringule valla territooriumi väiksema osa kohta ning on lähiaastate ehitustegevuse aluseks. § 35. Kultuurimälestiste kaitse (1) Rapla valla kui kohaliku omavalitsusüksuse ülesanne on tagada valla omandis või valduses olevate kultuurimälestiste säilimine. (2) Rapla vald kui kohalik omavalitsusüksus korraldab oma haldusterritooriumil asuvate kultuuriväärtusega objektide väljaselgitamist ning kultuurimälestiste kaitset. § 36. Keskkonnakaitse (1) Rapla valla kui kohaliku omavalitsusüksuse ülesanne on järgida looduskeskkonna ja loodusvarade säästliku kasutamise põhimõtteid ning tagada inimesi rahuldav terviklik elukeskkond ja majanduse arenguks vajalikud ressursid looduskeskkonda oluliselt kahjustamata ning looduslikku mitmekesisust säilitades. Keskkonnaseisundi, samuti keskkonnaekspertiiside, keskkonnaauditi ja kohaliku keskkonnaseire tulemuste avalikustamine tagatakse Rapla valla õigusaktidega sätestatud korras. (2) Erilist kaitset vajavate loodusobjektide kaitse alla võtmine, kaitse olemuse kehtestamine ning maaomanike ja -valdajate ning teiste isikute õiguste ja kohustuste sätestamine kaitstavate loodusobjektide suhtes toimub riigi ja Rapla valla õigusaktidega sätestatud korras. (3) Lähtudes vajadusest kaitsta loodust kui ühisvara ja rahvuslikku rikkust on riigi ja Rapla valla õigusaktides sätestatud korras õigus kitsendada omandi käsutamise ja ettevõtlusega tegelemise vabadust, kehtestada piiranguid ja servituute, esitada tingimusi ning panna füüsilistele ja juriidilistele isikutele peale koormisi. Nimetatud kitsendused, servituudid, piirangud ja koormised seatakse valla ehitusmääruses, valla üld- ja detailplaneeringutes ja muudes Rapla valla õigusaktides. § 37. Välissuhted Rapla vallal on õigus vabalt arendada vastastikku huvipakkuvat ja kasulikku koostööd kõigi omavalitsusüksustega Eesti Vabariigis ja väljaspool Eesti Vabariiki. VI. RAPLA VALLA ÕIGUSAKTID § 38. Rapla valla omavalitsusorganite õigusaktide liigid (1) Vallavolikogul ja vallavalitsusel on õigus oma pädevuse piires anda üldaktidena määrusi. (2) Vallavolikogul on õigus üksikaktidena vastu võtta otsuseid, vallavalitsusel anda korraldusi. (3) Vallavanem annab välja käskkirju. (4) Volikogu õigusaktid kehtivad Rapla valla haldusterritooriumil seadusega ning Rapla valla õigusaktidega sätestatud korras, samuti Rapla vallale kuuluva vara osas, mis asub väljaspool Rapla valla haldusterritooriumi. (5) Üks eksemplar valla omavalitsusorganite õigusaktidest säilitatakse vallakantseleis. § 39. Vallavolikogu ja vallavalitsuse õigusaktide avalikustamine ja jõustumine (1) Vallavolikogu ja vallavalitsuse õigusaktid avalikustatakse enne nende jõustumist väljapanekuga vallavalitsuse kantseleis. (2) Vallavolikogu ja vallavalitsuse määrused jõustuvad kolmandal päeval pärast nende avalikustamist, kui õigusaktis eneses ei ole sätestatud hilisemat jõustumise tähtaega. (3) Vallavolikogu otsus ja vallavalitsuse korraldus jõustuvad teatavakstegemisel. (4) Üldist tähtsust omavad vallavolikogu ja vallavalitsuse määrused avaldatakse kohaliku omavalitsuse õigusaktide elektroonilises andmekogus. (5) Vallavolikogu ja vallavalitsuse määrused pannakse tutvumiseks välja valla raamatukogudes. (6) Vallavolikogu ja vallavalitsuse määruste ärakirjad saadetakse kümne päeva jooksul alates nende vastuvõtmisest õiguskantslerile. (7) Vallavalitsus korraldab valla õigusaktide süstematiseerimise, nende avalikustamise, saatmise täitjatele ja asjaosalistele isikutele. (8) Valla õigusaktid saadetakse täitjatele ja asjaosalistele isikutele viie tööpäeva jooksul alates vastuvõtmisest. VII. VALLA ASUTUSED JA VALLA AVALIK TEENISTUS § 40. Valla asutused, nende moodustamise kord ja põhiülesanded (1) Valla asutused on: 1) valla ametiasutus, mis teostab avalikku võimu; 2) haridus-, spordi-, tervishoiu-, hoolekande- ja muud vallavalitsuse hallatavad asutused, mis ei teosta avalikku võimu, kuid mida finantseeritakse vallaeelarvest. (2) Valla ametiasutus on vallavalitsus, mis täidab talle Rapla valla õigusaktide ja põhimäärusega pandud ülesandeid valla haldusterritooriumil. (3) Valla asutuse asutamise ning selle tegevuse lõpetamise otsustab vallavolikogu. Valla asutuse põhimääruse ja selle muutmise kinnitab vallavolikogu. Asutuse juhi kinnitab ametisse vallavalitsus vallavanema ettepanekul. (4) Valla asutusel on oma eelarve. Asutusel võib olla oma sümboolika. § 41. Valla avalik teenistus (1) Valla avalik teenistus on töötamine valla ametiasutuses. (2) Valla avalik teenistuja on isik, kes teeb palgalist tööd valla ametiasutuses. (3) Valla avalikud teenistujad on ametnikud, abiteenistujad ja koosseisuvälised teenistujad. (4) Ametnik on ametiasutuse koosseisus ettenähtud ametikohale nimetatud või valitud isik. Ametnikuna võib teenistusse võtta 18-aastaseks saanud vähemalt keskharidusega Eesti kodaniku, kes valdab eesti keelt seadusega või seaduse alusel kehtestatud ulatuses. Ametnik võetakse teenistusse ametisse nimetamisega. Ametisse nimetamise õigus on vallavanemal või tema poolt selleks volitatud ametnikul. Ametnik annab esmakordsel ametisse astumisel teda ametisse nimetanud isikule kirjaliku ametivande. (5) Abiteenistuja on ametiasutuse koosseisus ettenähtud abiteenistuskohale töölepingu alusel võetud tehniline töötaja. (6) Koosseisuväline teenistuja on isik, kes võetakse teenistusse määratud ajaks nimetamise või töölepingu alusel ametniku või abiteenistuja niisuguste ülesannete täitmiseks, millel ei ole alatist iseloomu. (7) Vallaametnike sotsiaalsed garantiid sätestatakse seaduses. VIII. PÕHIMÄÄRUSE VASTUVÕTMINE JA MUUTMINE § 42. Põhimääruse kinnitamine, muutmine ja kehtetuks tunnistamine (1) Põhimääruse kinnitab ja teeb selles muudatusi vallavolikogu. (2) Põhimääruse kinnitamiseks või temas muudatuste tegemiseks peab vallavolikogu läbi viima vähemalt kaks lugemist, v.a juhul, kui muudatus tuleneb seadusest. Põhimäärus või temas tehtud muudatus võetakse vastu vallavolikogu koosseisu häälteenamusega. (3) Põhimäärus või temas tehtud muudatus jõustub vallavolikogu poolt määratud päeval.