Vabariigi Valitsus — Esmatasandi omavalitsusliku haldussüsteemi loomise kohta — RT, 1990, 3, 43

Kiirendamaks haldusreformi läbiviimist ning soodustamaks selliste esmatasandi kohalike omavalitsusüksuste väljakujunemist, kellel on iseseisev eelarve, munitsipaalomand, õigus kehtestada kohalikke makse, reguleerida ettevõtlust, otsustada maa ja teiste loodusressursside kasutamise, heakorra ning õiguskorra tagamise küsimusi, Eesti Vabariigi Valitsus määrab: 1. Maakonna- ja vabariiklike linnade valitsustel: 1) vaadata 1. septembriks 1990.a. läbi linna-, alevi- ja külanõukogude poolt tehtud ettevalmistustööd omavalitsusliku staatuse omandamiseks ning osutada selles osas vajalikku kaasabi; 2) tagada koostöös vabariigi vastavate ministeeriumide, riiklike ametite ja ametkondadega linna-, alevi- ja külanõukogude vabastamine selliste sotsiaalmajanduslike küsimuste lahendamisest, mis ei kuulu vabariigi kohaliku omavalitsuse alase seadusandluse kohaselt esmatasandi kohaliku omavalitsuse organite pädevusse; 3) tagada 1. juuliks 1990.a. linna-, alevi- ja külanõukogudele informatsiooni kättesaadavus nende haldusterritooriumil laekuvate tulude, kulude ning sellel territooriumil paiknevate ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide kohta; 4) leida võimalused tagastada varem omavalitsusüksustele kuulunud haldushooned omavalitsusliku staatuse saanud esmatasandi kohalike omavalitsusüksuste munitsipaalomandusse. 2. Anda linna-, alevi- ja külanõukogudele õigus moodustada vabariigi kohaliku omavalitsuse aluste seaduse paragrahvi 8 lõike 10 sätete kohaselt oma haldusterritooriumil maaküsimuste lahendamiseks vastava esmatasandi haldusüksuse maakomisjon, mille koosseisu võetakse ka maakonna- või vabariikliku linna valitsuse esindajaid. Eesti Vabariigi Riiklikul Maa-ametil kehtestada 1. septembriks 1990.a. kooskõlastatult Eesti Vabariigi Justiitsministeeriumi ning maakonna- ja vabariiklike linnade valitsustega maa kasutamisele andmise ajutine kord kuni Eesti Vabariigi maareformi seaduse, maaseaduse ja maakorraldusseaduse vastuvõtmiseni. 3. Anda ettevõtete ja majandusorganisatsioonide asutamis- ja tegutsemislubade väljastamise õigus selleks soovi avaldanud linna-, alevi- ja külanõukogude organitele, kusjuures ka sellise soovi puudumisel tuleb küsimus kooskõlastada nimetatud organitega. 4. Anda linna-, alevi- ja külanõukogudele nende soovi korral õigus otsustada elanike sissekirjutamise ning orderite väljaandmise küsimusi vastavalt kehtivale seadusandlusele. 5. Anda iseseisva (teise tasandi kohaliku omavalitsusüksuse eelarvest lahutatud) eelarvega linna-, alevi- ja külanõukogudele õigus kehtestada oma haldusterritooriumil lisaks vabariigi maksukorralduse seaduses ettenähtud maksudele täiendavaid kohalikke makse, kusjuures nende piirmäära kinnitab Eesti Vabariigi Rahandusministeerium. 6. Kehtestada, et: 1) kuni maakondade ja vabariiklike linnade halduses olevate ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide vara üleandmiseni esmatasandi kohalike omavalitsusorganite või nende ühenduste munitsipaalomandiks võivad maakonna- ja vabariiklike linnade valitsused seda vara võõrandada või sooritada sellega muid tsiviilõiguslikke tehinguid ainult nende linna-, alevi- ja külanõukogude nõusolekul, kelle haldusterritooriumil paikneb nimetatud vara; 2) kuni privatiseerimisprogrammi käivitumiseni toimub riiklike organisatsioonide halduses oleva kinnisvara omaniku vahetus vaid kooskõlastatult selle linna-, alevi- ja külanõukoguga, kelle haldusterritooriumil paikneb nimetatud vara; 3) Eesti Vabariigi ministeeriumide, riiklike ametite ja teiste ametkondade poolt koostatavad kohaliku omavalitsuse tegevust reguleerivate seadusandlike aktide projektid peavad olema kooskõlastatud huvitatud kohalike omavalitsusorganitega. 7. Eesti Vabariigi Rahandusministeeriumil: 1) töötada välja ja esitada Eesti Vabariigi Valitsusele 1. septembriks 1990.a. vabariigi eelarve-, maksukorralduse ja kohaliku omavalitsuse aluste seaduse alusel esmatasandi omavalitsusliku staatuse saanud haldusüksuste eelarve moodustamise kord, lähtudes järgmistest põhimõtetest: esmatasandi haldusüksusel on iseseisev eelarve, mida maakonna või vabariikliku linna eelarves arvestatakse ainult statistiliselt; esmatasandi haldusüksuse eelarve tulud, sealhulgas elanikelt võetavad maksud, laekuvad vastavasse eelarvesse; ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide poolt kohalikku eelarvesse makstavad maksud laekuvad kõigi nende territoriaalselt eraldi asuvate allüksuste asukohajärgse haldusüksuse eelarvesse; tehingutelt võetav riigilõiv laekub selle esmatasandi haldusüksuse eelarvesse, kelle haldusterritooriumil vara paikneb; 2) töötada koos Eesti Vabariigi Riikliku Maksuametiga 1. oktoobriks 1990.a. käesoleva punkti alapunktis 1 nimetatud põhimõtetest lähtudes välja kohalikku eelarvesse laekuvate maksude arvutamise ja ülekandmise kord; 3) töötada koostöös Eesti Pangaga 1. jaanuariks 1991.a. välja esmatasandi omavalitsusliku staatuse saanud haldusüksustele lühi- ja pikaajalise laenu andmise tingimused ja kord ning lahendada linna-, alevi- ja külanõukogude arveldustega seotud (k.a. välisvaluutaarved) küsimused; 4) töötada koos Eesti Vabariigi Majandusministeeriumi, Eesti Teaduste Akadeemia Majanduse Instituudi ning kohalike omavalitsusorganitega 1. oktoobriks 1990.a. vabariigi regionaalpoliitika põhimõtetest lähtudes välja kohalike eelarvete doteerimise alused; 5) esitada vabariigi 1990.a. eelarve täpsustamisel valitsusele ettepanekud riigieelarvest Eesti Vabariigi Ülemnõukogu Presiidiumi haldusreformi ekspertkomisjoni soovituse alusel täiendavate vahendite eraldamise kohta iseseisvunud eelarvega linna-, alevi- ja külanõukogudele kiirendamaks nende üleminekut omavalitsusele; 6) tagada 1. jaanuariks 1991.a. esmatasandi haldusüksuste eelarve, selle täitmise arvestuse ja muude andmete töötlemiseks arvuti tüüpprogrammide väljatöötamine ning koostöös maakonna- ja vabariiklike linnade valitsustega vastavate töötajate väljaõpe; 7) töötada 1. oktoobriks 1990.a. raamatupidamise lihtsustamiseks välja juhised linna-, alevi- ja külanõukogudele, kelle raamatupidamine ei teeninda tsentraliseeritult nende eelarvel olevaid asutusi; 8) kehtestada 1. septembriks 1990.a. kord, mille kohaselt esmatasandi kohaliku omavalitsuse staatuse saanud haldusüksused: esitavad eelarve täitmise aruande maakonna- või vabariikliku linna valitsusele üks kord kvartalis; koostavad järgmisest eelarveaastast eelarvelistele asutustele eelarve assigneeringute ja erivahendite kohta ühe ühise alaeelarve. 8. Eesti Vabariigi Keskkonnaministeeriumil: 1) töötada koos Eesti Vabariigi Majandusministeeriumi, Eesti Vabariigi Materiaalsete Ressursside Ministeeriumi, Eesti Vabariigi Justiitsministeeriumi, Eesti Vabariigi Riikliku Maaameti, Eesti Vabariigi Riikliku Tehnilise ja Mäejärelevalve Ameti, Eesti Geoloogiauuringute Tootmiskoondise ja Eesti Teaduste Akadeemia Geoloogia Instituudiga ning kooskõlastatult kohaliku omavalitsuse organitega 1. oktoobriks 1990.a. välja omavalitsusliku staatuse saanud esmatasandi haldusüksuse organite pädevusse antavate loodusressursside (kohalike maardlate, metsa jne.), samuti oluliste loodusobjektide (maastike) haldamise ja kasutamisele andmise ajutine kord; 2) töötada koos Eesti Vabariigi Riikliku Maa-ameti ja Eesti Vabariigi Majandusministeeriumiga 1. oktoobriks 1990.a. välja kaitsealade režiimist tingitud majandusliku tegevuse piiramise kompensatsioonimehhanism. 9. Eesti Vabariigi Haridusministeeriumil vaadata koos Eesti Vabariigi Majandusministeeriumi, Eesti Vabariigi Riigikantselei ning kohalike omavalitsusorganitega 1. novembriks 1990.a. läbi viimastele kaadri ettevalmistamise ning vastava täiendusõppe süsteemi loomise küsimused. 10. Eesti Vabariigi Kultuuriministeeriumil töötada 1. oktoobriks 1990.a. välja ja esitada Eesti Vabariigi Valitsusele Eesti Vabariigi Ülemnõukogu otsuse projekt üldrahvaliku tähtsusega kultuuriobjektide (olenemata nende kuuluvusest) ka kohaliku omavalitsuse huve arvestava haldamise ning kasutamise korra kohta. 11. Eesti Vabariigi Riiklikul Kommunaalametil töötada 1. oktoobriks 1990.a. välja: kinnistu registri põhimäärus juurutamaks see 1. jaanuarist 1991.a.; hoonete inventariseerimise kord, pidades silmas individuaalelamute toimikute tasuta tagastamist linna-, alevi- ja külanõukogudele. 12. Eesti Vabariigi Tervishoiuministeeriumil töötada koostöös Eesti Vabariigi Majandusministeeriumi ja koondisega "Eesti Kuurort" ning koos huvitatud kohalike omavalitsusorganitega välja ja esitada 1. oktoobriks 1990.a. Eesti Vabariigi Valitsusele vabariikliku tähtsusega kuurortide põhimääruse projekt. 13. Eesti Vabariigi Materiaalsete Ressursside Ministeeriumil: 1) vaadata koos Eesti Vabariigi Majandusministeeriumi ning maakonna- ja vabariiklike linnade valitsustega 1. septembriks 1990.a. läbi linna-, alevi- ja külanõukogude ettepanekud tagamaks nende tegevuseks vajalikud materiaalsed vahendid (sh. sõiduautode küsimus); 2) tagada koos Eesti Vabariigi Riikliku Kommunaalametiga kohalike omavalitsusorganite juurde moodustatud elamukommunaalmajanduse ja muude teenindusettevõtete varustamine vajalike ressurssidega. 14. Eesti Vabariigi ministeeriumidel, riiklikel ametitel ja ametkondadel, maakonna- ja vabariiklike linnade valitsustel, linna-, alevi- ja külanõukogude täitevorganitel esitada 1. septembriks 1990.a. Eesti Vabariigi Ülemnõukogu Presiidiumi haldusreformi ekspertkomisjonile konkreetsed ettepanekud kohaliku omavalitsuse alase seadusandluse täiustamise kohta. Eesti Vabariigi Justiitsministeeriumil vaadata koostöös Eesti Vabariigi Ülemnõukogu Presiidiumi haldusreformi ekspertkomisjoniga 1. jaanuariks 1991.a. läbi kohalikku omavalitsust puudutav seadusandlus laiendamaks kohaliku omavalitsuse (sh. esmatasandi) organite kompetentsi. 15. Korraldada 1990.a. III kvartalis vabariiklik konkurss regionaalset arengut kõige enam kiirendavate ning suuremat efekti andvate esmatasandi kohalike omavalitsusüksuste sotsiaalmajandusliku arengu programmide saamiseks, mille finantseerimine toimuks 1991. aasta riigieelarvest. Eesti Vabariigi Majandusministeeriumil töötada koos Eesti Teaduste Akadeemia Majanduse Instituudiga 10. juuliks 1990.a. välja vastavad konkursitingimused. Eesti Vabariigi Riigikantseleil tagada konkursitingimuste avalikustamine ja konkursižürii moodustamine 15. juuliks 1990.a. Eesti Vabariigi Valitsuse esimees E. SAVISAAR Eesti Vabariigi riigiminister R. VARE Tallinn, Toompea, 22. juunil 1990. Nr. 129