Rahandusminister — Riigieelarvest finantseeritavate riiklike programmide koostamise korra kinnitamine Riigieelarvest finantseeritavate riiklike programmide koostamise kord

AVALDATUD : RTL 1998, 58/59, 258 REDAKTSIOON : Rahandusmin m 15.02.2000 Nr.22 jõust.03.03.2000 RTL 2000, 29, 354 Riigieelarvest finantseeritavate riiklike programmide koostamise korra kinnitamine Riigieelarve seaduse (RT I 1999, 92, 824; 55, 584) paragrahvi 10 lõike 1 alusel rahandusminister määrab: (Rahandusmin m 15.02.2000 Nr.22 jõust.03.03.2000) Kinnitada "Riigieelarvest finantseeritavate riiklike programmide koostamise kord" (juurde lisatud). Minister Mart OPMANN Kantsler Agu LELLEP Kinnitatud rahandusministri 29. jaanuari 1998. a. määrusega nr. 7 Riigieelarvest finantseeritavate riiklike programmide koostamise kord I. ÜLDSÄTTED 1. Antud kord kehtestab riigieelarvest finantseeritavate riiklike programmide (edaspidi programmid) koostamiseks esitatavad nõuded. 2. Riiklikus programmis nähakse ette organisatsiooniliste, majanduslike, sotsiaalsete, õiguslike ja tehnoloogiliste meetmete kompleksne rakendamine, saavutamaks majanduse arendamise oluliste probleemide parim lahendus. Riiklik programm koostatakse rahvusvahelise ja üldriikliku tähtsusega probleemide, mis nõuavad prioriteetide kindlaksmääramist, lahendamiseks. II. TAOTLUS PROGRAMMI KOOSTAMISE FINANTSEERIMISEKS 3. Programmi koostamiseks nõusoleku saamiseks esitab vastav ministeerium Vabariigi Valitsusele sellekohase taotluse. 4. Esitatavas taotluses peab olema näidatud: 4.1. programmi koostamise vajaduse põhjendus ja selle aluseks olevad õigusaktid; 4.2. programmile seatud põhieesmärk, vajadusel ka alamprogrammid ja alameesmärgid; 4.3. programmi koostamise tegevuskava, kus on näidatud põhilised ülesanded, nende täitmise ja lahendamise viisid, võimalikud täitjad ja täitmise tähtajad, kavandatud tööde maksumus (sh. teadus- ja arendustegevuseks) ja finantseerimise allikad; 4.4. programmi elluviimise ja juurutamise orienteeruv maksumus, võimalikud finantseerimisallikad, tähtaeg. 5. Taotluse heakskiitmisel määrab Vabariigi Valitsus programmi koostamise eest vastutava(d) ministeeriumi(d). 6. Vastutav ministeerium esitab taotluse riigieelarvest vahendite saamiseks vastavalt riigieelarve seaduses kehtestatud korrale ja tähtaegadele. III. PROGRAMMI KOOSTAMINE 7. Programmi koostamise eest vastutab Vabariigi Valitsuse määratud ministeerium (edaspidi vastutav ministeerium), kes koordineerib ka programmi koostamise raames toimuvat ministeeriumidevahelist koostööd. 8. Vastutav ministeerium määrab (vajadusel avaliku konkursi korras) programmi juhtimiseks ja koordineerimiseks juhi/juhtasutuse. Programmi, mille koostamine kestab üle kahe aasta või mille maksumus on üle ühe miljoni krooni, juhtimiseks ja koordineerimiseks luuakse programmi juhtkomitee. 9. Punktis 8 nimetatud avaliku konkursi tingimused kehtestab vastutav ministeerium. 10. Vastutav ministeerium vormistab kaasfinantseerijatega koostöölepingu, kus fikseeritakse nende õigused ja kohustused. 11. Juhtkomitee koosseisu ja tegevuskulude maksimaalse määra kinnitab vastutav ministeerium kooskõlastatult programmi kaasfinantseerijatega. 12. Juhtkomitee (nõutav kvoorum 2/3 liikmetest) otsused võetakse vastu lihthäälteenamusega ja kinnitatakse vastutava ministeeriumi ministri poolt. 13. Juht/juhtasutuse/juhtkomitee liikmed ei või osaleda programmi koostamises või kuuluda asutuste, kellega sõlmitakse programmi koostamise raames lepinguid, juhtkonna hulka. 14. Programmi (alamprogrammide) juhtimiseks, koordineerimiseks ja koostamiseks vajalikud lepingud sõlmib vastutav ministeerium. 15. Juhi/juhtasutuse/juhtkomitee õigused ja kohustused: 15.1. korraldada vajadusel avalikke konkursse alamprogrammide koostamiseks; 15.2. vaadata läbi ja kiita heaks lepingud alamprogrammide koostajatega; 15.3. otsustada finantseerimisküsimused programmi koostamise eelarve raames ning teostada jooksvalt eelarve korrigeerimist, täpsustades õigeaegselt järgmise aasta kulutuste mahtu; 15.4. organiseerida programmi koostamist ja vahendite sihtotstarbelist kasutamist. 16. Programmi juhtimise ja koordineerimise kulud nähakse ette programmi koostamise eelarves. 17. Programmi koostamise ja selleks eraldatud vahendite sihipärase kasutamise üle teostab pidevat kontrolli vastutav ministeerium. IV. PROGRAMMI VORMISTAMINE, HINDAMINE JA KINNITAMINE 18. Valminud programm esitatakse vastutavale ministeeriumile. 19. Programm peab sisaldama: 19.1. programmi (alamprogrammi) objektiks oleva(te) probleemi(de) analüüsi, nn. taustanalüüsi; 19.2. programmile seatud põhieesmärki ja alameesmärke; 19.3. eesmärgi saavutamisega kaasnevate tulemuste kompleksset analüüsi (oodatavad tulemused), mis avaks programmi majanduslikud, sotsiaalsed, poliitilised jm. saavutused; 19.4. programmi elluviimise kava, milles on konkreetsete abinõude loetelu ja andmed iga abinõu kohta: - täitjad, teostamise aeg ja tähtaeg; - maksumus aastate ja finantseerimisallikate lõikes; 19.5. programmi koondeelarve (sh. teadus- ja arendustegevuseks); 19.6. programmi elluviimise tähtaeg; 19.7. võimalikud riskitegurid programmi elluviimisel; 19.8. näitajad, mille alusel oleks võimalik hinnata programmi efektiivsust ja edukust. 20. Valminud programmile annavad hinnangu vastutav ministeerium, vastava eriala spetsialistidest koosnev ekspertgrupp ning Teadus- ja Arendusnõukogu (teadusuuringute osas). 21. Programmi hindamisel lähtutakse eelkõige järgmistest asjaoludest: 21.1. probleemi olemasolu, selle formuleering ja lahtimõtestatus ning lahendamise otstarbekus (peab selguma taustinformatsiooni põhjal); 21.2. eeldused ja tingimused programmi täitmiseks on reaalsed ja midagi olulist pole välja jäetud; 21.3. põhieesmärgi (lõpptulemuse) ja alameesmärkide formuleering, sisu ja tähtsus vastavad probleemile, mida lahendada soovitakse; 21.4. infoallikad programmi rakendamisel ja hindamisel on kättesaadavad ja usaldusväärsed; 21.5. programmi või arengukava rakendamisel on eesmärkide saavutamise edu tõenäosus piisavalt suur - programmi raames kavandatud ülesannete täitmine tagab eesmärgi saavutamise; 21.6. programmi raames ettenähtud tähtajad on reaalsed ja kindlustavad programmi tähtaegse täitmise; 21.7. finantskulutused programmile tagavad selle täitmise. 22. Vastutav ministeerium esitab programmi koos selle lühiülevaatega 1-2 leheküljel (vt. lisa), ekspertide, Teadus- ja Arendusnõukogu ning ministeeriumi hinnangutega kinnitamiseks Vabariigi Valitsusele. Lisa Programmi lühiülevaade 1. Programmi nimetus 2. Alamprogrammid 3. Vastutav ministeerium (kontaktisik, aadress, telefon, faks) ja teised programmis osalevad ministeeriumid/organisatsioonid; programmijuht (kui on määratud) 4. Taust 5. Programmi vajalikkusele viitavad materjalid (seadused, valitsuse otsused/määrused, nii sise- kui välisekspertide hinnangud, statistilised materjalid jne.) 6. Põhieesmärk 7. Alameesmärgid 8. Põhimeetmed, mida programmi täitmise käigus kavatsetakse kasutusele võtta 9. Oodatavad tulemused, mille alusel saab hinnata programmi edukust (programmi edukuse näitajad) 10. Riskitegurid, mis võivad programmi täitmist takistada 11. Programmi täitmise plaanitav ajakava 12. Programmi täitmise koondeelarve (sh. teadus- ja arendustegevuseks) 13. Riigieelarvest saadud/taotletavad vahendid (aastate lõikes), sh. teadus- ja arendustegevuseks 14. Teistest allikatest loodetavad/saadavad vahendid(summad aastate lõikes) 15. Vabariigi Valitsuse otsus programmi kinnitamise kohta 16. Kommentaarid