Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium — 3-4-1-19-02 Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi 18. novembri 2002.a kohtuotsus Sergei Rjabkovi kaebuses Vabariigi Valimiskomisjoni 4. novembri 2002. a otsuse nr 43 tühistamiseks ja Ida-Viru Maakonna Valimiskomisjoni kohustamiseks viia läbi täiendav häälte korduslugemine — RT III, 32, 348

RIIGIKOHTU PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUMI KOHTUOTSUS Eesti Vabariigi nimel Kohtuasja number 3-4-1-19-02 Otsuse kuupäev 18. november 2002. a Kohtukoosseis Eesistuja Eerik Kergandberg, liikmed Villu Kõve ja Jüri Põld Kohtuasi Sergei Rjabkovi kaebus Vabariigi Valimiskomisjoni 4. novembri 2002. a otsuse nr 43 tühistamiseks ja Ida-Viru Maakonna Valimiskomisjoni kohustamiseks viia läbi täiendav häälte korduslugemine Kaebuse esitaja Sergei Rjabkov Asja läbivaatamine Kirjalik menetlus Resolutsioon Jätta Sergei Rjabkovi kaebus rahuldamata. Asjaolud ja menetluse käik 1. Sergei Rjabkov esitas 24. oktoobril 2002 kaebuse Ida-Viru Maakonna Valimiskomisjonile. Kaebuse kohaselt osutus Sillamäe linnavolikogusse algselt valituks S. Rjabkov 81 häälega, talle järgnes 79 häälega Aleksander Starodubtsev. 23. oktoobril sai kaebaja teada, et häälte vahekord on muutunud tema kahjuks häältega 79:80. Kaebaja ei nõustu tulemuste järjestuses toimunud muutustega ja palub kontrollida Sillamäe Linna Valimiskomisjoni tegevuse õiguspärasust. 2. Ida-Viru Maakonna Valimiskomisjon tegi 25. oktoobril 2002. aastal ettekirjutuse Sillamäe Linna Valimiskomisjonile. Ettekirjutuse kohaselt teostas maakonna valimiskomisjon avalduse lahendamiseks Sillamäe Linna Valimiskomisjoni juuresolekul hääletamissedelite kontrollimise ja ülelugemise kandidaatide S. Rjabkovi ja A. Starodubtsevi osas. Maakonna valimiskomisjon leidis, et Sillamäe Linna Valimisjaoskonna nr 3 jaoskonnakomisjoni poolt loeti häälte lugemisel S. Rjabkovi osas kõik 26 hääletamissedelit kehtivaks. Pärast seda luges hääletamissedeleid ka linna valimiskomisjon, kes tunnistas kaks neist kehtetuks. Otsusele lisatud Ida-Viru Maakonna Valimiskomisjoni 25. oktoobri 2002. aasta koosoleku protokolli kohaselt leidis maakonna valimiskomisjon, et üks linna valimiskomisjoni poolt kehtetuks tunnistatud S. Rjabkovi poolt antud hääletamissedel tuleb lugeda kehtivaks. A. Starodubtsevi poolt antud hääletamissedelitest tunnistas linna valimiskomisjon kehtivaks ühe, mille jaoskonnakomisjon oli lugenud kehtetuks. Maakonna valimiskomisjon otsustas lugeda nii S. Rjabkovi kui ka A. Starodubtsevi lõplikuks häälte arvuks 80 ning tegi Sillamäe Linna Valimiskomisjonile ettekirjutuse teha vastavad muudatused hääletamistulemustes. 3. S. Rjabkov esitas 29. oktoobril 2002. aastal kaebuse Vabariigi Valimiskomisjonile. Kaebaja leiab, et Sillamäe Linna Valimiskomisjon rikkus sihilikult ühe tema hääletamissedeli valimisjaoskonnas nr 3 juba pärast valimiste läbiviimist. Valimisjaoskonna nr 3 liikmetel ja vaatlejatel polnud mingeid kahtlusi või vaidlusi tekitavaid hääletamissedeleid S. Rjabkovi kandidaadi registreerimisnumbri või perekonnanimega. Samuti leiab kaebaja, et Sillamäe Linna Valimiskomisjon lisas valimisjaoskonnas nr 1 ühe hääle A. Starodubtsevile, lugedes kehtivaks mingi hääletamissedeli, kuigi antud valimisjaoskonnas polnud mingeid kahtlusi äratavaid või vaidlusi tekitavaid hääletamissedeleid A. Starodubtsevi nime või tema registreerimisnumbriga. Kaebaja leiab, et Sillamäe Linna Valimiskomisjon võltsis hääletamissedeleid S. Rjabkovi osas ning rikkus tema ja valijate õigusi. Kaebaja palub kontrollida Sillamäe Linna Valimiskomisjoni tegevuse õigsust. 4. Vabariigi Valimiskomisjon jättis 4. novembri 2002. a otsusega nr 43 S. Rjabkovi kaebuse rahuldamata. Valimiskomisjon põhjendas oma otsust alljärgnevalt: 1) Kaebaja palub kontrollida Sillamäe Linna Valimiskomisjoni tegevuse õigsust. Sisuliselt on vaidlustatud hääletamistulemuste kindlakstegemine Sillamäe linna valimisjaoskondades nr 1 ja 3 ning Sillamäe Linna Valimiskomisjonis. 2) Vastavalt kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse § 55 lg-le 1 kontrollib linna valimiskomisjon jaoskonnas kindlaks tehtud hääletamistulemusi hääletamissedelite ülelugemise teel. Vastavalt § 55 lg-le 2 märgitakse erinevused valimisringkonna hääletamistulemuste protokolli lisas. Sillamäe Linna Valimiskomisjon on hääletamissedelid üle lugenud ja erinevused oma 22. oktoobri 2002. aasta hääletamistulemuste protokolli lisas fikseerinud. 3) Nagu nähtub Ida-Viru Maakonna Valimiskomisjoni 25. oktoobri 2002. aasta otsusest nr 5, maakonna valimiskomisjoni 25. oktoobri 2002. aasta koosoleku protokollist ja 31. oktoobri 2002. aasta kaebuse kohta esitatud selgitusest, kontrollis maakonna valimiskomisjon hääletamistulemusi Sillamäe linnas nii S. Rjabkovi kui ka A. Starodubtsevi osas hääletamissedelite ülelugemise teel ja jõudis järeldusele, et ühe S. Rjabkovile antud hääletamissedeli on Sillamäe Linna Valimiskomisjon lugenud ekslikult kehtetuks. 4) Kaebaja ei ole kaebuses selgitanud, millest lähtudes ei nõustu ta Ida-Viru Maakonna Valimiskomisjoni poolt läbi viidud hääletamissedelite kontrolli ja ülelugemise tulemustega, vaid märgib ainult, et valimisjaoskondades nr 1 ja nr 3 ei leidnud hääletamissedelite lugemist teostanud jaoskonnakomisjoni liikmed ja hääletamissedelite lugemise juures viibinud isikud hääletamistulemustes vigu olevat. Kuna maakonna valimiskomisjon on juba hääletamissedelid üle lugenud ja ühel juhul ka vea avastanud, ei ole vaja täiendavalt Sillamäe Linna Valimiskomisjoni tegevust kontrollida. 5) Kaebaja väide selle kohta, et Sillamäe Linna Valimiskomisjon rikkus sihilikult ühe tema poolt antud hääletamissedeli ja võltsis hääletamissedeleid, on paljasõnaline. Jaoskonnakomisjoni poolt kindlaks tehtud hääletamistulemused ei ole lõplikud hääletamistulemused. Sellest, et häälte arv erines hääletamissedelite lugemisel jaoskonnakomisjonis ning teistkordsel lugemisel linna valimiskomisjonis, ei järeldu, et tegu on hääletamistulemuste võltsimisega. 5. S. Rjabkov esitas Riigikohtule kaebuse, milles palub tühistada Vabariigi Valimiskomisjoni otsus, kohustada Ida-Viru Maakonna Valimiskomisjoni läbi viima täiendava häälte korduslugemise, tellides seejuures vaieldavatele sedelitele täiendava ekspertiisi, ning tunnistada õigeks Sillamäe linna valimisjaoskondade nr 1 ja nr 2 esialgsed häältelugemise tulemused. Riigikohus sai kaebuse kätte 13. novembril 2002. Asjaosaliste põhjendused Riigikohtus 6. Riigikohtule esitatud kaebuses ei nõustu S. Rjabkov Vabariigi Valimiskomisjoni väitega, et tema seisukoht hääletamissedelite võltsimisest on paljasõnaline, ja põhjendab oma seisukohta järgmiselt: 1) Valimistulemuste selgudes on S. Rjabkov osutunud valituks Sillamäe Linnavolikokku 81 häälega. 23. oktoobri õhtul sai S. Rjabkov teada, et häälte vahekord on muutunud tema kahjuks nii, et A. Starodubtsevil on 80 häält ja S. Rjabkovil 79 häält. Ida-Viru Maakonna Valimiskomisjon viis S. Rjabkovi kaebuse põhjal läbi kordushäältelugemise, mille tulemused olid järgmised: üks linna valimiskomisjoni poolt kehtetuks tunnistatud hääletussedel loeti kehtivaks ning nii S. Rjabkovi kui ka A. Starodubtsevi lõplikuks häälte arvuks loeti 80. 2) Sillamäe valimiskomisjon rikkus S. Rjabkovi hääletussedeli valimisjaoskonnas nr 3 juba pärast valimiste läbiviimist. Valimisjaoskonna nr 3 liikmetel ja kohalviibinud vaatlejatel polnud mingeid kahtlusi ja tähelepanekuid S. Rjabkovi valimisnumbri ja perekonnanimega täidetud hääletussedelite osas. Sillamäe linna jaoskonnakomisjoni nr 3 läbi viidud esmalugemisel tuvastati, et kõik 26 S. Rjabkovi nimega hääletussedelit olid kehtivad. Linna valimiskomisjoni läbi viidud korduslugemisele ei kutsutud ühtegi sõltumatut vaatlejat. Linna valimiskomisjon tunnistas kehtetuks kaks hääletussedelit, väites, et ühel sedelil polnud kandidaadi number üheselt mõistetav. Samuti lisas Sillamäe Linna Valimiskomisjon valimisjaoskonnas nr 1 ühe hääle A. Starodubtsevile. Seda tehes loeti kehtivaks lisahääletussedel, kuigi Sillamäe linna valimisjaoskonnas nr 1 viie kohalviibinud vaatleja sõnul polnud valimispäeval A. Starodubtsevi nime või numbriga vaidlusttekitavaid hääletussedeleid. Kaebuse lahendamiseks esitas S. Rjabkov Riigikohtule taotlused tunnistajatena üle kuulata Sillamäe valimisjaoskonna nr 1 vaatlejad A. Gaidutsenko-Peljodova, S. Issajev ja G. Ossipiv, valimisjaoskonna nr 3 vaatlejad O. Dõrina, E. Larka ja G. Stserbakova. Veel palus S. Rjabkov välja nõuda ja kontrollida A. Starodubtsevi poolt antud ja Sillamäe Linna Valimiskomisjoni poolt kehtivaks tunnistatud valimissedelid ning välja nõuda ja kontrollida Sillamäe Linna Valimiskomisjoni poolt tunnistatud ja hiljem Ida-Viru Maakonna valimiskomisjoni poolt kehtetuks tunnistatud valimissedelid S. Rjabkovi poolt. 7. Riigikohtule kaebuse kohta esitatud selgituses vaidleb Vabariigi Valimiskomisjon kaebusele vastu, jääb oma 4. novembri 2002. a otsuses nr 43 toodud seisukohtade juurde ja palub jätta S. Rjabkovi kaebus rahuldamata. Põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi seisukoht 8. S. Rjabkov taotleb Riigikohtule esitatud kaebuses tunnistajate ülekuulamist ning valimissedelite väljanõudmist ja kontrollimist – seega tõendite hindamist. Põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse § 49 lg 1 järgi on menetlusosalisel muuhulgas õigus esitada taotlusi ja tõendeid. «Põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluses on tõenditeks kõik tsiviilkohtumenetluses lubatud tõendid» (PSJVKMS § 50 lg 1). «Tõendeid esitavad menetlusosalised. Kohus võib teha menetlusosalistele ettepaneku esitada kohtu poolt määratud tähtaja jooksul täiendavaid tõendeid või koguda tõendeid, kutsuda uusi tunnistajaid või määrata ekspertiisi taotluses, kaebuses või protestis esitatud andmete kontrollimiseks ka oma algatusel» (PSJVKMS § 50 lg 2). «Tõendite tagamine, tunnistajate istungile kutsumine ja nende ärakuulamine toimub tsiviilkohtumenetluse sätete kohaselt» (PSJVKMS § 50 lg 3). Seega põhineb S. Rjabkovi taotlus Põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seadusel. 9. Taotlus kuulata üle tunnistajad jääb rahuldamata, kuna seda taotlust pole esitatud maakonna valimiskomisjonile ja Vabariigi Valimiskomisonile. Kaebuses pole ka põhjendatud, miks selline taotlus esmakordselt esitati Riigikohtule. 10. Rahuldamata jääb ka taotlus välja nõuda ja kontrollida valimissedelid. Kolleegium leiab, et valimissedeleid on kontrollitud piisavalt – neid on loetud kolm korda. Vaid esmasel lugemisel oli tulemus S. Rjabkovile soodne. Vastavalt kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse § 55 lg-le 1 kontrollib linna valimiskomisjon jaoskonnas kindlaks tehtud hääletamistulemusi hääletamissedelite ülelugemise teel. Vastavalt KOVVS § 55 lg-le 2 märgitakse erinevused valimisringkonna hääletamistulemuste protokolli lisas. Sillamäe Linna Valimiskomisjon on hääletamissedelid üle lugenud ja erinevused 22. oktoobri 2002. aasta hääletamistulemuste protokolli lisas ka fikseerinud. Nagu nähtub Ida-Viru Maakonna Valimiskomisjoni 25. oktoobri 2002. aasta otsusest nr 5, maakonna valimiskomisjoni 25. oktoobri 2002. aasta koosoleku protokollist ja 31. oktoobri 2002. aasta kaebuse kohta esitatud selgitusest, kontrollis maakonna valimiskomisjon hääletamistulemusi Sillamäe linnas nii S. Rjabkovi kui ka A. Starodubtsevi osas hääletamissedelite ülelugemise teel ja jõudis järeldusele, et ühe S. Rjabkovile antud hääletamissedeli on Sillamäe Linna Valimiskomisjon lugenud ekslikult kehtetuks. S. Rjabkov ei ole Vabariigi Valimiskomisjonile esitatud kaebuses selgitanud, millest lähtudes ei nõustu ta Ida-Viru Maakonna Valimiskomisjoni läbi viidud hääletamissedelite kontrolli ja ülelugemise tulemustega. Ta märkis ainult seda, et valimisjaoskondades nr 1 ja nr 3 ei leidnud hääletamissedelite lugemist teostanud jaoskonnakomisjoni liikmed ja hääletamissedelite lugemise juures viibinud isikud hääletamistulemustes vigu olevat. Kuna maakonna valimiskomisjon on juba hääletamissedelid üle lugenud ja ühel juhul ka vea avastanud, ei ole vaja täiendavalt Sillamäe Linna Valimiskomisjoni tegevust kontrollida. 11. Kolleegium nõustub Vabariigi Valimiskomisjoniga, et paljasõnaline on väide, et Sillamäe valimiskomisjon rikkus S. Rjabkovi hääletussedeli valimisjaoskonnas nr 3 juba pärast valimiste läbiviimist. Jaoskonnakomisjoni poolt kindlaks tehtud hääletamistulemused ei ole lõplikud hääletamistulemused. Sellest, et häälte arv erines hääletamissedelite lugemisel jaoskonnakomisjonis ning teistkordsel lugemisel linna valimiskomisjonis, ei saa teha järeldust, et tegemist oli hääletamistulemuste võltsimisega. 12. S. Rjabkovi kaebus jääb rahuldamata. Eerik KERGANDBERG Villu KÕVE Jüri PÕLD