Jõgeva Linnavolikogu — Jõgeva linna eelarve koostamise, vastuvõtmise ja täitmise kord — KO, 181, 2178

Määrus kehtestatakse «Valla- ja linnaeelarve seaduse» § 15 alusel. § 1 Üldsätted (1) Jõgeva linna eelarve (edaspidi eelarve) koostamise, vastuvõtmise ja täitmise kord (edaspidi kord) sätestab Jõgeva linna eelarve ülesehituse, eelarve koostamise, vastuvõtmise, muutmise ja täitmise korra ning seda rakendatakse koos «Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse», «Valla- ja linnaeelarve seaduse» ning teiste eelarvet reguleerivate õigusaktidega. (2) Kord on täitmiseks kohustuslik linna ametiasutustele ja nende hallatavatele asutustele (edaspidi asutus). (3) Käesoleva korra mõttes vaadeldakse ametiasutusena ka linnavalitsuse osakondi. (4) Mõisted: 1) linna kinnitatud eelarve – volikogu poolt eelarveaastaks kinnitatud esimene eelarve; 2) linna täpsustatud eelarve – eelarveaasta jooksul eelarve muutmistega korrigeeritud kinnitatud eelarve; 3) alaeelarve – linna kinnitatud eelarve baasil asutuse tulude-kulude jaotus artiklite lõikes, millele on lisatud seletuskiri koos tulude-kulude mahu arvestuse ja lähteandmetega; 4) lisaeelarve – linna kinnitatud eelarve muutmiseks eelarve kogumahu suurenemisel või vähenemisel koostatud eelarve; 5) finantsvarad – hoiused, ostetud väärtpaberid ja muud taolised varad; 6) puhastulu – käesoleva korra mõistes tulud, millest on maha arvatud sihtotstarbelised toetused riigilt; 7) kohustused – võetud laenud, emiteeritud väärtpaberid ja muud taolised kohustused; 8) tegevuskulud – käesoleva korra mõistes asutuse ülalpidamiskuludeks ja temale igapäevaste ülesannete täitmiseks eraldatud vahendid (personalikulud, majandamiskulu, muud kulud, eraldised ning alla 30 000 kroonise maksumusega materiaalsete ja immateriaalsete varade soetamine ja renoveerimine); 9) investeeringud – asutusele investeeringuteks eraldatud vahendid, käesoleva korra mõistes käsitatakse investeeringutena nii materiaalsete ja immateriaalsete varade soetamiseks ja renoveerimiseks tehtavaid kulutusi kui ka eraldisi investeeringuteks, linna laenudega seotud intressi- ja kohustistasukulusid ning majanduskulusid; 10) artikkel – tulude ja kulude jaotus raamatupidamise kontoplaani alusel. § 2 Eelarve sisu (1) Eelarve sisuks on linnale laekuvate tulude ning nende arvel linna ülesannete täitmiseks ettenähtud kulude määratlemine vastavalt linna põhimäärusele, arengukavale ja teistele õigusaktidele. (2) Linna eelarve koosneb eelarveaasta kõigist tuludest ja kuludest ning finantseerimistehingutest. Eelarvesse on koondatud: 1) finantseerimiseelarve, mille tuludeks on maksud, sihtfinantseerimise korras ja erivahenditena linnale kui tervikule suunatud vahendid ja üldise iseloomuga eraldised, mitmesugused laekumised ja muud tulud linna eelarvesse. Finantseerimiseelarve kuludeks on asutuse ülalpidamise, lepinguliste kohustuste täitmise, sihtotstarbeliste eraldiste, reservfondi moodustamise ja investeerimiskulud. 2) majandamiseelarve, mille moodustavad asutustele jäävad majandustegevusest laekunud tulud ja asutustele sihitusega laekunud tulud ning nende arvel tehtavad kulud. 3) finantseerimistehingud, mis on ette nähtud tulude ja kulude vahe katmiseks ning kajastavad muutusi finantsvarades ja kohustustes. Laenu võetakse, kapitalirenti kasutatakse ja võlakirju emiteeritakse linna arengukavas ettenähtud investeeringuteks. 4) Eelarve kohustuslikuks lisaks on investeeringute jaotus vahendite käsutajate, tegevusalade ja objektide lõikes. 5) Eelarve tasakaal, ülejääk või puudujääk peab võrduma finantseerimistehingute mahuga. § 3 Eelarve tulude ja kulude liigendus (1) Eelarve tulud ja kulud liigendatakse linnavolikogu poolt kinnitatavas eelarves asutuste lõikes vastavalt Rahandusministeeriumi poolt kehtestatud eelarveklassifikaatorile majandusliku sisu järgi artiklite gruppideks ja funktsionaalsuse järgi tegevusaladeks (vajadusel detailsemalt) ning vastavalt korra § 1 lõike 4 punktidele 7 ja 8 tegevuskuludeks ja investeeringuteks. (2) Lähtudes linnavolikogu poolt vastuvõetud eelarvest, esitavad asutused koostöös finants- ja arendusosakonnaga hiljemalt kahe nädala jooksul pärast eelarve vastuvõtmist finants- ja arendusosakonnale ettepanekud eelarve jaotuse kohta (asutuse alaeelarve) Rahandusministeeriumi poolt kehtestatud ja linnavalitsuse poolt täpsustatud klassifikaatori (nii funktsionaalsuse kui ka majandusliku sisu järgi) lõikes ning kulude tegemise ajalise jaotuse. (3) Asutuse alaeelarved koostatakse tegevusalade ning tulude ja kulude artiklite lõikes ja kinnitatakse hallatava asutuse juhi poolt. (4) Finants- ja arendusosakond koostab ettepanekute alusel tulude ja kulude jaotuse koondi (alaeelarved) ja esitab linnavalitsusele kinnitamiseks. § 4 Eelarveprojekti koostamise põhimõtted (1) Linnavolikogu kehtestab eelarveprojekti kulude proportsioonid. (2) Linnavalitsus kehtestab eelarveprojekti koostamise ajakava, tingimused ja vormid, mis avalikustatakse linna kodulehel. (3) Asutused esitavad eelarveprojekti taotlused finants- ja arendusosakonnale alaeelarve liigenduses. (4) Asutused koostavad lähtudes linna arengukavast, asutuste tegevus (arengu)kavadest, finantseerimisalustest ning asutuste poolt esitatud taotlustest: 1) asutuse finantseerimis- ja majandamiseelarve projekti vastavalt käesoleva korra § 3 lõike 2 liigenduses; 2) oma haldusala investeeringute jaotuse tegevusalade ja objektide lõikes järgmise ning sellele järgneva kahe eelarveaasta kohta. Investeeringute jaotuses esitatakse andmed kõigi investeeringute, sh nii kavandatavate kui jätkatavate investeeringute maksumuse ja nende rahastamise kohta eelarveaastate ning investeerimisobjektide lõikes. (5) Riigilt ja teistelt juriidilistelt isikutelt kavandatavad sihtotstarbelised eraldised suunatakse eraldaja poolt määratud kuludeks. (6) Asutus lisab eelarveprojektile seletuskirja, milles esitatakse: 1) ülevaade asutuse eelarveaasta tegevuskavast; 2) selgitused ja põhjendused projektis kavandatud tulude ja kulude ning nende suuruse arvestamise aluste ja lähteandmete kohta, kulude otstarbekuse ja seadusele vastavuse kohta; 3) andmed eelmise eelarveaasta tegelike, käesolevaks eelarveaastaks määratud ja eelseisvaks eelarveaastaks kavandatud tulude ja kulude ning kahe järgneva aasta tulude-kulude prognoosi Rahandusministeeriumi klassifikaatori tulude-kulude gruppide lõikes; 4) andmed võetud laenude, võlakohustust tõendavate väärtpaberite ja muude taoliste kohustuste kohta eelseisvate eelarveaastate lõikes; 5) andmed ülekantud ja ülekantavate ehituste ning ürituste kohta koos kulude üldsumma jaotusega eelarveaastate lõikes. Kui eelarve projektis nähakse ette kulutusi alustatavale ehitusele või projektile, lisatakse eelarve projektile arvestused ja põhjendused nende kulude üldsumma ja jaotuse kohta kõigi tulevaste eelarveaastate lõikes. Alustatava ehituse puhul lisatakse eelarveaasta ja sellele järgneva kahe aasta arvestused valminud ehituse sisustamise ja majandamise kulude kohta; 6) muud linna finantsjuhtimiseks olulised andmed. § 5 Eelarveprojekti esitamine, menetlemine ja vastuvõtmine (1) Asutus esitab valdkonda juhtiva abilinnapeaga kooskõlastatud ja vastavalt käesoleva korra § 4 toodud põhimõtetele koostatud haldusala järgmise eelarveaasta eelarveprojekti finants- ja arendusosakonnale hiljemalt jooksva aasta 15. septembriks. (2) Asutuse haldusala eelarveprojekti läbivaatamisel finants- ja arendusosakonnas hinnatakse kulude põhjendatust ja otstarbekust ning nende vastavust õigusaktidele, linna arengukavale ning asutuste tegevuskavadele. Eelarveprojekti üle peetakse läbirääkimisi asutuse esindajate, linnavalitsuse liikmete ning finants- ja arendusosakonna esindajate vahel. (3) Pärast läbirääkimisi koostab finants- ja arendusosakond hiljemalt 15. oktoobriks linna eelarveprojekti vastavalt § 3 lõikes 1 fikseeritud liigendusele ning esitab selle koos seletuskirjaga linnavalitsusele. (4) Linnavalitsus esitab eelarveprojekti koos seletuskirjaga linnavolikogule hiljemalt 20. novembriks. Eelarveprojekt ja seletuskiri avaldatakse pärast nende esitamist volikogule linna veebilehel, kantseleis, raamatukogus ja linna lehes. (5) Linnavolikogu liikmed, fraktsioonid ja komisjonid analüüsivad eelarveprojekti ning esitavad linnavalitsusele omapoolsed seisukohad ja ettepanekud linna põhimääruses ettenähtud korras. (6) Eelarveprojekti arutatakse vähemalt kahel linnavolikogu istungil kahel lugemisel. (7) Eelarveprojekti muutmise ettepanekule, mis tingib projektis ettenähtud tulude vähendamise, kulude suurendamise või kulude ümberpaigutamise, lisatakse algataja poolt rahalised arvestused, mis näitavad ära kulude katmiseks vajalikud tuluallikad. (8) Muudatusettepanekud esitatakse linnavolikogu poolt kehtestatud tähtajaks enne eelarve teist lugemist. Ettepaneku läbivaatamisel kuulatakse ära linnavalitsuse arvamus. (9) Rahanduskomisjoni ettepanekute alusel valmistab linnavalitsus ette eelarveprojekti lõpliku redaktsiooni ning esitab selle linnavolikogule vastuvõtmiseks. (10) Vastuvõetud eelarve avalikustatakse seaduses sätestatud korras. § 6 Eelarve täitmine (1) Eelarve täitmine on tulude kogumine, kulude ja finantseerimistehingute tegemine ning arvestuse pidamine tulude, kulude ja finantseerimistehingute üle. Eelarve täitmist korraldab linnavalitsus. (2) Kui eelarve ei ole eelarveaasta alguseks vastu võetud, võib kuni eelarve vastuvõtmiseni teha alanud eelarveaasta igal kuul kulutusi kuni 1/12 eelmise aasta eelarve kuludest, kui need kulud on kavandatud ka alanud eelarveaasta eelarveprojektis. (3) Kui alanud eelarveaasta eelarveprojektis on kulud kavandatud väiksemas mahus võrreldes eelmise aasta eelarve vastavate kuludega, võib linnavalitsus teha neid kulusid ühe kaheteistkümnendikuni alanud eelarveaastaprojekti kuludest. (4) Kulusid, mis eelmise aasta eelarves puudusid, kuid mille tegemine alanud eelarveaastal tuleneb seadusest, võib linnavalitsus teha volikogu heakskiidul. (5) Eelarves linnavolikogu poolt määratud ja linnavalitsuse poolt jaotatud vahendeid võib kasutada üksnes ettenähtud otstarbeks, kusjuures nende suurust ja sihtotstarvet võib muuta vaid eelarve muutmisega. (6) Eelarve kassalist teenindamist korraldab finants- ja arendusosakond. Eelarve kassaline teenindamine on eelarve tulude arvestamine ja eelarvest tehtavate kulude üle arvestuse pidamine ning väljamaksete teostamine arveldusarvet teenindavate pankade kaudu selleks sõlmitud lepingutes ettenähtud tingimustes ja korras. (7) Eelarve kassatagavara: 1) suuruse eelarve vastuvõtmisel määrab volikogu ja see moodustatakse eelarveaasta alguses finantseerimiseelarves olevate rahaliste vahendite jääkidest; 2) kasutab linnavalitsus tulude laekumise viibimisel eelarve kulude katmiseks ja see tuleb taastada volikogu poolt määratud suuruseni samal eelarveaastal. (8) Reservfondi käsutab linnavalitsus ettenägemata ja teiste edasilükkamatute vajaduste kulude katmiseks. § 7 Eelarve muutmine, lisaeelarve (1) Linnavolikogu poolt kinnitatud eelarve muutmiseks eelarve kogumahu suurenemisel või vähenemisel või vajadusel muuta varem eelarves määratud kulude otstarvet, algatab linnavalitsus eelarve muutmise. (2) Eelarveaasta alguseks kujunenud finantseerimiseelarvete vabade vahendite jäägi (v.a sihtotstarbeliselt eraldatud vahendite kasutamata jäägid) suunamise kulude katteks otsustab volikogu. (3) Finantseerimiseelarve sihtotstarbeliselt eraldatud vahendite kasutamata jääkide ning majandamiseelarve aasta alguse rahaliste vahendite suunamise kulude katteks korraldab linnavalitsus. (4) Eelarveaasta jooksul täiendavalt eraldatud sihtotstarbeliste vahendite lülitamise linnaeelarve tuludesse ja kuludesse korraldab linnavalitsus. (5) Vahendite ümberpaigutamise käesoleva korra § 3 lõike 2 liigenduses korraldab linnavalitsus finants- ja arendusosakonna poolt koostatud eelnõu alusel. (6) Vahendite ümberpaigutamine käesoleva korra § 3 lõike 3 liigenduses tehakse vastavalt hallatava asutuse juhi poolt linnavalitsusele esitatud taotluse alusel. (7) Eelarve muutmise taotlusele lisatakse seletuskiri, kus: 1) põhjendatakse muutmise vajadust ja nende tegemise paratamatust; 2) esitatakse andmed vahendite kasutamise kohta, mille täiendamist taotletakse, samuti analüüs asutuse eelarve täitmise baasil lisatulude ja säästude kohta, millega lisakulud kaetakse. (8) Muudatuste kohta kulude eelarves, mille on tinginud eraldamised reservfondist, esitatakse linnavalitsuse poolt informatsioon linnavolikogule kehtestatud korras. (9) Täiendavate tulude ilmnemisel esitab linnavalitsus linnavolikogule lisaeelarveprojekti. Projektile lisatakse põhjendused täiendavate kulude vajaduse ja nende tegemise paratamatuse kohta käesoleval eelarveaastal iga üksiku tehingu kohta, mille täiendamist taotletakse. (10) Lisaeelarve koostamine ja vastuvõtmine toimub vastavalt eelarve koostamise, vastuvõtmise ja täitmise korrale. § 8 Reservfondi kasutamine (1) Reservfondi suuruse kinnitab linnavolikogu eelarve vastuvõtmisega. Reservfondi suurus ei tohi olla üle 1% eelarveaastaks planeeritavatest puhastuludest. (2) Reservfondi suurust võib eelarveaasta jooksul muuta eelarve muutmise teel. (3) Reservfondi kasutab linnavalitsus erakorralisteks kuludeks, mida eelarve koostamise käigus ei olnud võimalik ette näha. (4) Reservfondi vahendite kasutamist reguleerib linnavolikogu poolt kinnitatud reservfondi käsutamise kord. § 9 Eelarve vahendite kasutamise kontroll e. finantskontroll (1) Finantskontroll on tegevus, mille käigus hinnatakse eelarve rahaliste vahendite kasutamise seaduslikkust, sihipärasust ja otstarbekust. (2) Finantskontrolli teostab revisjonikomisjon. (3) Finantskontrolli eesmärgiks on tagada: 1) õigusaktidest kinnipidamine; 2) linna vara kaitstust raiskamisest, ebasihipärasest kasutamisest, ebakompetentsest juhtimisest ja muust sarnasest tingitud kahju eest; 3) linna vara ja eelarve rahaliste vahendite kasutamise kohta tõese, õigeaegse ja usaldusväärse informatsiooni kogumine, säilitamine ja avaldamine. § 10 Eelarve täitmise arvestus ja aruandlus (1) Eelarve täitmise arvestust peetakse vastavalt raamatupidamise seadusele, kehtivatele raamatupidamisjuhenditele ning linna raamatupidamise sise-eeskirjale. (2) Raamatupidamise aruandlust (kuu-, kvartali- või aastaaruandlust) teostatakse vastavalt Rahandusministeeriumi, linnavolikogu ja linnavalitsuse õigusaktidele. (3) Eelarve täitmisel ja aruandluses kasutatakse samu finantsarvestuse põhimõtteid, millest lähtuvalt eelarve koostati. (4) Majandusaasta aruande esitab linnavolikogule kinnitamiseks linnavalitsus seaduses sätestatud korras. Majandusaasta aruandega koos esitatakse ülevaade linna arengukava ja valdkondade arengukavade eelmise aasta täitmise kohta. (5) Eelarve täitmise aruanded avalikustatakse seaduses sätestatud korras. § 11 Rakendussätted Jõgeva Linnavolikogu 27. jaanuari 2005. a määrus nr 1 «Jõgeva linna eelarve koostamise, vastuvõtmise, täitmise ja muutmise kord» tunnistatakse kehtetuks. Volikogu esimees Ants PRII