Kaarma Vallavolikogu — Kaarma valla eelarve koostamise, vastuvõtmise, muutmise ja täitmise kord — KO, 76, 930

Määrus kehtestatakse kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 6 lg 3 p 1 ja 2, § 22 lg 1 p 1, § 38, § 39, valla- ja linnaeelarve seaduse ning Kaarma valla põhimääruse (Kaarma Vallavolikogu 31.05.2006 määrus nr 13) punkt 22.1 , punkt 36 ja punkt 37 alusel. § 1. Üldsätted (1) Käesolev kord sätestab Kaarma valla eelarve koostamise, vastuvõtmise, muutmise ja täitmise korra, juhindudes kohaliku omavalitsuse korralduse seadusest, valla- ja linnaeelarve seadusest ja teistest eelarvet reguleerivatest õigusaktidest. (2) Eelarve koosneb Kaarma valla kui omavalitsusüksuse kõigist tuludest, kuludest ja finantseerimistehingutest. (3) Eelarve sisuks on eelarveaastal vallale laekuvate tulude ning nende arvel valla ülesannete täitmiseks ettenähtud kulude määratlemine vastavalt valla põhimäärusele, arengukavale ja teistele õigusaktidele. (4) Eelarvega tuleb tagada tulude täielik arvelevõtmine nende moodustamise kõigi allikate järgi, samuti kulude otstarbekas ja kokkuhoidlik kindlaksmääramine kululiikide lõikes. (5) Eelarveaasta algab 1. jaanuaril ja lõpeb 31. detsembril. (6) Eelarve projekt, vastuvõetud eelarve, eelarve muudatused ja lisaeelarved ning eelarve täitmise aruanne avaldatakse üldiseks teadmiseks valla elanikele valla ajalehes või elektrooniliselt valla koduleheküljel. § 2. Eelarve tulud, kulud ja finantseerimistehingud (1) Eelarve tulud majandusliku sisu järgi on: 1) maksud; 2) kaupade ja teenuste müük, sealhulgas lõivud; 3) materiaalse ja immateriaalse vara müük; 4) tulud varadelt; 5) toetused, sealhulgas välisabi; 6) muud tulud, sealhulgas trahvid. (2) Eelarve kulud liigendatakse administratiivselt (tegevusvaldkondade) ja majandusliku sisu järgi. (3) Eelarve kulud majandusliku sisu järgi on: 1) personalikulud; 2) majandamiskulud; 3) subsiidiumid ettevõtlusele; 4) sotsiaaltoetused; 5) eraldised mitteresidentidele; 6) eraldised muule valitsussektorile; 7) muud eraldised; 8) materiaalse ja immateriaalse vara soetamine ja renoveerimine; 9) intressid ja kohustistasud; 10) eraldised reservfondi (vähemalt 1 protsendi ulatuses eelarve mahust); 11) muud kulud. (4) Finantseerimistehingud on: 1) finantsvarade suurenemine; 2) finantsvarade vähenemine; 3) kohustuste suurenemine; 4) kohustuste vähenemine; 5) muutused kassas ja hoiustes. § 3. Eelarve kassatagavara (1) Eelarveaasta alguses eelarves olevate rahaliste vahendite jääkidest moodustatakse eelarve kassatagavara. (2) Kassatagavara suuruse määrab volikogu eelarve vastuvõtmisel. § 4. Laenude võtmine (1) Vald võib volikogu vastava otsuse alusel võtta laenu, kasutada kapitalirenti, emiteerida võlakohustusi tõendavaid väärtpabereid (edaspidi võlakirjad) ja võtta muid rahalisi kohustusi, välja arvatud kohustused, mille täitmiseks on eelarves raha ette nähtud järgmistel tingimustel: 1) kõigi tagasimaksmata laenude, tasumata kapitalirendi maksete ja emiteeritud võlakirjade ning muude rahaliste kohustustega ei või ületada 60% selleks eelarveaastas kavandatud eelarvetuludest, millest on maha arvatud riigieelarvest tehtavad sihtotstarbelised eraldised; 2) tagasimakstavate laenusummade ja laenuintresside , kapitalirendi maksete ja kapitalirendi intresside ning võlakirjade lunastamise kulude kogusumma ei või ületada ühelgi eelseisval eelarveaastal 20% laenu võtmise, kapitalirendi kasutamise või võlakirjade emiteerimise eelarveaastaks kavandatud eelarvetuludest, millest on maha arvatud riigieelarvest tehtavad sihtotstarbelised eraldised; 3) laenu võetakse, kapitalirenti kasutatakse ja võlakirju emiteeritakse valla arengukavas ettenähtud investeeringuteks. (2) Laenu võtmist vallale korraldab vallavalitsus. (3) Vallavalitsus esitab sõlmitud laenulepingu ärakirja Rahandusministeeriumile 5. päeva jooksul, arvates lepingu sõlmimise päevast. (4) Vallavalitsus registreerib Finantsinspektsioonis nii kinnise kui ka avaliku võlakirjaemissiooni. (5) Vallavalitsus esitab volikogu otsuse ärakirja laenu või muu varalise kohustuse võtmise kohta maavanemale 3. päeva jooksul pärast selle otsuse jõustumist. § 5. Kaarma valla eelarve projekti koostamine (1) Eelarve projekt tulude, kulude ja finantseerimistehingute osas koostakse käesoleva korra § 2 näidatud liigenduse kohaselt. (2) Eelarve projekti koostamise eesmärk on kindlaks määrata rahaliste vahendite summa, mis koondatakse eelarvesse selleks, et seda suunata: 1) valla haridus-, sotsiaal-kultuuriliste, eelkooliasutuste ülalpidamiseks ja vastavate ürituste finantseerimiseks; 2) keskkonnakaitse, elamu-kommunaalmajanduse, kultuuri, side, teedevõrgu, tervishoiu ja muude vajaduste ning sihtprogrammide finantseerimiseks; 3) vallale teiste seadustega pandud ülesannete täitmiseks; 4) lepingutest tulenevate kohustuste täitmiseks; 5) reservfondi moodustamiseks vähemalt 1% ulatuses valla eelarve kuludest, välja arvatud sihtotstarbelised laekumised. (3) Eelarveprojekti koostamist korraldab vallavalitsus. (4) Eelarve koostamisel kasutatakse järgmisi põhimõtteid: 1) valla arengukava arvestades kehtestab vallavalitsus eelarve projekti tingimused, vormid ja eelarve kulude proportsioonid 1. novembriks (või sellele eelneval tööpäeval); 2) vallavalitsuse ametid ja vallavalitsuse hallatavad asutused (edaspidi vallaasutused) ning volikogu komisjonid (läbi eelarvekomisjoni) esitavad eelseisva eelarveaasta finantseerimisvajadused majandusliku sisu (artiklite) lõikes koos seletuskirjaga kulude põhjenduse, otstarbekuse ja seadustele vastavuse kohta raamatupidamisametile eelarveaastale eelneva aasta 1. oktoobriks (või sellele eelneval tööpäeval); 3) kui eelarve projektis nähakse ette kulutusi alustatavatele ehitustele või programmidele, tuleb eelarve projektile lisada arvestused ja põhjendused nende kulude üldsumma ja jaotuse kohta kõigi tulevaste eelarveaastate lõikes. Alustatava ehituse puhul tuleb lisada ka arvestused valmiva ehituse sisustamise ja majandamise kulude kohta; 4) eelarve koostamisel lähtuda kokkuhoiu põhimõttest, vältides vajaduseta assigneeringute lülitamist eelarve projekti; 5) vallavalitsuse ametid ja vallaasutused esitavad eelarve projekti koostamiseks omatulude projekti käesoleva korra § 5 lg 4 p 2 ettenähtud tähtajaks. (5) Teised juriidilised ja füüsilisest isikust ettevõtjad saavad esitada taotlusi vallaeelarvest toetuste saamiseks hiljemalt eelarveaastale eelneva aasta 1.oktoobriks. (6) Eelarve projektile lisatakse täiendavalt seaduses ettenähtule ka ülevaade laenude võtmise piirmäära ja laenude võtmise võimalustest lähtuvalt kehtivatest õigusaktidest. (7) Esitatud eelarve projektide läbivaatamisel kontrollib vallavalitsus koos eelarvekomisjoniga eelseisvaks eelarveaastaks kulutuste arvestamise õigsust, nende vastavust kehtivatele seadustele ja normidele, hindab alaeelarvete projektidesse lülitatud kulude otstarbekust ning vajadusel korrigeerib seda lähtudes vallaeelarve tulude prognoosist. § 6. Kaarma valla eelarve projekti menetlus volikogus (1) Vallavalitsuse koostatud eelarveprojekt esitatakse volikogule hiljemalt eelarveaastale eelneva aasta 1. detsembriks. Eelarveprojektile lisatakse seletuskiri tulude prognoosi ja kulude põhjenduse kohta. Eelarve projekt avalikustatakse ajalehes või elektrooniliselt valla koduleheküljel. (2) Eelarve menetlemise juhtkomisjoniks on volikogu rahanduskomisjon. (3) Volikogu komisjonid ja volikogu liikmed esitavad parandusettepanekud rahanduskomisjonile kirjalikult 1 kuu jooksul peale eelarve volikogusse esitamist. (4) Eelarveprojekti muutmise ettepanekule, mis tingib nendes ettenähtud tulude vähendamise, kulude suurendamise või kulude ümberjaotamise, tuleb algatajal lisada rahalised arvestused, mis näitavad ära kulude katteks vajalikud tuluallikad. (5) Juhtiv komisjon süstematiseerib esitatud ettepanekud ning esitab need vallavalitsusele kahe nädala jooksul peale parandusettepanekute esitamise tähtaega. (6) Vallavalitsus viib eelarveprojekti sisse tehtud ja põhjendatud parandused ning esitab eelarve projekti volikogu istungile lugemiseks. (7) Valla eelarve vastuvõtmiseks korraldatakse volikogu istungitel vähemalt kaks lugemist. (8) Parandusettepanekud tuleb esitada hiljemalt eelarve teise lugemise lõpuks, mis hääletatakse volikogus läbi. Pärast teist lugemist ei saa parandusettepanekuid esitada. § 7. Kaarma valla eelarve vastuvõtmine ja jõustumine (1) Eelarve võtab vastu volikogu seaduses ja valla põhimäärusega sätestatud korras. (2) Volikogu kinnitab järgmise aasta vallaeelarve tulud, kulud vallaasutuste ja tegevusvaldkondade lõikes ning finantseerimistehingud vastavalt rahandusministri poolt kinnitatud eelarveklassifikaatoritele üldsummadena. (3) Eelarve jõustub eelarveaasta algul. (4) Kui eelarve ei ole eelarveaasta alguseks vastu võetud, võivad vallavalitsus ja vallaasutused iga kuu teha kulutusi ühe kaheteistkümnendikuni lõppenud eelarveaastaks ettenähtud kulutustest. (5) Tegevusvaldkondade eelarved majandusliku sisu järgi (artiklite) kinnitatakse vallavalitsuse poolt kahe nädala jooksul pärast eelarve vastuvõtmist volikogus. (6) Pärast eelarve vastuvõtmist volikogus määrab vallavalitsus eelarve täitmise eest vastutavad isikud. § 8. Jooksva aasta eelarve muutmine ja lisaeelarve (1) Riigieelarvest ja teistest allikatest eelarveaasta jooksul täiendavalt eraldatud sihtotstarbeliste eraldiste saamisel võib vallavalitsus lisada need laekumised ja nendele vastavad kulud eelarvesse informeerides sellest koheselt volikogu. (2) Vallaasutustele kinnitatud artiklitevaheliste (välja arvatud personalikulud) muudatuste taotlused esitab asutuse juht koos põhjendustega vallavalitsusele, hiljemalt 15. novembriks. Vallavalitsus vaatab taotluse läbi ning otsustab vajaduse korral eelarvesse vastava muudatuse tegemise. Muudatused kinnitatakse vallavalitsuse korraldusega. Vallaasutuse juhi poolt vajalike kulude tegemine on lubatud ainult pärast eelarves muudatuste sisseviimist. (3) Täiendavate tulude ilmnemisel ja kulude tegemiseks, milleks eelarves ei ole vahendeid määratud või mille tegemiseks määratud vahenditest ei jätku, samuti täiendavate tulude laekumisel võib vallavalitsus esitada vallavolikogule lisaeelarve projekti, kuid mitte hiljem kui 1. detsembriks. (4) Lisaeelarve projekti esitab vallavalitsus volikogule ja sellele lisatakse: 1) põhjendused täiendavate kulude vajaduste kohta; 2) andmed lisatulude ja säästude kohta, millega lisakulud kaetakse. (5) Eelarve tulude alalaekumise või viibimise korral on vallavalitsusel õigus piirata iga vallaasutuse eelarves ettenähtud kulude tegemist ja vajadusel esitada volikogule negatiivne lisaeelarve. § 9. Eelarve täitmise arvestus (1) Eelarve täitmise eesmärk on tagada eelarves ettenähtud tulude täielik ja õigeaegne laekumine tervikuna ja iga tuluallika järgi, samuti eelarves kavandatud vajaduste takistusteta finantseerimine. Eelarve täitmise arvestus ja aruandlus on reglementeeritud raamatupidamisseadusega ning valla-ja linnaeelarve seadusest tulenevate sätetega. Eelarve täitmise aruanne peab vastama kinnitatud eelarve liigendusele. (2) Eelarve täitmist korraldab vallavalitsus. (3) Eelarve täitmise eest vastutavad vallavalitsuse korraldusega nimetatud isikud ja vallaasutuse juhid avaliku teenistuse seaduses, tööseadusandluses ja teistes seadustes kehtestatud korras. (4) Vallaasutuse juhil on õigus võtta rahalisi kulutusi nõudvaid kohustusi ainult neile eelarves selleks ette nähtud kulude piires ja valla põhimääruses sätestatud korras. (5) Eelarveaasta lõpuks kasutamata jäänud vahendite edasise kasutamise otsustab vallavolikogu. § 10. Eelarve aruandlus (1) Eelarve täitmise aruande koostab vallavalitsus ja esitab vallavolikogule tutvumiseks hiljemalt 1.veebruariks (2) Eelarve täitmise aruande kinnitab vallavolikogu koos eelmise majandusaasta aastaaruandega hiljemalt eelarveaastale järgneva aasta 30. juuniks, olles eelnevalt ära kuulanud revisjonikomisjoni ja audiitori vastava arvamuse. (3) Volikogul on õigus saada ülevaadet eelarve jooksvast täitmisest. (4) Kaarma valla raamatupidamine esitab iga kuu eelarve täitmise kuuaruande Rahandusministeeriumile ja asukohajärgsele maavalitsusele rahandusministri poolt kehtestatud korras ja tähtajal. (5) Kaarma valla raamatupidamine esitab eelarve täitmise kinnitatud aruande Rahandusministeeriumile ja asukohajärgsele maavalitsusele Vabariigi Valitsuse poolt kehtestatud korras. § 11. Reservfond (1) Vallaeelarve reservfond kinnitatakse vähemalt 1 % ulatuses põhieelarve kuludest, väljaarvatud sihtotstarbelised laekumised, volikogu määrusega eelarve koosseisus ja seda kasutab vallavalitsus: 1) tulude alalaekumise korral ja ettenägemata kulude katmiseks. (2) Taotlused vahendite eraldamiseks esitatakse vallavalitsusele. (3) Vahendid eraldatakse vallavalitsuse otsusega; (4) Reservfondivahendeid ei tohi kasutada töötasude maksmiseks; (5) Reservfondi kasutamise kohta esitab vallavalitsus informatsiooni volikogule kord kvartalis. § 12. Eelarve avalikustamine (1) Eelarveprojekt, vastuvõetud eelarve, jooksva aasta eelarve muudatused, lisaeelarved ning eelarve täitmise aruanne avaldatakse üldiseks teadmiseks valla põhimääruses sätestatud korras. § 13. Rakendussätted (1) Määrus jõustub 1. aprillil 2007. a. Volikogu esimees Margus MÄGI