Riigikohtu Halduskolleegium — 3-3-1-76-06 Riigikohtu halduskolleegiumi 6. oktoobri 2006. a kohtumäärus O. B. kaebuses Tallinna Vangla tegevuse peale — RT III, 36, 307

RIIGIKOHTU HALDUSKOLLEEGIUMI KOHTUMÄÄRUS Kohtuasja number 3-3-1-76-06 Määruse kuupäev 6. oktoober 2006 Kohtukoosseis Eesistuja Tõnu Anton, liikmed Indrek Koolmeister ja Julia Laffranque Kohtuasi O. B. kaebus Tallinna Vangla tegevuse peale Vaidlustatud kohtulahend Tallinna Ringkonnakohtu 21. augusti 2006. a määrus haldusasjas nr 3-05-1069 Menetluse alus Riigikohtus O. B. määruskaebus Asja läbivaatamine Kirjalik menetlus Resolutsioon 1. Rahuldada määruskaebus. 2. Tühistada Tallinna Ringkonnakohtu 21. augusti 2006. a määrus haldusasjas nr 3-05-1069 osas, millega jäeti rahuldamata O. B. määruskaebus ja muutmata Tallinna Halduskohtu 15. mai 2006. a määrus samas asjas. 3. Tühistada Tallinna Halduskohtu 15. mai 2006. a määrus haldusasjas nr 3-05-1069. 4. Saata asi Tallinna Halduskohtule kaebuse menetlusse võtmise otsustamiseks. Asjaolud ja menetluse käik 1. O. B. esitas 14. novembril 2005 Tallinna Halduskohtule kaebuse Tallinna Vangla tegevuse peale. Tallinna Halduskohtu 16. novembri 2005. a määrusega haldusasjas nr 3-1447/05 jäeti kaebus käiguta ning anti kaebuse puuduste kõrvaldamiseks tähtaeg 15 päeva, arvates määruse ärakirja kättesaamisest. 2. O. B. sai postitemplist nähtuvalt määruse kätte 21. novembril 2005. 6. detsembril 2005 saatis O. B. kohtule avalduse, milles palus tõlkida tema kaebus eesti keelde, samuti selgitas kaebaja, et kartserisse paigutamise tõttu ei saa ta tasuda riigilõivu. 3. Tallinna Halduskohtu 14. detsembri 2005. a määrusega haldusasjas nr 3-1447/05 tagastati O. B. kaebus motiivil, et kaebuse esitaja ei ole tähtaegselt kõrvaldanud kaebuse puudusi ja kaebuse edasine menetlemine ei ole võimalik. Väljastusteatest nähtuvalt sai O. B. nimetatud määruse kätte 16. detsembril 2005. 28. detsembril 2005 on Tallinna Ringkonnakohtus registreeritud O. B. erikaebus Tallinna Halduskohtu 14. detsembri 2005. a määruse peale. Tallinna Ringkonnakohtu 31. jaanuari 2006. a määrusega rahuldati see määruskaebus ja saadeti asi Tallinna Halduskohtule ettevalmistava menetluse jätkamiseks. 4. Tallinna Halduskohtu 28. märtsi 2006. a määrusega haldusasjas nr 3-05-1069 jäeti O. B. kaebus käiguta, kuna kaebus on esitatud puudustega ja selle menetlemine ei ole võimalik. Kohus märkis, et esitamata on riigilõivust vabastamise taotlus, kaebus on liialt üldine ja sellest ei selgu kaebaja tegelik tahe. Esitatud pole ka tähtaja ennistamise taotlust. Nimetatud määruse tõlke vene keelde sai O. B. 3. aprillil 2006. 13. aprillil 2006 tegi Tallinna Halduskohus kohtumääruses vea parandamise määruse, millega anti O. B. aega 15 päeva tema kaebuses esinevate puuduste kõrvaldamiseks. Nimetatud määruse tõlke sai O. B. 27. aprillil 2006. Tallinna Halduskohtu 15. mai 2006. a kohtumäärusega haldusasjas nr 3-05-1069 tagastati kaebus O. B. läbivaatamatult HKMS § 11 lg 3 alusel. Kohus leidis, et kaebaja kohtumäärusele ei reageerinud, vastamiseks pikemat tähtaega ei palunud, samuti ei saatnud kohtule teadet, et ta ei ole aru saanud nõuetest. Nimetatud määruse tõlge saadeti O. B. 25. mail 2006 ning väljastusteate kohaselt sai O. B. selle 30. mail 2006. Tallinna Halduskohtus registreeriti 15. mail 2006 O. B. kaebuse täiendus, taotlus ja selgitus. Samuti registreeriti samal päeval riigilõivu maksekorraldus, millest nähtuvalt riigilõiv on tasutud 10. mail 2006. 5. 9. juunil 2006 on Tallinna Ringkonnakohtus registreeritud O. B. määruskaebus Tallinna Halduskohtu 15. mai 2006. a kohtumäärusele haldusasjas nr 3-05-1069, milles kaebaja taotleb nimetatud määruse tühistamist. Määruskaebuse kohaselt saatis O. B. halduskohtule juba 12. mail 2006 vangla kaudu taotluse kaebuse täpsustuste esitamise tähtaja pikendamiseks, samuti riigilõivu tasumise kviitungi ning viis vastust vaidele koos kahe vaidega. Tallinna Ringkonnakohtu 3. juuli 2006. a kirjas O. B. leidis kohus, et määruskaebus on esitatud tähtaega rikkudes. Selles kirjas esitas kohus kohtunõude tähtaja ennistamise taotluse esitamiseks hiljemalt 13. juulil 2006. Tallinna Ringkonnakohtu 13. juuli 2006. a kirjaga pikendati eelnimetatud tähtaega kuni 31. juulini 2006, kuna O. B. saadeti kohtunõude tõlge vene keelde alles 11. juulil 2006. 6. Tallinna Ringkonnakohtu 21. augusti 2006. a määrusega haldusasjas nr 3-05-1069 ennistati O. B. määruskaebuse esitamise tähtaeg Tallinna Halduskohtu 15. mai 2006. a määruse peale haldusasjas nr 3-05-1069. Samas jättis kohus O. B. määruskaebuse rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 15. mai 2006. a määruse muutmata. Ringkonnakohtu põhjenduste kohaselt tuleb asja lahendamisel lähtuda tsiviilkohtumenetluse seadustikus sätestatust. TsMS § 62 lg 1 sätestab, et menetlustähtaegade arvutamisele kohaldatakse tsiviilseadustiku üldosa seaduses tähtaja ja tähtpäeva kohta sätestatut, kui seadusest ei tulene teisti. TsÜS § 137 lg 1 sätestab, et majandus- või kutsetegevuses tegutsevale isikule tähtaja jooksul edastamisele kuuluv tahteavaldus tuleb talle edastada ja tähtaja jooksul tema suhtes tehtav toiming teha hiljemalt tähtpäeval selle koha, kus tahteavaldus tuleb edastada või toiming teha, tavalise tööpäeva lõpuks. Ringkonnakohus tegi sellest järelduse, et menetlusdokumendi esitamises seisnev menetlustoiming tuleb lugeda sooritatuks dokumendi saabumisel kohtusse. Ringkonnakohus leidis, et Tallinna Halduskohus andis kaebajale aega kaebuses puuduste kõrvaldamiseks 15 päeva 13. aprilli 2006. a määruse kättesaamisele järgnevast päevast. Kuivõrd O. B. sai määruse tõlgituna kätte 27. aprillil, möödus 12. mail 2006 eelnimetatud 15 päeva. Kirja üleandmisel vanglale 12. mail 2006 ei saanud kaebuse esitajal olla kindlust, et saadetis jõuab samal päeval kohtusse. Menetlusosaliste põhjendused Riigikohtus 7. Tallinna Ringkonnakohtu 21. augusti 2006. a määruse peale esitas O. B. määruskaebuse Riigikohtule. Määruskaebuses leiab O. B., et ta andis kaebuses puuduste kõrvaldamiseks vajalikud dokumendid vastavalt kehtivale korrale vangla administratsioonile üle 12. aprillil 2006, s.o tähtaja jooksul. O. B. rõhutab, et kinnipeetav isik ei saa vastutada vangla administratsiooni tegevuse eest. Riigikohtu halduskolleegiumi seisukoht 8. Riigikohtu halduskolleegium leiab, et O. B. määruskaebus Tallinna Ringkonnakohtu 21. augusti 2006. a määruse peale haldusasjas nr 3-05-1069 tuleb rahuldada. 9. Riigikohtu halduskolleegium on selgitanud TsMS § 62 lg 2 kohaldatavust halduskohtumenetluses 27. septembri 2006. a määruses asjas nr 3-3-1-67-06. Nimetatud asjas leidis kolleegium, et TsMS § 62 lg-st 2 tulenev menetlusosalise kohustus toimetada menetlusdokument tähtaja viimaseks päevaks kohtusse ei ole HKMS § 5 lg 2 alusel halduskohtumenetluse erisusi arvestades kohaldatav halduskohtumenetluses ettenähtud tähtaegade arvutamisel. Kolleegium asus seisukohale, et TsMS § 62 lg 2 tuleb halduskohtumenetluses sisustada selliselt, et menetlustoiming, mida ei ole vaja teha kohtus ja mis seisneb menetlusdokumendi halduskohtule esitamises, tuleb lugeda tähtaegselt sooritatuks, kui dokument on sideasutusele edastamiseks üle antud hiljemalt tähtaja viimasel päeval enne kella 24.00. 10. Riigikohtu halduskolleegium jääb nimetatud lahendis toodud põhjenduste juurde ega pea vajalikuks neid korrata käesolevas asjas. Asjas puudub vaidlus selle üle, et O. B. andis kaebuse täpsustamiseks dokumendid vangla administratsioonile üle 12. mail 2006, mis oli kohtunõude täitmise viimane päev. Vanglas kinnipeetav isik saadab oma kirjad vastavalt vangistusseaduse § 28 lg-le 1 ja Vangla sisekorraeeskirja § 48 lg-le 1 vangla administratsiooni vahendusel. Vangla sisekorraeeskirja § 49 kohaselt postitatakse väljaminev kiri vanglatöötajale kirja edastamisest arvates kolme päeva jooksul. Eelnimetatud regulatsioon piirab olulisel määral kinnipeetava võimalusi kontrollida ja juhtida tema poolt vanglaametnikule üle antud kirjavahetuse kulgemist. Eeltoodust tulenevalt on põhjendatud tähtaegade arvutamisel võrdsustada kinnipeetava poolt saadetise üleandmine vanglaametnikule saadetise postiasutusele üleandmisega. Kuivõrd O. B. andis kirja vanglaametnikule üle 12. mail 2006, s.o 15-päevase tähtaja kestel, tuleb kohtunõudele esitatud vastus lugeda tähtaegselt esitatuks. 11. Riigikohtu halduskolleegium tühistab Talllinna Ringkonnakohtu 21. augusti 2006. a määruse osas, millega jäeti O. B. määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 15. mai 2006. a määrus muutmata. Riigikohtu halduskolleegium tühistab Tallinna Halduskohtu 15. mai 2006. a määruse ja saadab asja Tallinna Halduskohtule menetlusse võtmise otsustamiseks. Tõnu ANTON Indrek KOOLMEISTER Julia LAFFRANQUE