Regionaalminister — Haldusleping Hiiu maakonnas ühistranspordi korraldamise haldusülesannete üleandmiseks 17-00119/194 — RT I, 2023, 14

Maanteeamet (edaspidi MNT), mida esindab põhimääruse alusel peadirektor Priit Sauk ja Hiiumaa Maavalitsus (edaspidi Maavalitsus), mida esindab seaduse alusel Piret Sedrik ja Hiiumaa Vald (edaspidi KOV), mida esindab põhimääruse alusel Hiiu valla vallavanem Reili Rand, keda edaspidi nimetatakse koos pooled või eraldi pool, sõlmisid ühistranspordiseaduse (edaspidi ÜTS) § 96 lõikest 16 ja § 19 lõikest 15 lähtudes ning võttes arvesse halduskoostöö seaduse § 13 lõike 11 punkti 24 ning asjaolu, et maavalitsuste tegevus lõpetatakse Vabariigi Valitsuse seaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse (RT I, 04.07.2017, 1) kohaselt alates 01.01.2018 ja maavalitsuste ühistranspordialased ülesanded lähevad üle MNT-le, halduslepingu (edaspidi leping) alljärgnevas: 1. ÜLDSÄTTED 1.1. Lepinguga annab Maavalitsus ÜTS § 96 lõike 16 kohaselt KOV-le üle Maavalitsusele ÜTS §-s 14 sätestatud ülesanded Hiiu maakonnas (edaspidi maakond) lepingus märgitud ulatuses. Lepingus otsesõnu nimetamata kohustused, mis tulenevad ÜTS-st Maavalitsusele ja alates 1.01.2018. a MNT-le, ei lähe KOV-le üle. 1.2. ÜTS-s sätestatud ulatuses ja tingimustel täidab Maavalitsuse ülesandeid alates 01.01.2018 MNT. Samuti teostab MNT alates 01.01.2018 kõiki lepingus sätestatud Maavalitsuse ülesandeid ilma, et selleks peaksid pooled täiendavalt lepingu lisa vormistama lepinguliste õiguste ja kohustuste ülemineku kohta. 1.3. Lepingu täitmisel lähtuvad pooled ÜTS-st ja selle alusel ning täitmiseks välja antud ja tulevikus välja antavatest õigusaktidest ja sõlmitavatest avaliku teenindamise lepingutest. 1.4. Lepinguga volitab Maavalitsus KOV-i täitma lepingus loetletud kohustusi, andes ühtlasi üle nende ülesannete täitmiseks vajalikud lepingud, materjalid, muud dokumendid ja riikliku ühistranspordiregistri kasutamise õiguse ulatuses, mis on vajalik lepingu täitmiseks. 1.5. Põhjendatud vajaduse korral on alates 01.01.2018 MNT-l õigus ise teha avaliku teenindamise lepingus (edaspidi ATL) sätestatud toiminguid. 1.6. Mistahes lepingust tulenevaid kohustusi on KOV kohustatud täitma üksnes eeldusel, et KOV-le tagatakse selleks vajalikud rahalised vahendid. Kui vajalikke rahalisi vahendeid ei tagata, on KOV-l õigus keelduda lepinguliste kohustuste täitmisest ilma sanktsioonideta ja lepingus sätestatud juhtudel leping erakorraliselt üles ütelda. 1.7. Hiiu maakonnas kehtivad alljärgnevad ATL-d koos lisade ja kokkulepetega: 1.7.1. Hansa Bussiliinid AS, reg nr 10122514, Hiiu maakonna bussiliiniveo avaliku teenindamise leping nr 7-2/2010, kehtib kuni 31.12.2018; 1.7.2. GoBus AS, reg nr 10085032, Hiiu maakonna teenindamise otseleping nr 3-3/2017/50-1, kehtib kuni 31.12.2018. 2. POOLTE ÕIGUSED JA KOHUSTUSED 2.1. KOV-l on kohustus: 2.1.1. suunata ja koordineerida koostöös MNT-ga ühistranspordi arengut bussiliikluse valdkonnas maakonnas ning töötada välja ja viia ellu asjaomaseid arengukavasid, mida rahastatakse riigieelarvest, omavalitsusüksuste eelarvetest, ettevõtjate sihteraldistest ning muudest vahenditest; 2.1.2. korraldada maakonna elanike liikumisvajaduse uuringuid, et selgitada välja nõudlus ühistransporditeenuse järele ning eri liiki vedude korraldamise otstarbekus ja võimalused; 2.1.3. vajadusel määrata kindlaks ühistranspordi teenindustaseme normid maakonna avalikel bussiliinidel ning koos vedajatega tagada nende järgimist; 2.1.4. kujundada maakonnas üleriigilise ja kohaliku võrguga seotud ühistranspordi avalikke bussiliinide võrku; 2.1.5. kehtestada maakonna avalike bussiliinide sõiduplaanide koostamise nõuded ja nende sõiduplaanide esitamise, läbivaatamise, muutmise ja kinnitamise kord, lähtudes MNT kehtestatud näidisvormidest; 2.1.6. kinnitada ÜTS-s sätestatud juhtudel maakonna bussiliinide sõiduplaanid, arvestades kaugbussiliinide ning valla- ja linnaliinide sõiduplaanidega, parvlaevade- ja lennukite sõiduplaanidega ja asjaomaste kohalike omavalitsuste ettepanekutega; 2.1.7. organiseerida maakonna avalike bussiliinide ühtse pileti- ja infosüsteemi kasutusele võtmist, haldamist ja arendamist; 2.1.8. korraldada maakonna bussiliinide infrastruktuuri objektide planeerimist, rajamist, korrashoidu ja kasutamist ning võtta meetmeid ühissõidukitele soodusliiklusolude loomiseks, kui selleks on olemas riigieelarvelised vahendid; 2.1.9. annab seaduses sätestatud juhtudel maakonnaliinil, välja arvatud riigisisesel kaugliinil, liinilubasid ja kinnitab sõiduplaanid ning peab sellekohast arvestust; 2.1.10. korraldada avalikke konkursse ja riigihankeid vedajate valimiseks avalikule liiniveole ÜTS-is ettenähtud juhtudel ja sõlmida vedajatega avaliku teenindamise lepinguid; 2.1.11. taotleda MNT-lt ÜTS-is sätestatud korras riigieelarvest toetust maakonna ühistranspordi ja selle korraldamise rahastamiseks bussiliikluse valdkonnas, esitades selleks määratud tähtajaks ja kehtestatud korrale põhjendatud eelarvetaotluse; 2.1.12. taotleda valla ja linnavolikogudelt ning omavalitsuste liidult osa eelarveraha tsentraliseerimist, et kasutada seda maakonna bussiliikluse arengu rahastamiseks, maakonna bussiliinide toetamiseks ning sõidusoodustuste hüvitamiseks; 2.1.13. töötada välja ja esitada MNT-le ettepanekuid avaliku bussiliiniveo sõidukilomeetri tariifide, sõidupiletihindade ja sõidusoodustuste kohta; 2.1.14. tagada koos vedajatega vajaliku teabe olemasolu bussipeatustes ja sõidupiletite müügikorraldus maakonna avalikel bussiliinidel. Kui see on majanduslikult otstarbekas, siis võib avalikku teabe levitamist korraldada ka riigihanke või konkursi korras leitud lepinguline partner; 2.1.15. korraldada koostöös MNT-ga järelevalvet avaliku teenindamise lepingute täitmise üle ja antud liinilubade veotingimuste täitmise üle; 2.1.16. teha vajaduse korral ettepanekuid avaliku teenindamise lepingute muutmiseks ja menetleda vedajate poolt esitatud lepingute muutmise ettepanekuid; 2.1.17. aidata kaasa piletikontrolli tööle maakonna avalikel bussiliinidel; 2.1.18. täita raamatupidamisalaseid kohustusi vastavalt riigi raamatupidamise üldeeskirjale; 2.1.19. tasuda vedajatele sõlmitud avaliku liiniveo lepingute alusel osutatud teenuste eest riigieelarvest eraldatud sihtotstarbelisest toetusest, valla- ja linnavolikogude eelarvelistest vahenditest, ettevõtjate sihteraldistest ja piletitulust; 2.1.20. informeerida MNT-d asjaoludest, mis takistavad lepinguga pandud kohustuste täitmist; 2.1.21. käsutada ühistranspordi sihtotstarbelist toetust ranges vastavuses sihtotstarbega ning raamatupidamisalaste õigusaktidega; 2.1.22. koostada ja esitada MNT-le aruanne vedajate koondina vastavalt ÜTS-s kehtestatud korrale; 2.1.23. koostada ja esitada tähtaegselt ühistranspordi kohta ettenähtud muid aruandeid ja taotlusi ning esitada andmeid Riiklikusse Ühistranspordiregistrisse (ÜTRIS); 2.1.24. koguda piletimüügi- ja/või valideerimissüsteemi vahendusel andmeid sõitjate liikumise kohta ja koostada andmete alusel liiniprofiilid ja liikumiste maatriksi; 2.1.25. analüüsida busside kasutatavuse muutumist peatuste täpsusega ja hinnata kasutatavuse muutumise põhjuseid; 2.1.26. teostada liinide tasuvuse analüüsi ja omama ülevaadet erinevate piletitoodete kasutamise osakaaludest sõitjate poolt liinide kaupa; 2.1.27. teostada piletimüügi- või valideerimise andmete analüüsi, eesmärgiga tuvastada võimalikke piletimüügi- või valideerimise kohustuse rikkumisi. Analüüs peab sisaldama järeldusi, kas ja millistel liinidel võib rikkumisi esineda; 2.1.28. teostada liinivõrgu logistilist analüüsi, mille alusel viia vajadusel sisse muudatusi liinivõrku. Muudatuste eesmärgiks on sõitjate sõidunõudluse parem rahuldamine ja efektiivsema liinivõrgu koostamine; 2.1.29. tagada piletimüügi- või valideerimise süsteemide haldamine juhul, kui see süsteem on ATL kohaselt tellija valduses. Tagada koostöös vedajatega vajalike piletitoodete väljaarendamine; 2.1.30. korraldada vedu ümber vastavalt liikluskorralduse muudatustele (nt sulgemised, ümbersõidud, üritused jne); 2.1.31. lahendada sõitjate sisulisi kaebusi. Kui kaebusest selgub, et tuleb läbi viia väärteomenetlus, annab viivitamatult kaebuse koos asjasse puutuvate materjalidega üle MNT-le. 2.2. MNT-l on õigus: 2.2.1. igakuiselt nõuda piletimüügi- või valideerimise andmete esitamist; 2.2.2. anda soovitusi, et muuta avalikule liiniveole antavaid toetusskeeme vabariigis ühtlasemaks; 2.2.3. suunata ja koordineerida koostöös KOV-ga ühistranspordi arengut. 2.3. MNT-l on kohustus: 2.3.1. vaadata läbi KOV-i poolt esitatud taotlused ühistranspordi rahastamiseks ning taotleda ÜTS-is sätestatud korras riigieelarvest toetust maakonna ühistranspordi rahastamiseks, kui kehtivatest õigusaktidest ei tulene teisiti; 2.3.2. kehtestada ministri kehtestatud kõrgeima sõidukilomeetri hinna või piletihinna piires sõidukilomeetri hinda või piletihinda maakonnaliinidel; 2.3.3. teha igakülgset koostööd KOV-ga Euroopa Liidu tõukefondidest toetuste taotlemisel ühistranspordiga seotud projektide rahastamiseks. 2.4. KOV-il on õigus: 2.4.1. teostada lepingu kohase täitmise järelevalvet avaliku teenindamise lepingute üle; 2.4.2. teha MNT-le põhjendatud ettepanekuid liinivõrgu, sõiduplaanide, marsruutide ja piletihindade muutmiseks ning vajadusel taotleda muudatuste rahastamiseks MNT-lt sihtotstarbelisi rahalisi vahendeid. 2.5. MNT-l on õigus: 2.5.1. kontrollida lepinguga KOV-ile antud kohustuste täitmist, sealhulgas KOV-i poolt peetavat maakonnasiseste bussivedude maksumuse kuluarvestust, piletitulu laekumise ja bussiliinide riikliku sihtotstarbelise toetuse kasutamise arvestust liinide, liinigruppide ja vedajate lõikes; 2.5.2. teostada haldusjärelevalvet KOV-ile riigieelarvest eraldatud rahaliste vahendite sihtotstarbelise kasutamise üle; 2.5.3. KOV-i tegevuse üle haldusjärelevalve teostamisel nõuda järelevalve läbiviimiseks vajalikke mistahes dokumente, andmeid, teavet, selgitusi jms; 2.5.4. osaleda KOV poolt vedaja valimiseks korraldatud riigihangete komisjonides; 2.5.5. saada ligipääsud vedaja aruannetele, piletimüügi- või valideerimisaruannetele, GPS andmetele, valvekaameratele; 2.5.6. osaleda lepingut puudutavates küsimustes KOV ühistranspordialastel töökoosolekutel. 3. LEPINGUGA ÜLEANTAV 3.1. Lepingu kohaselt antakse Maavalitsuselt KOV-le üle: 3.1.1. avaliku teenindamise lepingud koos nende juurde kuuluvate kokkulepetega ja nendega kaasnevad õigused ja kohustused ning kõik lepingutega seotud dokumendid; 3.1.2. kinnitatud sõiduplaanid; 3.1.3. Riikliku ühistranspordiregistri kasutamiseks vajalikud paroolid; 3.1.4. ühistranspordi bussivedude alaste dokumentide toimikud; 3.1.5. muud lepingu täitmiseks vajalikud dokumendid ja materjalid. 3.2. Loetelus nimetatud lepingud, materjalid, dokumendid ja ühistranspordi infosüsteemi kasutusõigus antakse KOV-le üleandmise vastuvõtmise aktiga üle hiljemalt 01.01.2018. 4. LEPINGU MUUTMINE, LÕPETAMINE JA ÜLESÜTLEMINE 4.1. Lepingu tingimusi võib muuta poolte kokkuleppel. Poole ettepanek vaadatakse teise poole poolt läbi hiljemalt 1 kuu jooksul. Lepingutingimuste muutmiseks sõlmitakse kirjalik kokkulepe. 4.2. Lepingu lõpetamine toimub poolte kokkuleppel. 4.3. Kui üks pooltest ei täida lepingulisi kohustusi olulisel määral, on teisel poolel õigus leping ühepoolselt üles öelda, teatades sellest teisele poolele kirjalikult 3 kuud ette. 4.4. KOV-l on õigus lepingu täitmine peatada, teavitades sellest MNT-d 5 tööpäeva ette, kui ei tagata lepingust tulenevate ülesannete täitmiseks vajalikke rahalisi vahendeid. Kui lepingust tulenevate kohustuste täitmiseks vajalikke rahalisi vahendeid ei tagata ka hiljemalt 30 tööpäeva jooksul eelmises lauses nimetatud teate saamisest KOV-lt, on KOV-l õigus leping erakorraliselt üles ütelda. 5. MUUD TINGIMUSED 5.1. Pool ei tohi lepingust tulenevaid õigusi ja kohustusi üle anda kolmandatele isikutele. 5.2. Kui KOV-i süül ei tasuta avaliku teenindamise lepingu alusel vedajatele tähtaegselt, vastutab tasumisega viivitamise eest KOV. 5.3. Lepingu täitmisel tekkinud vaidlused ja lahkarvamused lahendavad pooled läbirääkimiste teel. Kokkuleppe mittesaavutamisel lahendatakse vaidlused Tallinna Halduskohtus. 5.4. Leping on allkirjastatud digitaalselt. 5.5. Halduslepingut on võimalik vaidlustada halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras Tallinna Halduskohtus 30 päeva jooksul arvates halduslepingu teatavakstegemisest. 5.6. Haldusleping jõustub alates 01.01.2018. 5.7. Leping on tähtajatu. 6. POOLTE ANDMED: KOV: MNT: Maavalitsus: Reili Rand Priit Sauk Piret Sedrik Keskväljak 5a, 92413 Kärdla registrikood 70001490 registrikood 70001834 (allkirjastatud digitaalselt) Teelise 4, 10916 Tallinn Leigri väljak 5, 92401 Kärdla (allkirjastatud digitaalselt) (allkirjastatud digitaalselt) Lepingu lahutamatu lisa: Lepingu punkti 3.2 kohane üleandmise vastuvõtmise akt.