Dagpengeret, beskæftigelseskrav

Dagpengeret, beskæftigelseskrav

Direktoratet har den 30. november 2004 fået a-kassens brev af 26. november 2004. A-kassen spørger, om arbejde som valgobservatør for EU i Indonesien kan medregnes til beskæftigelseskravet, og hvor mange timer, der i givet fald kan medregnes.

Henholdsvis den 3., 15. og 20. december 2004 har direktoratet modtaget yderligere oplysninger fra både medlemmet og a-kassen.

A-kassen præciserer her sit spørgsmål ved at spørge, om arbejdet i Indonesien vil kunne medregnes i de beskæftigelseskrav, der er angivet i § 74k i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., om efterlønspræmie.

Udenrigsministeriets Internationale Humanitære Beredskab (IHB) oplyser, at medlemmet på ministeriets opfordring har haft arbejde som valgobservatør i Indonesien for EU-Kommissionen i perioderne 2004, med en gennemsnitlig ugentlig arbejdstid på 45 timer i 6 dages arbejdsuger, i alt 765 timer.

A-kassen har også vedlagt ansættelseskontrakten for medlemmet, indgået mellem medlemmet og [international organisation]. Det fremgår bl.a. heraf, at kontrakten er udarbejdet indenfor rammerne af en indsatsaftale, der er indgået mellem EuropeAid Cooperation Office of the EC og [international organisation].

Det fremgår også, at [international organisation] på vegne af EU-Kommissionen sørger for transfer til Indonesien, udarbejder kontrakt, og sørger for det administrative og finansielle, herunder aflønning, og at dette er i overensstemmelse med de retningslinier og tariffer, som EU har fastlagt for sine valgobservationer.

I ansættelseskontrakten er angivet, at medlemmet udover 2.500 Euro pr. måned, der skal dække hotel- og opholdsudgifter, får 1.500 Euro pr. måned for service i Indonesien. Sidstnævnte ydelse er benævnt ”compensatory allowance”, hvilket kunne opfattes som et kompenserende tillæg for at stå til rådighed i Indonesien.

Ydelserne er benævnt som ”fees”, hvilket er vederlag/honorar for konsulentarbejdet. [International organisation] har i en e-mail af 16. februar 2004 oplyst, at ydelsen til hotel- og opholdsudgifter er en form for aflønning.

Af ansættelseskontrakten og oplysninger fra IHB fremgår også, at valgobservatøren selv skal sørge for at indbetale skat.

Vejledende udtalelse

Indledningsvis skal direktoratet oplyse, at man som klageinstans og tilsynsmyndighed ikke på forhånd kan tage stilling til konkrete medlemssager.

Direktoratet kan dog vejledende udtale sig om arbejde som valgobservatør for EU i Indonesien kan medregnes til beskæftigelseskravet, og hvor mange timer, der i givet fald kan medregnes.

1. Lønarbejde i arbejdsløshedsforsikringslovens forstand

Et medlem, som tidligst overgår til efterløn mindst 2 år efter, at efterlønsbeviset har virkning, og som i denne periode har haft lønarbejde i mindst 3.120 timer, optjener ved arbejde herudover i mindst 481 timer ret til en skattefri præmie, når medlemmet fylder 65 år eller afgår ved døden, jf. § 74k i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.

Arbejde til at opfylde kravet om 3.120 løntimer og arbejde herudover i mindst 481 timer gøres op og dokumenteres efter reglerne om optjening af beskæftigelseskravet i bekendtgørelse om beskæftigelseskrav og dagpengeperiode. Dette fremgår af § 11, stk. 2 og § 12, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 872 af 20. august 2004 om fleksibel efterløn (bekendtgørelsen).

Det følger af vejledningen til § 2, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 504 af 16. juni 2003 om beskæftigelseskrav og dagpengeperiode (beskæftigelseskravs-bekendtgørelsen), at for at anerkende lønmodtagerarbejde vil det være et krav, at medlemmet har udført arbejde, der har været udbudt på almindelige løn- og ansættelsesvilkår, at der er modtaget et vederlag herfor, og at vederlaget er skattepligtigt efter de gældende regler herom. Det er også en betingelse, at indtægten ved beskæftigelsen indgår i medlemmets årsopgørelse.

Omfattes beskæftigelsen ikke af en overenskomst på området, må der sammenlignes med overenskomst for beskæftigelse af tilsvarende eller sammenlignelig karakter.

Det er direktoratets opfattelse, at der umiddelbart er tale om et arbejdsområde og et ansættelsesforhold, der væsentligt adskiller sig fra, hvad man normalt forstår ved lønarbejde, men at den oplyste "løn" dog må betragtes som normal inden for det særlige arbejdsområde.

Direktoratet lægger vægt på, at valgobservatørens ansættelsesforhold er reguleret af en ansættelseskontrakt, der bl.a. fastsætter aflønning, og at der er en personlig forpligtelse til udførelse af arbejdet, der synes at være undergivet et tilsyn fra ”Core Team”, jf. art. 1 i ansættelseskontrakten.

2. Beregningen af beskæftigelseskravet og optjening af efterlønspræmie

Det er en forudsætning for, at beskæftigelse i udlandet kan medregnes ved beregningen af beskæftigelseskravet, at pågældende valgobservatør er ansat på sædvanlige løn- og ansættelsesvilkår i ansættelseslandet.

Det følger også af § 11, stk. 3 og § 12, stk. 4, i bekendtgørelsen, at arbejde i lande udenfor EØS-området kun kan medregnes, hvis medlemmet er udsendt for en dansk arbejdsgiver eller arbejder på internationale vilkår ved organisationer m.v., som Danmark er medlem af.

Det fremgår af ansættelseskontraktens forord, at valgobservatøren er udpeget af og alene ansvarlig overfor EU-Kommissionen, og at [international organisation] handler på vegne af EU-Kommissionen.

På baggrund heraf er det direktoratets umiddelbare opfattelse, at valgobservatøren er omfattet af § 11, stk. 3 og § 12, stk. 4, i bekendtgørelsen, hvorfor arbejdet kan medregnes.

Direktoratet skal derfor vejledende udtale, at under forudsætning af, at lønindtægten medtages i medlemmets årsopgørelse, kan arbejdet medregnes til beskæftigelseskravet og dermed til opfyldelse af 2-års-reglen og optjening af den skattefri præmie.

3. Kontrollabel eller ukontrollabel arbejdstid

Beregning af beskæftigelseskravet foretages på baggrund af de opgjorte løntimer, men i tilfælde af, at arbejdstiden anses for ukontrollabel, lægges det timetal, der er beregnet på grundlag af indtægten, til grund ved opgørelsen af beskæftigelsen, jf. § 2, stk. 1 og 2, i beskæftigelseskravs-bekendtgørelsen.

Hvor mange timer, der kan medregnes til opfyldelse af beskæftigelseskravet afhænger af en konkret vurdering af, om arbejdstiden for valgobservatøren kan anses for kontrollabel eller ukontrollabel, jf. § 3 og § 4, i bekendtgørelse nr. 966 af 8. november 2001 om supplerende dagpenge.

Det følger af § 3, stk. 1, i den nævnte bekendtgørelse, at et medlems arbejdstid anses som kontrollabel, hvis arbejdstiden kan kontrolleres ved arbejdsgiverens registreringer.

Et medlems arbejdstid anses også som kontrollabel, hvis et medlem er fast lønnet, og arbejdstiden eller en norm om arbejdstid er fastsat i en kollektiv overenskomst, som gælder for medlemmet og arbejdsgiveren, jf. § 3, stk. 2.

Af § 3, stk. 4, fremgår, at hvis et medlems arbejdstid ikke kan anses som kontrollabel efter stk. 1-3, kan arbejdstiden dog anses for kontrollabel på grundlag af en skriftlig individuel aftale om ansættelse, hvis medlemmet er fast lønnet, og arbejdstiden eller en norm om arbejdstid er fastsat i aftalen.

Desuden skal mindst 2 af følgende 6 kriterier være opfyldt

1) Arbejdsgiveren har procedurer for registrering af arbejdstiden, og hvordan arbejdet skal udføres.

2) Aftalen indeholder regler om overarbejde og betaling herfor.

3) Der er faste tidsrum, hvor medlemmet skal være til disposition for arbejdsgiveren.

4) Størrelsen af medlemmets løn er konstant over en periode.

5) Medlemmets løn svarer til den normale løn på området.

6) Medlemmet erklærer på tro og love, at arbejdet har været udført på de vilkår om arbejdstiden, som er nævnt i aftalen.

Resumé

Arbejde som valgobservatør for EU i Indonesien kunne medregnes til beskæftigelseskravet, selvom arbejdsområdet og ansættelsesforholdet væsentligt adskiller sig fra, hvad man normalt forstår ved lønarbejde.

I vurderingen indgår, at den oplyste "løn" må betragtes som normal inden for det særlige arbejdsområde, at valgobservatøren arbejder på internationale vilkår for EU, at valgobservatørens ansættelsesforhold er reguleret af en ansættelseskontrakt, der bl.a. fastsætter aflønning, og at der er en personlig forpligtelse til udførelse af arbejdet, der synes at være undergivet et tilsyn.