Udtalelse afgivet af Indenrigs- og Sundhedsministeriet om forståelsen af den kommunale styrelseslovs § 47, stk. 3

Udtalelse afgivet af Indenrigs- og Sundhedsministeriet om forståelsen af den kommunale styrelseslovs § 47, stk. 3

Tilsynsrådet for Ringkøbing Amt

Rindumgaard

Postboks 151

6950 Ringkøbing

I brev af 23. august 2002 (j. nr. 1998-941/13) har Tilsynsrådet for Ringkøbing Amt anmodet Indenrigs- og Sundhedsministeriet om en vejledende udtalelse om forståelsen af § 47, stk. 3, i lov om kommunernes styrelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 629 af 29. juni 2001.

Om baggrunden for anmodningen har Tilsynsrådet for Ringkøbing Amt anført, at tilsynsrådet under henvisning til den kommunale styrelseslovs § 47, stk. 3, 3. pkt., som tilsynsmyndighed for det kommunale fællesskab Leverandørforeningen af 1990 A.m.b.a., der hidtil har haft deltagelse af kommuner og kommunale fællesskaber beliggende i Ringkøbing, Århus, Viborg, Ribe og Vejle Amter, har godkendt nye vedtægter for Leverandørforeningen af 1990 A.m.b.a.

I forbindelse med vedtægtsændringen er de kommuner, der hidtil har deltaget i Leverandørforeningen af 1990 A.m.b.a. gennem deltagelse i kommunale fællesskaber, indtrådt direkte i Leverandørforeningen af 1990 A.m.b.a.

Efter Tilsynsrådet for Ringkøbing Amts godkendelse af ændringen af vedtægterne for Leverandørforeningen af 1990 A.m.b.a. er der imidlertid rejst tvivl om, hvorvidt Tilsynsrådet for Ringkøbing Amts forståelse af den kommunale styrelseslovs § 47, stk. 3, 3. pkt., er korrekt.

Der er således rejst tvivl om, hvorvidt ændringen af vedtægterne for Leverandørforeningen af 1990 A.m.b.a. tillige skulle have været godkendt af tilsynsrådene i de amter, hvori de kommuner, der efter vedtægtsændringerne indtræder direkte i det kommunale fællesskab, er beliggende.

I den anledning kan Indenrigs- og Sundhedsministeriet generelt udtale følgende

Aftaler om samarbejde mellem kommuner, som vil medfører indskrænkning i de enkelte deltagende kommunalbestyrelsers beføjelser efter den kommunale styrelseslov, kræver tilsynsmyndighedens godkendelse, jf. den kommunale styrelseslovs § 60, stk. 1, 1. pkt.

Aftaler efter § 60, som indgås af kommuner beliggende i flere amter, skal således godkendes af alle involverede tilsynsråd.

Hvis der ved aftalen skal oprettes et selvstændigt styrelsesorgan, betegnes det kommunale samarbejde som et kommunalt fællesskab.

Ændringer af samarbejdsaftaler efter den kommunale styrelseslovs § 60 skal ligeledes godkendes af tilsynsmyndigheden.

Vedrører ændringerne en aftale om et kommunalt fællesskab, skal ændringerne alene godkendes af tilsynsrådet i det amt, hvor det kommunale fællesskabs hjemstedskommune er beliggende, jf. den kommunale styrelseslovs § 47, stk. 3, 3. pkt. Ved optagelse af en ny kommune i et sådant kommunalt fællesskab skal samarbejdsaftalen og den i forbindelse hermed nødvendige ændring af denne dog tillige godkendes af tilsynsrådet for den pågældende kommune, hvis den nye kommune er beliggende i et andet amt end det, hvori fællesskabets hjemstedskommune er beliggende.

Se hertil den kommenterede kommunale styrelseslov, 2000, side 201 og 208.

En ændring af en samarbejdsaftale vedrørende et kommunalt fællesskab, hvorved de kommuner, der hidtil har deltaget i det pågældende kommunale fællesskab gennem deres deltagelse i et andet kommunalt fællesskab, ved ændringen indtræder direkte i det pågældende kommunale fællesskab, indebærer efter Indenrigs- og Sundhedsministeriets opfattelse, at der hermed optages nye kommuner i fællesskabet. Det er i den forbindelse efter ministeriets opfattelse uden betydning, at de nye deltagerkommuner hidtil har deltaget i fællesskabet gennem deltagelse i andre kommunale fællesskaber.

En sådan ændring vil efter Indenrigs- og Sundhedsministeriets opfattelse skulle godkendes af tilsynsrådene for de amter, i hvilke de pågældende nye deltagerkommuner er beliggende, hvis de nye deltagerkommuner er beliggende i et andet amt end det, hvori det kommunale fællesskabs hjemstedskommune er beliggende.

Det tilføjes, at en ændring som den ovenfor beskrevne eventuelt vil kunne være udtryk for dels en ophævelse af den oprindelige aftale, dels en indgåelse af en ny aftale mellem de tilbageværende og nye deltagere med den virkning, at den ny aftale skal godkendes af tilsynsrådene for de amter, i hvilke de tilbageværende og nye deltagere er beliggende.

Se hertil den kommenterede kommunale styrelseslov, 2000, side 211.

Indenrigs- og Sundhedsministeriet foretager herefter ikke videre i anledning af Tilsynsrådet for Ringkøbing Amts henvendelse.

Med venlig hilsen

Christian Schønau

Resumé af Indenrigs- og Sundhedsministeriets brev af 18. november 2002

8. ANDRE UDTALELSER OG AFGØRELSER

Om forståelsen af den kommunale styrelseslovs § 47, stk. 3

Et tilsynsråd anmodede Indenrigs- og Sundhedsministeriet om en vejledende udtalelse om forståelsen af den kommunale styrelseslovs § 47, stk. 3.

Om baggrunden for henvendelse oplyste tilsynsrådet, at man under henvisning til den kommunale styrelseslovs § 47, stk. 3, 3. pkt., som tilsynsmyndighed for et kommunalt fællesskab, der hidtil havde haft deltagelse af kommuner og kommunale fællesskaber beliggende i flere amter, havde godkendt nye vedtægter for det kommunale fællesskab. Ved vedtægtsændringen var de kommuner, der hidtil havde deltaget i det pågældende kommunale fællesskab gennem deltagelse i andre kommunale fællesskaber, indtrådt direkte i det pågældende kommunale fællesskab.

Efter tilsynsrådets godkendelse af ændringen af vedtægterne for det pågældende kommunale fællesskab var der imidlertid rejst tvivl om, hvorvidt ændringen af vedtægterne tillige skulle have været godkendt af tilsynsrådene i de amter, hvori de kommuner, der efter ændringerne indtrådte direkte i det kommunale fællesskab, er beliggende.

Generelt udtalt, at aftaler om samarbejde mellem kommuner, som vil medføre indskrænkning i de enkelte deltagende kommunalbestyrelsers beføjelser efter den kommunale styrelseslov, kræver tilsynsmyndighedens godkendelse, jf. den kommunale styrelseslovs § 60, stk. 1, 1. pkt. Aftaler efter § 60, som indgås af kommuner beliggende i flere amter, skal således godkendes af alle involverede tilsynsråd.

Ændringer af samarbejdsaftaler efter den kommunale styrelseslovs § 60 skal ligeledes godkendes af tilsynsmyndigheden.

Vedrører ændringerne en aftale om et kommunalt fællesskab, skal ændringerne alene godkendes af tilsynsrådet i det amt, hvor det kommunale fællesskabs hjemstedskommune er beliggende, jf. den kommunale styrelseslovs § 47, stk. 3, 3. pkt. Ved optagelse af en ny kommune i et sådant kommunalt fællesskab skal samarbejdsaftalen og den i forbindelse hermed nødvendige ændring af denne dog tillige godkendes af tilsynsrådet for den pågældende kommune, hvis den nye kommune er beliggende i et andet amt end det, hvori fællesskabets hjemstedskommune er beliggende.

Endvidere udtalt, at en ændring af en samarbejdsaftale vedrørende et kommunalt fællesskab, hvorved de kommuner, der hidtil har deltaget i det pågældende kommunale fællesskab gennem deres deltagelse i et andet kommunalt fællesskab, ved ændringen indtræder direkte i det pågældende kommunale fællesskab, indebærer, at der hermed optages nye kommuner i fællesskabet. Det er i den forbindelse efter ministeriets opfattelse uden betydning, at de nye deltagerkommuner hidtil har deltaget i fællesskabet gennem deltagelse i andre kommunale fællesskaber.

Hertil udtalt, at en sådan ændring efter Indenrigs- og Sundhedsministeriets opfattelse vil skulle godkendes af tilsynsrådene for de amter, i hvilke de pågældende nye deltagerkommuner er beliggende, hvis de nye deltagerkommuner er beliggende i et andet amt end det, hvori det kommunale fællesskabs hjemstedskommune er beliggende.

Tilføjet, at en ændring som den i sagen beskrevne eventuelt vil kunne være udtryk for dels en ophævelse af den oprindelige aftale, dels en indgåelse af en ny aftale mellem de tilbageværende og nye deltagere med den virkning, at den ny aftale skal godkendes af tilsynsrådene for de amter, i hvilke de tilbageværende og nye deltagere er beliggende.