Udtalelse afgivet af om reglerne for valg af medlemmer til særlige udvalg

§ 17, stk. 4, i lov om kommunernes styrelse har følgende ordlyd

"Stk. 4. I øvrigt kan kommunalbestyrelsen nedsætte særlige udvalg til varetagelse af bestemte hverv eller til udførelse af forberedende rådgivende funktioner for kommunalbestyrelsen, økonomiudvalget eller de stående udvalg. Kommunalbestyrelsen bestemmer de særlige udvalgs sammensætning og fastsætter regler for deres virksomhed."

Bestemmelserne i § 25 og § 26 i lov om kommunernes styrelse har følgende ordlyd

"§ 25. Kommunalbestyrelsens valg af to eller flere medlemmer til udvalg, kommissioner, bestyrelser og lignende foretages ved et forholdstalsvalg for hvert udvalg m.v. for sig [...].

Stk. 2. Ved kommunalbestyrelsens valg af medlemmer til udvalg, kommissioner, bestyrelser og lignende, hvori kommunalbestyrelsens formand eller en udvalgsformand skal have sæde, regnes den pågældendes plads som en af de pladser, der kan tilkomme den gruppe inden for kommunalbestyrelsen, som vedkommende ved det pågældende valg har anmeldt at tilhøre.

§ 26. Skal valg af medlemmer til udvalg, kommissioner, bestyrelser og lignende foretages både blandt medlemmer og ikke-medlemmer af kommunalbestyrelsen, foretages valget af samtlige de medlemmer, kommunalbestyrelsen skal vælge, ved et forholdstalsvalg for hvert udvalg m.v. for sig. Grupperne kan i den rækkefølge, som mandaterne tilfalder dem, udpege medlemmer eller ikke-medlemmer af kommunalbestyrelsen, indtil den ene eller den anden art af pladserne er besat."

Medlemmer af særlige udvalg nedsat i henhold til den kommunale styrelseslovs § 17, stk. 4, vælges af kommunalbestyrelsen. Som medlemmer af de særlige udvalg kan udpeges såvel kommunalbestyrelsesmedlemmer som andre, herunder ansatte i den kommunale forvaltning.

Medlemmer af særlige udvalg nedsat i henhold til den kommunale styrelseslovs § 17, stk. 4, vælges efter reglerne om forholdstalsvalg, jf. den kommunale styrelseslovs § 25 og § 26. Reglerne om forholdstalsvalg kan som udgangspunkt alene fraviges, hvis der er enighed herom i kommunalbestyrelsen.

Kommunalbestyrelsen kan dog ved almindelig flertalsbeslutning bestemme, at kommunalt ansatte, f.eks. kommunaldirektøren, i kraft af deres ansættelsesområde tjenstligt skal være medlemmer af udvalget.

Kommunalbestyrelsen kan endvidere ved almindelig flertalsbeslutning bestemme, at borgmesteren eller en udvalgsformand skal være fødte medlemmer af det særlige udvalg. I så fald regnes den pågældendes plads som en af de pladser, der kan tilkomme den gruppe inden for kommunalbestyrelsen, som vedkommende ved det pågældende valg har anmeldt at tilhøre, jf. den kommunale styrelseslovs § 25, stk. 2.

Med hensyn til valg af ikke-kommunalbestyrelsesmedlemmer til særlige udvalg kan kommunalbestyrelsen ved almindelig flertalsbeslutning fastsætte, hvilke kvalifikationer de pågældende skal opfylde for at kunne udpeges.

Se hertil den kommenterede kommunale styrelseslov, 2000, side 91 og 96f., og Harder, Dansk Kommunalforvaltning I, 1988, side 280f.

Det er Indenrigsministeriets opfattelse, at en kommunalbestyrelse ikke herudover ved almindelig flertalsbeslutning kan begrænse mindretallets ret til ved forholdstalsvalg at øve en forholdsmæssig indflydelse på udpegelsen af medlemmer af særlige udvalg.

Indenrigsministeriet har lagt til grund, at Stenlille Kommunalbestyrelse på mødet den 30. august 2000 besluttede, at styregruppen vedrørende udarbejdelsen af en børn- og ungepolitik - der er nedsat som et særligt udvalg i henhold til den kommunale styrelseslovs § 17, stk. 4 - skulle sammensættes af fem medlemmer bestående af en forvaltningschef, en ekstern konsulent og en repræsentant valgt af henholdsvis ungdomsskolebestyrelsen, kulturelt udvalg og socialudvalget.

Indenrigsministeriet har endvidere lagt til grund, at der i kommunalbestyrelsen var enighed om udpegningen af forvaltningschefen og den eksterne konsulent og om at lade ungdomsskolebestyrelsen udpege et medlem til styregruppen.

Det er Indenrigsministeriets opfattelse, at Stenlille Kommunalbestyrelse - idet der ikke var enighed herom i kommunalbestyrelsen - ikke lovligt kunne fravige reglerne om forholdstalsvalg, jf. den kommunale styrelseslovs § 25, ved at beslutte at lade kulturelt udvalg og socialudvalget udpege hvert et medlem af styregruppen.

Indenrigsministeriet har i dag ved kopi af dette brev meddelt Tilsynsrådet for Vestsjællands Amt og Stenlille Kommunalbestyrelse ministeriets retsopfattelse.

Indenrigsministeriet har endvidere anmodet tilsynsrådet om at modtage underretning om sagens videre forløb.

Med venlig hilsen

Christian Schønau

Udtalelse afgivet af om reglerne for valg af medlemmer til særlige udvalg

I brev af 17. december 2000 har De - på vegne af Borgerlisten i Stenlille Kommune - klaget til Indenrigsministeriet over Tilsynsrådet for Vestsjællands Amts udtalelse af 14. december 2000 om spørgsmålet om lovligheden af Stenlille Kommunalbestyrelses beslutning vedrørende udpegningen af to kommunalbestyrelsesmedlemmer til en styregruppe vedrørende udarbejdelse af en børne- og ungdomspolitik.

Indenrigsministeriet har nu afsluttet behandlingen af sagen.

Det er Indenrigsministeriets opfattelse, at Stenlille Kommunalbestyrelse - idet der ikke var enighed herom i kommunalbestyrelsen - ikke lovligt kunne fravige reglerne om forholdstalsvalg, jf. den kommunale styrelseslovs § 25, ved at beslutte at lade kulturelt udvalg og socialudvalget udpege hver et medlem af styregruppen.

Indenrigsministeriet har på denne baggrund ved kopi af dette brev meddelt Tilsynsrådet for Vestsjællands Amt og Stenlille Kommunalbestyrelse ministeriets retsopfattelse.

Indenrigsministeriet har endvidere anmodet tilsynsrådet om at modtage underretning om sagens videre forløb.

Her følger en redegørelse for sagens baggrund og en nærmere begrundelse for Indenrigsministeriets opfattelse.

Sagens baggrund

Det fremgår af sagen, at et flertal i Stenlille Kommunalbestyrelse på et møde den 31. maj 2000 besluttede at nedsætte en styregruppe med henblik på at igangsætte arbejdet med at udforme en børn- og ungepolitik for Stenlille Kommune.

Spørgsmålet om kommissoriet for styregruppen, herunder styregruppens sammensætning, blev udvalgsbehandlet i august 2000. I forvaltningens indstilling var det foreslået, at styregruppen skulle bestå af formanden for socialudvalget, formanden for kulturelt udvalg, forvaltningschefen og en ekstern konsulent.

Økonomiudvalget besluttede på et møde den 23. august 2000 at indstille vedrørende styregruppens sammensætning, at styregruppen skulle bestå af de fire medlemmer, der var nævnt i forvaltningens indstilling, samt af formanden for ungdomsskolebestyrelsen som femte medlem.

Et mindretal i økonomiudvalget - bestående af Borgerlistens repræsentanter i udvalget - indstillede til kommunalbestyrelsen, at kommunalbestyrelsens repræsentanter i styregruppen udpeges efter reglerne om forholdstalsvalg i den kommunale styrelseslovs § 25.

Et flertal i Stenlille Kommunalbestyrelse vedtog på kommunalbestyrelsens møde den 30. august 2001 et ændringsforslag stillet af borgmesteren, hvorefter kulturelt udvalg, socialudvalget og ungdomsskolebestyrelsen selv udpeger hver én repræsentant til styregruppen. Et mindretal - bestående af Borgerlistens gruppe i kommunalbestyrelsen - protesterede mod denne beslutning.

I brev af 30. august 2000 klagede De - på vegne af Borgerlisten i Stenlille Kommune - til Tilsynsrådet for Vestsjællands Amt over Stenlille Kommunalbestyrelses beslutning vedrørende fremgangsmåden ved udpegningen af medlemmer til styregruppen. De anmodede endvidere tilsynsrådet om at pålægge kommunalbestyrelsen at foretage omvalg til styregruppen eller udvide antallet af repræsentanter i styregruppen, så der opnås forholdsmæssig repræsentation.

I brev af 5. september 2000 anmodede Tilsynsrådet for Vestsjællands Amt i anledning af Deres klage Stenlille Kommunalbestyrelse om en udtalelse.

Ved brev af 3. oktober 2000 fremkom Stenlille Kommunalbestyrelse med en udtalelse. Af udtalelsen fremgår bl.a. følgende

"Borgerlisten nævnte i deres forelæggelse af sagen i kommunalbestyrelsen, at hvis de politiske medlemmer skulle være som foreslået, formændene for socialudvalget, kulturelt udvalg og ungdomsskolebestyrelsen, så kunne udvalgene lige så godt udpege medlemmerne selv.

Efter denne udtalelse stillede Borgmesteren herefter ændringsforslag til dette punkt, hvorefter kulturelt udvalg, socialudvalget og ungdomsskolens bestyrelse selv skulle udpege deres repræsentanter til styregruppen. Dette ændringsforslag blev vedtaget af et flertal på 8 medlemmer af kommunalbestyrelsen bestående af A - SF - og V, medens Borgerlisten stemte imod, og Borgerlisten nedlagde herefter protest mod den anvendte fremgangsmåde ved udpegning af kommunalbestyrelsens repræsentanter.

Det er således kommunalbestyrelsens flertals opfattelse, at styregruppen er nedsat i.h.t. Styrelseslovens § 17, stk. 4, 2. punktum, der siger, at "kommunalbestyrelsen bestemmer det særlige udvalgs sammensætning og fastsætter regler for dets virksomhed", og at en styregruppe til arbejdet med børne- og unge politikkens udarbejdelse af den foreslåede sammensætning er yderst sagligt begrundet.

Det er opfattelsen, at et mindretal i kommunalbestyrelsen ud fra disse forudsætninger må tåle, at det er kommunalbestyrelsens flertal, der afgør gruppens sammensætning."

I brev af 6. oktober 2000 til Tilsynsrådet for Vestsjællands Amt fremkom De med en række bemærkninger til kommunalbestyrelsens udtalelse. De bemærkede bl.a., at Borgerlisten tog afstand fra borgmesterens ændringsforslag, umiddelbart da det blev fremsat på kommunalbestyrelsens møde den 30. august 2000, og at udpegningen af de to repræsentanter for kommunalbestyrelsen efter Borgerlistens opfattelse burde være sket efter forholdstalsvalgmetoden, hvorimod ungdomsskolebestyrelsen efter Borgerlistens opfattelse - som besluttet af kommunalbestyrelsen - selv skulle udpege deres repræsentant til styregruppen. De bemærkede endvidere, at kommunalbestyrelsens flertal - ved beslutningen om at lade kulturelt udvalg og socialudvalget udpege repræsentanter til styregruppen - har forsøgt at sikre, at de to medlemmer af styregruppen vælges af og blandt flertalsgruppens medlemmer af kommunalbestyrelsen.

Endvidere anførte De i brevet af 6. oktober 2000, at udpegningen af kommunalbestyrelsens to repræsentanter til styregruppen efter Deres opfattelse skulle foretages på ny, således at kommunalbestyrelsens repræsentanter i styregruppen udpeges af kommunalbestyrelsen ved forholdstalsvalg, eller således at antallet af kommunalbestyrelsens repræsentanter i styregruppen udvides til tre, hvor den tredje plads tilfalder Borgerlisten.

I brev af 11. oktober 2000 fremkom Stenlille Kommunes borgmester med følgende bemærkninger i anledning af Deres brev af 6. oktober 2000

"[...] Borgerlisten skriver, at denne fremstilling må afvises som aldeles usand.

Det vil selvfølgelig være en fuldstændig umulig opgave for andre, at vurdere hvem der sagde hvad og hvornår, hvis man ikke selv deltager i mødet.

Men man kan spørge sig selv hvorfor borgmesteren stillede dette ændringsforslag, når borgmesteren selv var medforslagsstiller i Økonomiudvalgets forslag. Dette forslag synes stadig at være det bedste for det tager mere hensyn til fagligheden, når det var formændene for kulturelt udvalg, socialudvalget og ungdomsskolebestyrelsen der udgjorde en del af styregruppen.

Men i politik er det nødvendigt at lytte og hvis der kommer udtalelser fra nogen, der kan bane vejen til at forlig, må det også være borgmesterens pligt at komme med et ændringsforslag, som muliggør en enighed. Det var også tilfældet her, men dog uden resultat."

I brev af 18. oktober 2000 til Tilsynsrådet for Vestsjællands Amt meddelte De, at De ikke havde yderligere bemærkninger til sagen.

I brev af 14. december 2000 fremkom Tilsynsrådet for Vestsjællands Amt med en udtalelse. Af udtalelsen fremgår bl.a. følgende

"Det fremgår af § 17 stk. 4 i lov om kommunernes styrelse, at kommunalbestyrelsen kan nedsætte særlige udvalg til varetagelse af bestemte hverv eller til udførelse af forberedende eller rådgivende funktioner for kommunalbestyrelsen, økonomiudvalget eller de stående udvalg. [...].

Ifølge den ved Emil le Maire og Niels Preisler kommenterede styrelseslov, 3. udgave, side 91, vælges medlemmer af de i stk. 4 omhandlede særlige udvalg af kommunalbestyrelsen efter forholdstalsvalgmetoden. [...].

Videre fremgår det (side 96), at bestemmelsen i § 25 stk. 1 om udpegning efter forholdstalsvalgmetoden efter sit indhold finder anvendelse også ved valg af medlemmer til udvalg efter stk. 4. Kommunalbestyrelsen kan dog ved almindelig flertalsbeslutning bestemme, at borgmesteren eller en udvalgsformand skal være fødte medlemmer. Endvidere kan det bestemmes, at kommunalt ansatte, f.eks. kommunaldirektøren, i kraft af deres ansættelsesområder tjenstligt skal være medlemmer af udvalget (side 97).

Udgangspunktet er således, at udpegning af medlemmer af det særlige udvalg sker efter forholdstalsvalgmetoden, dog således, at kommunalbestyrelsen ved almindelig flertalsbeslutning kan bestemme, at borgmesteren eller en udvalgsformand skal være fødte medlemmer af udvalget.

Tilsynsrådet har ved sin vurdering af sagen lagt til grund, at økonomiudvalget indstillede til kommunalbestyrelsen, at kommunalbestyrelsens repræsentanter bliver formanden for Kulturelt udvalg og formanden for Socialudvalget samt formanden for Ungdomsskolebestyrelsen, men at kommunalbestyrelsen på møde den 30. august 2000 vedtog borgmesterens ændringsforslag, hvorefter Kulturelt udvalg, Socialudvalget og Ungdomsskolebestyrelsen selv udpegede deres repræsentant til styregruppen.

Tilsynsrådet har tillige lagt til grund, at såfremt økonomiudvalgets indstilling var blevet vedtaget, så var flertalsgruppen i kommunalbestyrelsen repræsenteret i styregruppen med formanden for Kulturelt udvalg og formanden for Socialudvalget, medens mindretalsgruppen var repræsenteret via formanden for Ungdomsskolebestyrelsen.

[...]

Det er kommunalbestyrelsens endelige beslutning, som tilsynsrådet må forholde sig til.

For så vidt angår denne, finder tilsynsrådet ikke grundlag for at fastslå, at den er i strid med styrelsesloven. Uanset, at denne har som udgangspunkt, at valg til medlemmer af særlige udvalg sker efter forholdstalsvalgmetoden så antages det, at disse regler kan fraviges ved almindelig flertalsbeslutning i kommunalbestyrelsen.

Det forhold, at kommunalbestyrelsen ved sin endelige beslutning ikke har udpeget navngivne medlemmer af Kulturelt udvalg, Socialudvalget og Ungdomsskolebestyrelsen men alene har vedtaget at disse skal udpege hver en repræsentant, finder tilsynsrådet ikke kan give grundlag for at fastslå, at dette er ulovligt."

I brev af 17. december 2000 klagede De til Indenrigsministeriet over Tilsynsrådet for Vestsjællands Amts udtalelse. I brevet klagede De bl.a. over, at tilsynsrådet - uden henvisning til tidligere afgørelser - har antaget, at forholdstalsvalgmetoden kan fraviges ved almindelig flertalsbeslutning, uanset at den kommunale styrelseslov forudsætter, at valg af medlemmer til særlige udvalg foretages efter forholdstalsvalgmetoden. De klagede endvidere over, at tilsynsrådet ikke har imødekommet Deres anmodning om at pålægge Stenlille Kommunalbestyrelse at udpege kommunalbestyrelsens to repræsentanter i styregruppen ved forholdstalsvalg eller at udvide kommunalbestyrelsens repræsentation i styregruppen med et medlem, således at mindretallet bliver repræsenteret. De anmodede på denne baggrund Indenrigsministeriet om at tage stilling til tilsynsrådets udtalelse.

I brev af 19. december 2000 anmodede Indenrigsministeriet i anledning af Deres klage Tilsynsrådet for Vestsjællands Amt om en udtalelse.

I brev af 15. februar 2001 har Tilsynsrådet for Vestsjællands Amt meddelt, at tilsynsrådet henholder sig til udtalelsen af 14. december 2000.

Indenrigsministeriets udtalelse

Det tilsyn, som de kommunale tilsynsmyndigheder - Indenrigsministeriet og de for hvert amt nedsatte tilsynsråd - udøver over for kommunerne, er et retligt tilsyn. Tilsynet omfatter kun spørgsmålet om, hvorvidt der er sket en tilsidesættelse af lovgivningen, herunder offentligretlige retsgrundsætninger, jf. § 47 og § 61 i lov om kommunernes styrelse (lovbekendtgørelse nr. 629 af 29. juni 2001).

Indenrigsministeriet er ikke almindelig klageinstans i forhold til tilsynsrådene, men ministeriet fører tilsyn med, at tilsynsrådene ikke tilsidesætter lovgivningen, og at tilsynsrådenes udtalelser ikke er udtryk for en urigtig retsopfattelse eller hviler på et urigtigt faktisk grundlag, jf. § 61 a i lov om kommunernes styrelse.

Resumé

Udtalt, at medlemmer af særlige udvalg nedsat i henhold til den kommunale styrelseslovs § 17, stk. 4, vælges af kommunalbestyrelsen. Som medlemmer af de særlige udvalg kan udpeges såvel kommunalbestyrelsesmedlemmer som andre, herunder ansatte i den kommunale forvaltning.

Medlemmer af særlige udvalg vælges efter reglerne om forholdstalsvalg, jf. den kommunale styrelseslovs § 25 og § 26. Reglerne om forholdstalsvalg kan som udgangspunkt alene fraviges, hvis der er enighed herom i kommunalbestyrelsen.

Kommunalbestyrelsen kan dog ved almindelig flertalsbeslutning bestemme, at kommunalt ansatte, f.eks. kommunaldirektøren, i kraft af deres ansættelsesområde tjenstligt skal være medlemmer af udvalget.

Kommunalbestyrelsen kan endvidere ved almindelig flertalsbeslutning bestemme, at borgmesteren eller en udvalgsformand skal være fødte medlemmer af det særlige udvalg. I så fald regnes den pågældendes plads som en af de pladser, der kan tilkomme den gruppe inden for kommunalbestyrelsen, som vedkommende ved det pågældende valg har anmeldt at tilhøre, jf. den kommunale styrelseslovs § 25, stk. 2.

Med hensyn til valg af ikke-kommunalbestyrelsesmedlemmer til særlige udvalg kan kommunalbestyrelsen ved almindelig flertalsbeslutning fastsætte, hvilke kvalifikationer de pågældende skal opfylde for at kunne udpeges.

Endvidere udtalt, at en kommunalbestyrelse ikke herudover ved almindelig flertalsbeslutning kan begrænse mindretallets ret til ved forholdstalsvalg at øve en forholdsmæssig indflydelse på udpegelsen af medlemmer af særlige udvalg.

På denne baggrund udtalte ministeriet i forbindelse med en kommunalbestyrelses udpegning af medlemmer til en styregruppe nedsat som et særligt udvalg, at kommunalbestyrelsen - idet der ikke var enighed herom i kommunalbestyrelsen - ikke lovligt kunne fravige reglerne om forholdstalsvalg ved at beslutte at lade to stående udvalg udpege hvert ét medlem af styregruppen.

(Indenrigsministeriet brev af 15. oktober 2001 til et kommunalbestyrelsesmedlem - 1. k.kt. j.nr. 2001/1070/337-1)