Udtalelse afgivet af Indenrigsministeriet om revideret budgetforslag efter 1. behandlingen

Udtalelse afgivet af Indenrigsministeriet om revideret budgetforslag efter 1. behandlingen

I brev af 16. juni 1999 har Frederiksborg Amtskommune rettet henvendelse til Indenrigsministeriet med anmodning om en udtalelse vedrørende amtsrådets budgetprocedure.

Det fremgår bl.a. af henvendelsen, at Frederiksborg Amtskommune ved dette års budgetvedtagelse vil følge en procedure, hvorefter økonomiudvalget i et møde den 23. august 1999 træffer beslutning om et budgetforslag, der forelægges for amtsrådet til 1. behandling den 2. september 1999.

Det fremgår endvidere, at økonomiudvalget herefter på et møde den 13. september 1999 skal behandle en revideret udgave af budgetforslaget, og at det reviderede budgetforslag – der bl.a. vil indeholde en beskrivelse af ændringer og justeringer i forhold til det oprindelige forslag – straks efter økonomiudvalgets vedtagelse udsendes til samtlige amtsrådsmedlemmer med anmodning om, at de præsenterer deres eventuelle ændringsforslag i forhold til dette udgangspunkt. Budgettet kommer herefter til at bestå af økonomiudvalgets reviderede budgetforslag med de ændringer, der følger af vedtagne ændringsforslag.

Indenrigsministeriet skal i den anledning udtale følgende

Det fremgår af § 37, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse, at forslag til kommunens årsbudget for det kommende regnskabsår udarbejdes af økonomiudvalget til kommunalbestyrelsen.

Det fremgår af § 38, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse, at økonomiudvalgets forslag til årsbudget og flerårige budgetoverslag skal undergives to behandlinger i kommunalbestyrelsen med mindst tre ugers mellemrum.

Det er forudsat i styrelseslovens § 37, stk. 1, at økonomiudvalget alene udarbejder ét forslag til årsbudget. Se hertil den kommenterede kommunale styrelseslov, 1996, side 188.

Kravet i styrelseslovens § 38, stk. 1, om to behandlinger skal sikre, at kommunalbestyrelsens medlemmer får mulighed for at forholde sig til budgettet på grundlag af et sammenhængende og prioriteret oplæg samt tage stilling til budgetforslaget med kendskab til de ønsker, der er fremkommet fra de øvrige kommunalbestyrelsesmedlemmer.

Det antages at være i overensstemmelse med styrelsesloven, at økonomiudvalget efter kommunalbestyrelsens 1. behandling af budgetforslaget foretager ændringer af det oprindelige budgetforslag på baggrund af de tilkendegivelser, der er fremkommet under 1. behandlingen. Det må dog kræves, at det klart fremgår af det reviderede budgetforslag, på hvilke punkter det ændrede budgetforslag adskiller sig fra det oprindelige budgetforslag. Se hertil den kommenterede kommunale styrelseslov, 1996, side 192.

De ændringer i det oprindelige budgetforslag, der foretages af økonomiudvalget, kan dog ikke betragtes som en del af økonomiudvalgets budgetforslag, jf. styrelseslovens § 37, stk. 1, og der skal derfor foretages afstemning om disse, hvis det begæres.

Det er således en forudsætning for, at økonomiudvalgets reviderede budgetforslag kan danne grundlag for amtsrådets afstemning ved 2. behandlingen, at der er enighed herom blandt amtsrådets medlemmer.

Indenrigsministeriet har ikke i øvrigt bemærkninger til Frederiksborg Amtskommunes budgetprocedure.

Med venlig hilsen

Emil le Maire

Resumé

En amtskommune havde rettet henvendelse til Indenrigsministeriet med anmodning om ministeriets vurdering af, hvorvidt amtskommunen lovligt kunne følge en budgetprocedure, hvor økonomiudvalget efter amtsrådets 1. behandling af budgettet skulle vedtage et revideret budgetforslag, som derefter skulle udsendes til samtlige amtsrådsmedlemmer med anmodning om, at medlemmerne præsenterede deres eventuelle ændringsforslag i forhold til det reviderede budgetforslag.

Udtalt, at det antages at være i overensstemmelse med den kommunale styrelseslov, at økonomiudvalget efter kommunalbestyrelsens 1. behandling af budgetforslaget foretager ændringer af det oprindelige budgetforslag på baggrund af de tilkendegivelser, der er fremkommet under 1. behandlingen. Det må dog kræves, at det klart fremgår af det reviderede budgetforslag, på hvilke punkter det ændrede budgetforslag adskiller sig fra det oprindelige budgetforslag.

Efter Indenrigsministeriets opfattelse kan de ændringer, der foretages af økonomiudvalget i det oprindelige budgetforslag, dog ikke betragtes som en del af økonomiudvalgets budgetforslag, jf. styrelseslovens § 37, stk. 1. Der skal derfor foretages afstemning om ændringerne, hvis der begæres.

Det er således en forudsætning for, at økonomiudvagets reviderede budgetforslag kan danne grundlag for amtsrådets afstemning ved 2. behandlingen, at der er enighed herom blandt amtsrådets medlemmer.