Vedrørende kommunalt tilskud til en privat socialrådgiverfunktion

Vedrørende kommunalt tilskud til en privat socialrådgiverfunktion

Ved brev af 18. juni 1993 har Køge-Listens Vælgerforening rettet henvendelse til Indenrigsministeriet om Tilsynsrådet for Roskilde Amts udtalelse af 8. juni 1993 til Køge-Listens Vælgerforening vedrørende kommunalt tilskud til private socialrådgiverfunktioner i Køge.

Sagens baggrund er følgende

Køge Byråd besluttede i et møde den 6. november 1990 at bevilge et tilskud på indtil 200.000 kr. i 1991 til Arbejdernes Fællesorganisation i Køge til anvendelse for organisationens socialrådgiverfunktion. Endvidere blev det på mødet besluttet, at tilskuddet først kunne udbetales, når en uvildig, juridisk undersøgelse havde vist, at tilskuddet lovligt kunne ydes.

På baggrund af en udtalelse herom fra dr. jur. Erik Harder besluttede Køge Byråd i sit møde den 4. december 1990 at iværksætte ordningen.

Den 21. december 1990 indgik Køge Kommune og Arbejdernes Fællesorganisation aftale vedrørende tilskuddet til organisationens socialrådgiverfunktion i regnskabsåret 1991. Af aftalen fremgår bl.a. følgende

»Køge Byråd har i møde den 4. december 1990 vedtaget at støtte socialrådgivertjeneste udført af Arbejdernes Fællesorganisation, Køge, (FO) med et beløb på indtil 200.000 kr. i 1991.

Tilskuddet udbetales månedsvis bagud og kan ikke overstige FO's faktiske udgifter til rådgivningstjenesten.

Tilskuddet ydes endvidere på vilkår

At adgangen til rådgivningstjenesten er åben for alle kommunens borgere (ikke betinges af medlemskab af FO). Dette sikres ved, at FO mindst 4-6 gange om året annoncerer herom i den lokale presse.

At FO afgiver kvartalsvis rapport om rådgivningstjenesten til kommunens socialforvaltning, således at kommunen løbende holdes orienteret om, hvilke problemer FO's socialrådgiver har fået henvendelser om. Rapportens indhold og form aftales med socialforvaltningen.

At udgifter og indtægter vedrørende socialrådgivningen specificeres i FO's regnskab, som sendes til kommunen.«

Køge Kommune gav ved brev af 18. januar 1991 Arbejdernes Fællesorganisation meddelelse om tilskud til organisationens socialrådgiverfunktion. I brevet var bl.a. anført følgende

»Fællesorganisationen har anmodet om udbetaling af tilskud for perioden 15.11.1990 - 31.01.1991 til rådgivningstjenesten.

Vedlagt sendes en check på 25.000 kr, der dækker den forholdsmæssige andel af tilskuddet i perioden 15.11 - 31.12.1990.

Tilskuddet for 1991 udbetales månedsvis bagud jvf, aftalen om tilskud til Arbejdernes Fællesorganisation for regnskabsåret 1991.

FO har opgjort den forventede udgift til rådgivningstjenesten til 18.983 kr. pr. måned svarende til 227.810 kr. på årsbasis i 1991. Ifølge aftalen ydes dækning til de faktiske udgifter - dog maksimalt 200.000 kr. i 1991. De månedlige udbetalinger vil derfor udgøre 1/12 af 200.000 kr. svarende til 16.667 kr.

Indenrigsministeriet afgav i brev af 22. april 1992 til Tilsynsrådet for Roskilde Amt på baggrund af klager fra den konservative byrådsgruppe og Fremskridtspartiets byrådsgruppe i Køge en vejledende udtalelse om, hvorvidt Køge Byråds beslutning om at yde tilskud til socialrådgiverfunktionen i Arbejdernes Fællesorganisation kunne anses for lovlig.

Indenrigsministeriet konkluderede i udtalelsen, at Køge Kommune lovligt kunne yde et sådant tilskud på betingelse af, at kommunen sikrede, at tilskuddet alene anvendtes til socialrådgiverfunktionen og under forudsætning af, at socialrådgiverfunktionen var åben for alle borgere i kommunen uanset medlemskab af Arbejdernes Fællesorganisation.

Da Arbejdernes Fællesorganisation måtte anses for at være en holdningspræget organisation, der ikke reelt kunne antages at være åben for alle, konkluderede Indenrigsministeriet endvidere i udtalelsen, at kommunen ville kunne være forpligtet til at imødekomme ansøgninger om tilskud til lignende aktiviteter fra andre private foreninger m.v.

Tilsynsrådet for Roskilde Amt udtalt i brev af 7. maj 1992 til den konservative byrådsgruppe, Fremskridtspartiets byrådsgruppe og Køge-Listens Vælgerforening bl.a. følgende

»Herefter må tilsynsrådet efter de i sagen foreliggende udtalelser og oplysninger, anse Køge byråds beslutning om at yde tilskud til socialrådgiverfunktionen i Arbejdernes Fællesorganisation i Køge for lovlig, idet det forudsættes, - at tilskuddet alene anvendes til social rådgiverfunktionen, - at samtlige borgere i kommunen kan benytte denne socialrådgiverfunktion, samt - at Køge kommune fremover må anses for at være forpligtet til at imødekomme lignende tilskudsansøgninger fra andre private foreninger m.v.«

Køge Byråd behandlede i sit møde den 16. juni 1992 tilsynsrådets udtalelse af 7. maj 1992. Af beslutningsprotokollen for mødet fremgår bl.a. følgende

»Tilsynsrådet angiver det, som en forudsætning for at anse byrådets beslutning som lovlig, at kommunen fremover er pligtig at imødekomme lignende ansøgninger.

Ifølge den forvaltningsretslige lighedsgrundsætning kan kommunen gøre forskel, hvis der er en saglig grund hertil.

Kommunen må derfor kunne afslå en lignende ansøgning om tilskud, hvis der er en saglig grund hertil.

Tilsynsrådet kan derfor ikke opstille det som et generelt retskrav, at Køge kommune skal imødekomme lignende ansøgninger. Det vil være et urimeligt indgreb i byrådets ret/pligt til selv at tilrettelægge rådgivningen.«

Køge-Listens Vælgerforening forespurgte herefter ved brev af 22. juni 1992 Tilsynsrådet for Roskilde Amt, hvorvidt tilsynsrådet ville reagere på byrådets vedtagelse af 16. juni 1992.

Tilsynsrådet for Roskilde Amt svarede ved brev af 23. juli 1992 bl.a. følgende

»I denne anledning skal man meddele, at tilsynsrådet ikke har bemærkninger til det på byrådets møde fremførte.

Det tilføjes, at en fornyet tilsynsrådsbehandling af spørgsmålet om ydelse af tilskud til socialrådgiverfunktioner i Køge forudsætter, at Køge byråd træffer beslutning om nægtelse af tilskud til en anden organisation. Tilsynsrådet vil i så fald vurdere kommunens begrundelse herfor, d.v.s. især om kommunen måtte have handlet i strid med princippet om ligelig behandling.«

Ved brev af 8. oktober 1992 ansøgte Køge-Listens Vælgerforening Køge Kommune om et tilskud på 400.000 kr. til oprettelse af en socialrådgiverfunktion i tilknytning til Køge-Listens Vælgerforening.

Køge Byråd afslog ved brev af 9. december 1992 ansøgningen fra Køge-Listens Vælgerforening. I brevet var bl.a. anført følgende

»Byrådet har behandlet sagen i sit møde den 1. december 1992, hvor det blev besluttet at afslå vælgerforeningens ansøgning.

I debatten er afslaget begrundet, dels med at behovet anses for dækket af de etablerede rådgivningstilbud i kommunen.«

På baggrund af afslaget rettede Køge-Listens Vælgerforening ved brev af 18. december 1992 henvendelse til Tilsynsrådet for Roskilde Amt. Brevet var bl.a. anført følgende

»Med henvisning til Deres skrivelse af 22 juli 1992 (bilag), sidste afsnit omhandlende: »Om kommunen måtte have handlet i strid med princippet om ligelig behandling«, samt byrådets afslag (bilag) på ansøgning fra KØGE-LISTEN's vælgerforening om tilskud til socialrådgiver i forenings-regi (bilag) anmodes De om snarest at gøre Køges byråd begribeligt, at Deres handlemåde i den pågældende sag er EN KLAR OVERTRÆDELSE AF LOVEN og de anvisninger, byrådet har modtaget fra både Tilsynsrådet og Indenrigsministeriet!

Samtidig må byrådet pålægges ansvaret for, at de til dato kr. 600.000.- (plus påløbne renter), der uretmæssigt er udbetalt til FO Køge, tilbagebetales til Køge kommunekasse, idet de byrådsmedlemmer, der mod alle advarsler gennemtvang udbetalingen af nævnte FO-tilskud, må holdes solidarisk ansvarlige for at pengene er tilbage i kommunekassen inden næste budget fastlægges i efteråret 1993 d.v.s. inden kommunevalget!»

Køge-Listens Vælgerforening anførte endvidere i brev af 11. januar 1993 til Tilsynsrådet for Roskilde Amt, at byrådsmedlem Bent Christiansen som næstformand i SID var inhabil ved behandlingen af sagen i møderne den 6. november og 4. december 1991, idet SID var en af de fagforeninger, som Arbejdernes Fællesorganisation bestod af.

Derudover blev det i brevet af 11. januar 1993 - som begrundelse for at tilskuddet var uretmæssigt udbetalt - anført, at der var sammenfald mellem, at den tidligere ulønnede formand for Arbejdernes Fællesorganisation blev tildelt løn samtidig med, at kommunen med sit tilskud overtog aflønningen af den af Arbejdernes Fællesorganisation tidligere aflønnede socialrådgiver.

Tilsynsrådet for Roskilde Amt udtalte ved brev af 8. juni 1993 til Køge-Listens Vælgerforening bl.a. følgende

»Tilsynsrådet har i sin behandling af sagen lagt vægt på, at en rådgivningsfunktion som den omhandlede ligger inden for formålet for Arbejdernes Fællesorganisation i Køge som en naturlig service for medlemmerne, hvorimod det efter tilsynsrådets opfattelse ikke er en naturlig opgave for en vælgerforening at udøve en sådan form for virksomhed.

Tilsynsrådet må derfor konkludere, at Køge-listens etablering af en socialrådgiverfunktion ikke kan sidestilles med socialrådgiverfunktionen i FO i Køge, og det ses således ikke, at kommunen ved at have meddelt afslag på Køge-listens ansøgning har handlet i strid med principperne om ligelig behandling.

Det bemærkes i øvrigt, at tilsynsrådet ikke har grundlag for at tilsidesætte den af Køge byråd anførte begrundelse for sit afslag til støtte af den omhandlede socialrådgivervirksomhed i Køge-listens regi, nemlig at der ikke er behov for yderligere socialrådgivervirksomhed i kommunen, jfr. herved at byrådet senere har afslået at yde tilskud fremover til socialrådgiverfunktionen i FO-regi (nu LO sektion Køge) med samme begrundelse.

Tilskuddet til socialrådgiverfunktionen i FO i Køge var bl.a. betinget af, at tilskuddet alene anvendtes til socialrådgiverfunktionen.

Deres oplysning om, at der er sammenfald mellem, at FO's tidligere ulønnede formand fik tildelt løn, samtidig med at kommunen med sit tilskud overtog aflønningen af den tidligere FO-aflønnede socialrådgiver, er ikke et sådant grundlag, på hvilket tilsynsrådet kan konstatere, at ovennævnte betingelse ikke er opfyldt.

Da tilsynsrådet ikke finder det godtgjort, at Køge byråd har handlet ulovligt - hverken i relation til ovennævnte afslag eller i relation til det ydede tilskud til FO-socialrådgiverordningen, er Deres forudsætninger for anmodning om at byrådet pålægges ansvaret for at 600.000 kr. tilbagebetales til Køge kommunekasse faldet bort. Anmodningen er herefter ikke indgået i tilsynsrådets sagsbehandling.

Med hensyn til Deres opfattelse af, at byrådsmedlem Bent Christiansen, som næstformand i SID, var inhabil i beslutningen om tilskuddet til socialrådgiverfunktionen i FO Køge, skal man oplyse, at reglerne om inhabilitet fremgår af forvaltningslovens kap. 2.

Af forvaltningslovens § 3, stk. 1, nr. 3, fremgår, at den der virker inden for den offentlige forvaltning, er inhabil i forhold til en bestemt sag, hvis vedkommende deltager i ledelsen af eller i øvrigt har en nær tilknytning til et selskab, en forening eller en anden privat juridisk person, der har en særlig interesse i sagens udfald.

Bent Christiansen er næstformand i SID, som er en af de fagforeninger, FO består af.

SID har på grund af sin størrelse en fast bestyrelsesplads i FO, men Bent Christiansen er ikke medlem af FO's bestyrelse.

Bent Christiansen har alene ret til at deltage i FO's generalforsamling og repræsentantskabsmøde. Bent Christiansen deltager dermed ikke i ledelsen, og hans tilknytning til FO kan ikke betragtes som værende nær.

Tilsynsrådet har efter en helhedsvurdering af sagens omstændigheder ikke fundet grundlag for at statuere inhabilitet.

Tilsynsrådet foretager herefter ikke videre i sagen.«

Ved brev af 18. juni 1993 rettede Køge-Listens Vælgerforening henvendelse til Indenrigsministeriet om Tilsynsrådet for Roskilde Amts udtalelse af 8. juni 1993.

Af vælgerforeningens brev fremgår bl.a. følgende

»1: Tilskud må »alene anvendes til socialrådgiverfunktionen«.

FACTS: FO'S socialrådgiverfunktion havde bestået i en årrække, udelukkende betalt af FO! Så snart tilskuddet frigives, bevilliges FO's formand løn! (side....). På byrådsmødet 2. marts 1993 stemmer de to SIDSTE byrådsmedlemmer fra SF IMOD tilskuddet med den begrundelse, at DEN REELLE UDGIFT til omhandlede socialrådgiver kun andrager kr. 120.000,- ud af de bevilligede kr. 200.000,- pr. år! Omhandlede socialrådgiver er nu (igen) betalt af fagforeningerne!

2. »Samtlige borgere I KOMMUNEN skal kunne benytte denne socialrådgiverfunktion«.

FACTS: FO's formål/opgave er »FOR MEDLEMMERNE«. (Side....). FO's »Naturlige service FOR MEDLEMMERNE. (....). På byrådsmødet 2. marts 1993 oplyste byrådsmedlem Heine Petersen, at 86% af de af den omhandlede socialrådgiver behandlede sager drejede sig om ARBEJDSSKADER, d.v.s. FO-service FOR MEDLEMMERNE! 12% af sagerne vedrørte personer med bopæl UDEN FOR KOMMUNEN! Med andre ord: Det er YDERST FÅ OM NOGEN PERSONER UDEN FOR FO- MEDLEMSREGI, der har benyttet den KOMMUNALT BETALTE »FO- RÅDGIVER, hvorfor forudsætningen for udbetalingen af tilskuddet må konstateres IKKE AT VÆRE OPFYLDT!

3: »Køge Kommune må anses forpligtet til at yde lignende tilskud til private foreninger«.

FACTS: Medens FO er en »HALV-OFFENTLIG« organisation af FAGFORENINGER med dertil hørende »FRIVILLIGT, TVUNGENT« medlemskab, UANSET POLITISK TILHØRSFORHOLD, så er KØGE- LISTENs vælgerforenings medlemsskare baseret på ABSOLUT FRIVILLIGT medlemskab, UANSET POLITISK TILHØRSFORHOLD, hvorfor medlemmerne KUN kan fastholdes ved, at DERES interesser tilgodeses, hvorfor pålægget til Køge Kommune om forannævnet forpligtelse »til at yde lignende tilskud til private foreninger« må være gældende i denne sag!

4: Byrådsmedlem Bent Christiansen var/er INHABIL i afstemningen omkring tilskuddet til FO-socialrådgiveren. (Side....)

FACTS: Bent Christiansen er næstformand i SID. (Side....) Bent Christiansens stemme HAR FRA DEN FØRSTE VEDTAGELSE af omhandlede FO-tilskud været DEN AFGØRENDE STEMME FOR VEDTAGELSE AF FO-TILSKUDDET! Tilsynsrådet leverer iøvrigt SELV beviset for, at Bent Christiansen er INHABIL (side....), citat: »--- INHABIL---, HVIS VEDKOMMENDE--- HAR NÆR TILKNYTNING TIL--- EN FORENING--, DER HAR SÆRLIG INTERESSE I SAGENS UDFALD.« For hvem har vel »NÆRMERE TILKNYTNING TIL EN FAGFORENING OG DENNES FORMAND« end FAGFORENINGENS NÆSTFORMAND??!

5: Tilsynsrådet for Roskilde Amt har i nærværende sag udført en absolut »EN-ØJET« sagsbehandling til fordel for det i Køge Byråd siddende flertal, hvilket bl.a. fremgår af, at Tilsynsrådet har kontaktet »3. mand«, d.v.s. FO, for at finde grundlag for den udviste forskelsbehandling i forhold til tildeling af tilskud til socialrådgiver, medens tilsynsrådet iKKE har gjort sig den ulejlighed af kontakte KØGE-LISTENS VÆLGERFORENING, uanset VI er DIREKTE INVOLVERET I SAGEN! Her lader Tilsynsrådet sig UDELUKKENDE vejlede af »EGEN OPFATTELSE«! (SIDE....)

FACTS: KØGE-LISTENS FORMÅLSPARAGRAF, som er: »At bringe orden i rodebutikken« omfatter bl.a., at kommunens borgere skal have råd og vejledning, når det passer BORGEREN og IKKE OM FLERE MÅNEDER, når det passer »SYSTEMET«!

Med baggrund i foranstående resume af sagens »FACTS« anmodes De herved om, snarest muligt, at fremkomme med en EENTYDIG afklaring omkring de beskrevne forhold, idet jeg, på vegne af KØGE-LISTENS VÆLGERFORENING, må fastholde kravet om, at de byrådsmedlemmer, som TRODS ALLE ADVARSLER om, at et sådant tilskud ville være ulovligt, alligevel valgte at gennemtrumfe Deres vilje med MINDST MULIGT FLERTAL, bliver pålagt at sørge for, at HELE DET AF DEM VEDTAGNE TILSKUD, stort kr. 616.666,- PLUS RENTER OG RENTERS RENTE bliver TILBAGEBETALT til Køges kommunekasse INDEN valgkampen til DETTE ÅRS kommunevalg går igang!

I anledning af Køge-Listens Vælgerforenings henvendelse anmodede Indenrigsministeriet ved brev af 29. juni 1993 Tilsynsrådet for Roskilde Amt om en udtalelse om sagen.

Tilsynsrådet svarede ministeiet ved brev af 26. oktober 1993, hvori bl.a. var anført følgende

»Køge Listens Vælgerforening mener ikke, at forudsætningerne for udbetaling af tilskud til en socialrådgiver i Arbejdernes Fællesorganisation i Køge (FO) var opfyldt,

1) idet tilskuddet ikke alene blev anvendt til socialrådgiverfunk- tionen.

2) idet betvivles, at samtlige borgere i kommunen havde adgang til benytte socialrådgiverfunktionen.

3) idet kommunen ikke lever op til kravet om, at den er forpligtet til at yde lignende tilskud til private foreninger.

Udover klagen over at forudsætningerrne for udbetaling af tilskud ikke var opfyldt, anføres det,

4) at byrådsmedlem Bent Christiansen var inhabil i afstemningen, og

5) at tilsynsrådet har udført en absolut »en-øjet« sagsbehandling, idet tilsynsrådet i sin sagsbehandling har kontaktet FO, med henblik på afklaring af formålet med Arbejdernes Fællesorgani- sation, hvorimod en tilsvarende høring ikke er sket over for Køge Listens Vælgerforeing.

Tilsynsrådet skal i denne anledning udtale følgende

Ad pkt. 1: Køge Listens Vælgerforenings oplysning om, at der er sammenfald mellem FO's tidligere ulønnede formand fik tildelt løn, samtidig med at kommunen med sit tilskud overtog aflønningen af den tidligere FO-aflønnede socialrådgiver, anses ikke for et sådant grundlag, på hvilket tilsynsrådet kan konstatere, at betingelsen om at tilskuddet alene anvendtes til socialrådgiverfunktionen, ikke var opfyldt. Ad pkt. 2: Køge Listens Vælgerforening har redegjort for, at det er yderst få personer uden for FO-medlemsregi, der har benyttet den kommunalt betalte »FO-rådgiver«. Tilsynsrådet må fastholde, at adgangen til rådgivningen var åben for alle kommunens borgere. I aftalen om tilskud til FO sikres denne adgang bl.a. ved, at FO forpligtedes til løbende at annoncere herom i den lokale presse. Ad pkt. 3: Tilsynsrådet har i sin behandling af sagen lagt vægt på, at en rådgivningsfunktion, som den FO fik tilskud til, ligger inden for formålet for Arbejdernes Fællesorgani- sation i Køge som en naturlig service for medlemmerne, hvorimod det efter tilsynsrådets opfattelse ikke er en naturlig opgave for en vælgerforening at udøve en sådan form for virksomhed. Køge Listens etablering af en socialrådgiverfunktion kan ikke sidestilles med socialrådgiverfunktionen i FO i Køge, og det ses således ikke, at kommunen ved at have meddelt afslag på Køge Listens ansøgning har handlet i strid med principperne om ligelig behandling. Ad pkt. 4: Tilsynsrådet har efter en helhedsvurdering af sagens omstændighedere ikke fundet grundlag for at statuere inhabilitet i henhold til forvaltningslovens § 3, stk. 1, nr. 3. Bent Christiansen er næstformand i SID, som er en af de fagforeninger, FO består af. SID har på grund af sin størrelse en fast bestyrelsesplads i FO, men Bent Christiansen er ikke medlem af FO's bestyrelse. Bent Christiansen har alene ret til at deltage i FO's generalforsamling og repræsentantskabsnmøde. Bent Christiansen deltager dermed ikke i ledelsen, og hans tilknytning til FO kan ikke betragtes som værende nær. Ad pkt. 5: Tilsynsrådet har ikke kontaktet FO, men har i sin udtalelse henvist til love for Arbejdernes Fællesorgani- sation i Køge, hvoraf formålet for Arbejdernes Fælles- organisation i Køge er beskrevet. Love for Arbejdernes Fællesorganisation i Køge blev indhentet af Indenrigs- ministeriet til brug for en vejledende udtalelse om, hvorvidt Køge byråds beslutning om at yde et tilskud til en socialrådgiverfunktion i Arbejdernes Fællesorgani- sation i Køge kunne anses for lovlig. Tilsynsrådet har ikke fundet anledning til at indhente Køge Listens formålsparagraf. Man har i udtalelsen lagt vægt på, hvad der skønnes at være en naturlig opgave for vælgerforeninger som sådan og har ikke fundet, at en socialrådgiverfunktion er en naturlig opgave for en vælgerforening.'

Forelagt tilsynsrådets udtalelse af 26. oktober 1993 redegjorde Køge-listens Vælgerforening ved brev af 22. december 1993 til Indenrigsministeriet på ny for de i brev af 18. juni 1993 fremførte klagepunkter.

Indenrigsministeiet modtog endvidere ved samme brev vedtægter for Køge-Listens Vælgerforening, som ministeriet havde anmodet om ved brev af 22. november 1993.

På baggrund af en telefonisk forespørgsel fra Indenrigsministeriet afgav Køge Kommune ved brev af 24. marts 1995 nogle supplerende oplysninger til sagen. Af brevet fremgik bl.a. følgende

» at Køge Kommune i perioden 15. november 1990 til 26. januar 1993 har udbetalt i alt 441.667 kr. til FO-Køge, fordelt således

1990 25.000 kr. 1991 200.000 kr. 1992 200.000 kr 1993 16.667 kr., og

at tilskuddet i hele perioden er ubetalt på de vilkår som er nævnt i »Aftale om tilskud til Arbejdernes Fællesorganisation for regnskabsåret 1991«.

Ved brev af 30. marts 1995 (fejlagtigt dateret den 10. marts 1995) meddelte Køge Kommune supplerende, at kommunen gennem hele udbetalingsperioden har kontrolleret, at Arbejdernes Fællesorganisation har levet op til de vilkår, der er anført i aftalen om tilskud til Arbejdernes Fællesorganisation for regnskabsåret 1991.

Indenrigsministeriets udtalelse

Indenrigsministeriet skal indledningsvis udtale, at det tilsyn som de kommunale tilsynsmyndigheder udøver over for kommunerne er et retligt tilsyn. Det betyder, at tilsynet kun omfatter spørgsmål om, hvorvidt der er sket en tilsidesættelse af lovgivningen, herunder offentligretlige retsgrundsætninger, jf. § 61 i lov om kommunernes styrelse (jf. lovbekendtgørelse nr. 526 af 22. juni 1993, som ændret ved lov nr. 286 af 27. april 1994).

De kommunale tilsynsmyndigheder kan således ikke tage stilling til spørgsmål om hensigtsmæssigheden af kommunernes sagsbehandling eller til spørgsmål vedrørende skønsudøvelse, så længe skønnet udøves inden for de rammer, der følger af lovgivningen.

Indenrigsministeriet er ikke almindelig klageinstans i forhold til tilsynsrådene. Ministeriet tager dog sager op til vurdering, såfremt ministeriet har grund til at antage, at den retsopfattelse, som et tilsynsråd har givet udtryk for, er urigtig eller hviler på et urigtigt faktisk grundlag. jf. § 61 a i lov om kommunernes styrelse. Indenrigsministeriet tager således ikke stilling til tilsynsrådenes sagsbehandling, herunder spørgsmål om, hvorvidt sagsbehandlingen er i overensstemmelse med god forvaltningsskik.

Indenrigsministeriets udtalelse er på baggrund af brevet af 18. juni 1993 fra Køge-Listens Vælgerforening opdelt i følgende punkter

1. Anvendelsen af tilskuddene til Arbejdernes Fællesorganisation.

2. Adgangen til at benytte socialrådgiverfunktionen i Arbejdernes Fællesorganisation.

3. Afslaget på ansøgningen fra Køge-Listens Vælgerforening om tilskud til en socialrådgiverfunktion i vælgerforeningens regi.

4. Byrådsmedlem Bent Christiansens habilitet i forbindelse med Køge Byråds beslutning om at yde tilskud til socialrådgiverfunktionen i Arbejdernes Fællesorganisation.

5. Tilsynsrådet for Roskilde Amts sagsbehandling.

1. Anvendelsen af tilskuddene til arbejdernes fællesorganisation.

Som det fremgår af Indenrigsministeriets udtalelse af 22. april 1992, har lovligheden af Køge Kommunes tilskud til socialrådgiverfunktionen i Arbejdernes Fællesorganisation bl.a. været betinget af, at kommunen har sikret sig, at tilskuddene alene er blevet anvendt til socialrådgiverfunktionen.

Indenrigsministeriet kan ikke generelt udtale sig om, hvilke nærmere vilkår om tilsyn og kontrol, der bør knyttes til en kommunalbestyrelses tilsagn om støtte til private organisationer m.v. Vilkårene må udformes efter en konkret vurdering af behovet for tilsyn.

Det fremgår af aftalen af 21. december 1990 mellem Køge Kommune og Arbejdernes Fællesorganisation vedrørende tilskud i 1991, at det bl.a. har været et vilkår for udbetaling af tilskuddene, at udgifter og indtægter vedrørende socialrådgiverfunktionen i Arbejdernes Fællesorganisation er blevet specificeret i organisationens regnskab, som herefter er blevet sendt til Køge Kommune.

Det er endvidere oplyst, jf. ovenfor, at dette vilkår har været gældende for alle perioder, hvori Køge Kommune har udbetalt tilskud til socialrådgiverfunktionen i Arbejdernes Fællesorganisation, og at Køge Kommune gennem hele udbetalingsperioden har kontrolleret, at Arbejdernes Fællesorganisation har levet op til dette vilkår.

Indenrigsministeriet finder på denne baggrund at kunne lægge til grund, at Køge Kommune i tilstrækkelig grad har sikret sig, at de udbetalte tilskud alene er blevet anvendt til socialrådgiverfunktionen i Arbejdernes Fællesorganisation, idet det skal bemærkes, at ministeriet har forudsat, at Køge Kommune har ført den fornødne kontrol med de regnskabsmæssige oplysninger, der er blevet afgivet vedrørende udgifterne til socialrådgiverfunktionen.

Hvad angår det af Køge-Listens Vælgerforening oplyste om, at der skulle være påbegyndt udbetaling af løn til formanden for Arbejdernes Fællesorganisation samtidig med, at der påbegyndtes udbetalt tilskud til organisationens socialrådgiverfunktion, skal det bemærkes, at det efter ministeiets opfattelse ikke kan tillægges betydning, hvorledes Arbejdernes Fællesorganisation har anvendt de økonomiske midler, der ved udbetalingen af tilskud til socialrådgiverfunktionen, er blevet frigjort til andre formål.

Det afgørende er efter Indenrigsministeriets opfattelse, at det over for Køge Kommune har været dokumenteret, at der har været afholdt udgifter til socialgrådgiverfunktionen, der mindst svarer til de udbetalte tilskud.

2. Adgangen til at benytte socialrådgiverfunktionen i Arbejdernes Fællesorganisation.

Som det endvidere fremgår af Indenrigsministeriets udtalelse af 22. april 1992, har det også været en forudsætning for lovligheden af Køge Kommunes tilskud til socialrådgiverfunktionen i Arbejdernes Fællesorganisation, at socialrådgiverfunktionen har været åben for alle borgere i kommunen uanset medlemskab af Arbejdernes Fællesorganisation.

Det er i denne forbindelse ikke afgørende, at nogle borgere eventuelt har afholdt sig fra at benytte socialrådgiverfunktionen på grund af organisationens særlige holdningsprægede baggrund. Det afgørende er, at socialrådgiverfunktionen formelt har været tilgængelig for alle kommunene borgere, således at de, der har ønsket at benytte dette rådgivningstilbud, har haft adgang hertil.

Det fremgår af aftalen af 21. december 1990 mellem Køge Kommune og Arbejdernes Fællesorganisation vedrørende tilskud til socialrådgiverfunktionen i 1991, at det bl.a. har været et vilkår for udbetaling af tilskud, at rådgivningen har været åben for alle kommunens borgere. Ligesom det har været et vilkår, at der har skullet ske annoncering om rådgivningen i den lokale presse.

Det er endvidere oplyst, jf. ovenfor, at disse vilkår har været gældende for alle perioder, hvori Køge Kommune har udbetalt tilskud til socialrådgiverfunktionen i Arbejdernes Fællesorganisation, ligesom det også er oplyst, at Køge Kommune i hele perioden har kontrolleret, at Arbejdernes Fællesorganisation har levet op til vilkårene.

Indenrigsministeriet finder på denne baggrund at kunne lægge til grund, at socialrådgiverfunktionen i Arbejdernes Fællesorganisation har været åben for alle kommunens borgere, og at dette er blevet markeret ved en løbende annoncering om rådgivningstilbuddet i den lokale presse.

3. Afslaget på ansøgningen fra Køge-Listens Vælgerforening om tilskud til en socialrådgiverfunktion i vælgerforeningen regi.

Det forhold, at Arbejdernes Fællesorganisation måtte anses for en holdningspræget organisation, medførte - som anført i ministeriets udtalelse af 22. april 1992 - at Køge Kommune ud fra retsgrundsætninger om ligelig forvaltning efter omstændighederne ville kunne være forpligtet til på tilsvarende vilkår at imødekomme ansøgninger om tilskud til lignende aktiviteter fra andre private foreninger m.v.

Baggrunden herfor er det forhold, at en kommunalbestyrelse, der skal varetage almene interesser, normalt ikke lovligt kan begunstige en bestemt politisk, religiøs eller ideologisk aktivitet uden lovhjemmel.

Hensynet til kommunalbestyrelsens neutralitet i forhold til holdningsprægede aktiviteter vil derfor indebære, at ydelse af støtte til en kommunal opgave i en holdningspræget organisation som udgangspunkt medfører en forpligtelse til at yde tilsvarende støtte (evt. støtte beregnet efter tilsvarende kriterier) til andre holdningsprægede organisationer, der varetager den samme opgave.

Udgangspunktet kan imidlertid fraviges i tilfælde, hvor der foreligger et sagligt grundlag for ikke at ligestille de holdningsprægede organisationer.

Det er Indenrigsministeriets opfattelse, at et tilbud om socialrådgivning må anses for at have en naturlig tilknytning til og sammenhæng med de funktioner - herunder opgaver af rådgivningsmæssig art - en faglig forening som Arbejdernes Fællesorganisation i almindelighed varetager i forhold til sine medlemmer, f.eks. med hensyn til rådgivning om bistands- og uddannelsesmuligheder under ledighed. Det skal i denne forbindelse også bemærkes, at det er oplyst, at Arbejdernes Fællesorganisation havde etableret en socialrådgiverfunktion, før Køge Kommune besluttede at yde tilskud hertil.

Socialrådgivning kan derimod ikke på samme måde anses for at have en tilsvarende naturlig tilknytning til den virksomhed, der normalt udøves af en vælgerforening.

Det er Indenrigsministeriets opfattelse, at denne forskel i socialrådgivningens tilknytning til den private organisations øvrige aktiviteter er et sagligt grundlag for ikke at yde støtte til Køge-Listens Vælgerforening, og at Køge Byråd derfor lovligt har kunnet beslutte at meddele Køge-Listens Vælgerforening afslag på ansøgningen om tilskud til en socialrådgiverfunktion i vælgerforeningens regi.

4. Byrådsmedlem Bent Christiansens habilitet i forbindels med Køge Byråds beslutning om at yde tilskud til socialrådgiverfunktionen i

Arbejdernes Fællesorganisation.

Forvaltningslovens § 3, stk. 1, nr. 3 og 5, og stk. 2 (lov nr. 571 af 19. december 1985 som ændret ved lov nr. 347 af 6. juni 1991) har følgende ordlyd

»Den, der virker inden for den offentlige forvaltning, er inhabil i forhold til en bestemt sag, hvis

3) vedkommende deltager i ledelsen af eller i øvrigt har en nær tilknytning til et selskab, en forening eller en anden privat juridisk person, der har en særlig interesse i sagens udfald,

5) der i øvrigt foreligger omstændigheder, som er egnede til at vække tvivl om vedkommendes upartiskhed.

Stk. 2. Inhabilitet foreligger dog ikke, hvis der som følge af interessens karakter eller styrke, sagens karakter eller den pågældendes funktioner i forbindelse med sagsbehandlingen ikke kan antages at være fare for, at afgørelsen i sagen vil kune blive påvirket af uvedkommende hensyn.«

Spørgsmålet om, hvorvidt Bent Christiansen var inhabil i medfør af bestemmelsen i forvaltningslovens § 3, stk. 1, nr. 3, i forbindelse med Køge Byråds behandling af sagen i møderne den 6. november og 4. december 1990, hvor det blev besluttet at bevilge og iværksætte udbetalingen af tilskuddet til socialrådgiverfunktionen i Arbejdernes Fællesorganisation, beror på en vurdering af, om Bent Christiansen deltog i ledelsen af et selskab, en forening eller en anden privat juridisk person, der havde en særlig interesse i sagens udfald, eller om Bent Christiansen i øvrigt - d.v.s uden at deltage i ledelsen - havde en nær tilknytning till en sådan forening m.v.

Efter det oplyste var Bent Christiansen næstformand i SID, da han deltog i Køge Byråds behandling af sagen i møderne den 6. november og 4. december 1990.

Indenrigsministeriet har - på baggrund af oplysningerne i Tilsynsrådet for Roskilde Amts brev af 26. oktober 1993 - lagt til grund, at Bent Christiansen herudover var medlem af repræsentantskabet i Arbejdernes Fællesorganisation, og at han kunne deltage som delegeret i organisationens generalforsamlinger. Indenrigsministeriet har endvidere lagt til grund, at Bent Christiansen ikke var medlem af organisationens forretningsudvalg.

Det må vurderes, om henholdsvis Arbejdernes Fællesorganisation og SID havde en sådan »særlig interesse« i Køge Byråds behandling af sagen, som er beskrevet i forvaltningslovens § 3, stk. 1, nr. 3.

Det afgørende herfor er, om sagen direkte angår den pågældende forening m.v., eller om foreningen m.v. alene har en mere generel forretningsmæssig, ideologisk eller politisk interesse i sagens udfald. Der kan herved henvises til den kommenterede forvaltningslov ved John Vogter, 1992, side 87 ff., Hans Gammeltoft-Hansen m.fl., Forvaltningsret, 1994, side 181 f.

Indenrigsministeriet lægger i det følgende til grund, at Arbejdernes Fællesorganisdation har haft en sådan direkte interesse i sagens udfald, idet sagen angik spørgsmål om, hvorvidt der skulle ydes et økonomisk tilskud til den pågældende organisation.

Fagforbundet SID har derimod efter Indenrigsministeriets opfattelse ikke haft en sådan direkte interesse i sagens udfald, idet byrådets beslutninger vedrørende tilskud til socialrådgiverfunktionen i Arbejdernes Fællesorganisation ikke direkte vedrørte SID. Noget andet er, at SID meget vel kan have haft en mere generel forretningsmæssig og ideologisk interesse i beslutningen. En sådan interesse kan imidlertid ikke begrunde, at bestemmelsen i forvaltningslovens § 3, stk. 1, nr. 3, bringes i anvendelse.

Det er på denne baggrund Indenrigsministeriets opfattelse, at Bent Christiansen ikke alene på grund af sin tilknytning til SID kan antages at have været inhabil i forhold til kommunalbestyrelsens behandling af den pågældende sag.

Det afgørende for spørgsmålet om inhabilitet i medfør af forvaltningslovens § 3, stk. 1, nr. 3, bliver derfor nærmere, om det kan antages, at Bent Christiansen har deltaget i ledelsen af Arbejdernes Fællesorganisation, eller om han i øvrigt på det pågældende tidspunkt havde en nær tilknytning til organisationen.

Om den organisatoriske opbygning fremgår det af »Love for Arbejdernes Fællesorganisation i Køge«, at organisationen bestod af et repræsentantskab, der var organisationens øverste økonomiske myndighed, og som afholdt to ordinære møder årligt, en generalforsamling, der afholdt ordinært møde en gang årligt, og et forrretningsudvalg, der behandlede alle løbende sager.

Det fremgår endvidere, at repræsentantskabet bestod af formanden for de enkelte medlemsorganisationer samt af et antal repræsentanter, der blev valgt af de enkelte medlemsorganisationer. Antallet af medlemmer i den enkelte medlemsorganisation var afgørende for, hvor mange repræsentanter organisationen kunne deltage med i repræsentantskabsmøderne.

Det antages, at direktører og andre overordnede funktionærer, bestyrelsesmedlemmer og medlemmer af mindre repræsentantskaber må anses som deltagere i ledelsen af en forening m.v., hvorimod medlemskab af større repræsentantskaber næppe kan anses som deltagelse i ledelsen, jf. således den kommenterede forvaltningslov ved John Vogter, 1992, side 92 f., og Hans Gammeltoft-Hansen m.fl., Forvaltningsret, 1994 side 180 f.

Om Bent Christiansen gennem sit medlemskab af repræsentantskabet for Arbejdernes Fællesorganisation i Køge kan antages at have deltaget i ledelsen af organisationen beror efter Indenrigsministeriets opfattelse på en nærmere vurdering af repræsentantskabets status og konkrete inflydelse på organisationens ledelse.

For at anse Bent Christiansen som deltager i ledelsen taler den omstændighed, at repræsentantskabet som ovenfor anført var organisationens øverste myndighed.

Imod taler imidlertid efter Indenrigsministeriets opfattelse med ganske betydelig vægt, at repræsentantskabet normalt kun afholdt to møder årligt, samt navnlig at forretningsudvalget var ansvarligt for behandlingen af alle løbende sager.

Selv om en stillingtagen til det omhandlede spørgsmål efter Indenrigsministeriets opfattelse giver anledning til tvivl under hensyn til Bent Christiansens medlemskab af den højeste økonomiske myndighed i organisationen, er Indenrigsministeriet på denne baggrund mest tilbøjeligt til at antage, at medlemskabet af repræsentantskabet ikke i sig selv kan anses som en deltagelse i ledelsen af Arbejdernes Fællesorganisation i Køge på en sådan måde, at den pågældende må anses for at have været inhabil i forhold til Køge Byråds behandling af den omhandlede sag.

Det er ud fra tilsvarende synspunkter Indenrigsministeriets opfattelse, at Bent Christiansens adgang til at deltage i organisationens generalforsamling heller ikke kan anses som en deltagelse i ledelsen af Arbejdernes Fællesorganisation.

Idet der heller ikke i øvrigt foreligger oplysninger, der giver grundlag for at antage, at Bent Christiansen havde nær tilknytning til Arbejdernes Fællesorganisation, kan det derfor ikke antages, at Bent Christiansen har været at anse som inhabil i medfør af forvaltningslovens § 3, stk. 1, nr. 3, ved Køge Byråds beslutning om at yde tilskud til socialrådgiverfunktionen i Arbejdernes Fællesorganisation.

Der foreligger efter Indenrigsministeriets opfattelse heller ikke i øvrigt omstændigheder i sagen, som er egnede til at vække en sådan tvivl om Bent Christiansens upartiskhed, at der er grundlag for at antage, at Bent Christiansen var inhabil i medfør af forvaltningslovens § 3, stk. 1, nr. 5.

5. Tilsynsrådet for Roskilde Amts sagebehandling.

Køge-Listens Vælgerforening har i brevet af 18. juni 1993 til Indenrigsministeriet kritiseret den behandling af sagen, der har været foretaget af Tilsynsrådet for Roskilde Amt.

Køge-Listens Vælgerforening har i den forbindelse navnlig henvist til, at tilsynsrådet ikke har fundet det nødvendigt at kontakte vælgerforeningen med henblik på indhentelse af oplysninger om vælgerforeningens formål, men har lagt vægt på, hvad der i almindelighed må anses som en naturlig opgave for en vælgerforening.

Tilsynsrådet for Roskilde Amt har bl.a. taget stilling til, om der forelå et tilstrækkeligt grundlag for Køge Byråds beslutning om at meddele Køge-Listens Vælgerforening afslag på ansøgningen om tilskud til en socialrådgiverfunktion i vælgerforeningens regi.

En stillingtagen hertil indebærer, jf. det ovenfor anførte, bl.a. en vurdering af, om udøvelse af en socialrådgiverfunktion kan anses at have en naturlig tilknytning til den virksomhed der i øvrigt i almindelighed udøves af en vælgerforening. En sådan vurdering nødvendiggør efter Indenrigsministeriets opfattelse ikke, at der indhentes oplysninger vedrørende Køge-Listens Vælgerforenings formål.

Indenrigsministeiet finder på denne baggrund ikke grundlag for at antage, at Tilsynsrådet for Roskilde Amt har handlet ulovligt ved at undlade at indhente oplysninger om Køge-Listens Vælgerforenings formål.

Som anført ovenfor kan Indenrigsministeiet ikke tage stilling til, om et tilsynsråds sagsbehandling har været i overensstemmelse med god forvaltningsskik.

Sammenfattende er det Indenrigsministeriets opfattelse,

at Køge Kommune i tilstrækkelig grad har sikret sig, at de ubetalte tilskud til Arbejdernes Fællesorganisation alene er blevet anvendt til organisationens socialrådgiverfunktion,

at socialrådgiverfunktionen i Arbejdernes Fællesorganisation har været åben for alle Køge Kommunes borgere, hvilket er blevet markeret ved en løbende annoncering om rådgivningstilbuddet i den lokale presse,

at Køge Kommunes beslutning om at meddele afslag på ansøgningen fra Køge-Listens Vælgerforening om tilskud til en socialrådgiverfunktion i vælgerforeningens regi var lovlig,

at byrådsmedlem Bent Christiansen ikke kan antages at have været inhabil ved Køge Byråds behandling af ansøgningen om tilskud til socialrådgiverfunktionen i Arbejdernes Fællesorganisation, og

at Tilsynsrådet for Roskilde Amt ikke har handlet ulovligt ved at undlade at indhente oplysninger om Køge-listens Vælgerforenings formål.

Indenrigsministeriet foretager på denne baggrund ikke yderligere i sagen.

Tilsynsrådet for Roskilde Amt har modtaget kopi af dette brev.

Med venlig hilsen

Henrik Sauer

Ingen

Udtalt, at Indenrigsministeriet ikke generelt kan udtale sig om, hvilke nærmere vilkår om tilsyn og kontrol, der bør knyttes til en kommunalbestyrelses tilsagn om støtte til private organisationer m.v. Vilkårene må udformes efter en konkret vurdering af behovet for tilsyn.

I den konkrete sag fandt Indenrigsministeriet, at kommunen i tilstrækkelig grad havde sikret sig, at de udbetalte tilskud alene var blevet anvendt til den private organisations socialrådgiverfunktion, idet ministeriet forudsatte, at kommunen havde ført den fornødne kontrol med de regnskabsmæssige oplysninger, der var blevet afgivet vedrørende udgifterne til socialrådgiverfunktionen.

Endvidere udtalt, at det havde været en forudsætning for lovligheden af det kommunale tilskud til den privat organisations socialrådgiverfunktion, at rådgivningen havde været åben for alle borgere i kommunen uanset medlemskab af organisationen, og at det afgørende i den forbindelse ikke var, om nogle borgere havde afholdt sig fra at benytte socialrådgiverfunktionen p.g.a.

organisationens særlige holdningsprægede baggrund, men at de, der havde ønsket at benytte rådgivningstilbuddet, havde haft adgang hertil.

I den konkrete sag fandt Indenrigsministeriet, at socialrådgiverfunktionen havde været åben for alle kommunens borgere, hvilket var blevet markeret ved en løbende annoncering om rådgivningstilbuddet i den lokale presse.

Endvidere udtalt, at hensynet til kommunalbestyrelsens neutralitet i forhold til holdningsprægede aktiviteter indebærer, at ydelse af støtte til en kommunal opgave i en holdningspræget orgnisation som udgangspunkt medfører en forpligtelse til at yde tilsvarende støtte til andre holdningsprægede organisationer, der varetager den samme opgave, men at udgangspunktet kan fraviges i tilfælde, hvor der foreligger et sagligt grundlag for ikke at ligestille de holdningsprægede organisationer.

I den konkrete sag fandt Indenrigsministeriet, at kommunen havde haft et sådant sagligt grundlag for at meddele afslag på en ansøgning fra en vælgerforening om tilskud til en socialrådgiverfunktion i vælgerforeningens regi, idet ministeriet herved lagde vægt på en naturlig tilknytning til den virksomhed, der normalt udøves af en vælgerforening.