Anbefaling af udlicitering af kommunale opgaver (* 1).

Anbefaling af udlicitering af kommunale opgaver (* 1).

Konkurrencerådet har i forbindelse med en klage fra Dansk Kommunal Arbejderforbund (DKA) over ISS' tilbud i forbindelse med rengøring i det offentlige ved følgende skrivelse bedt Kommunernes Landsforening og Amtsrådsforeningen i Danmark om at orientere medlemmerne om nogle problemer i forbindelse med udlicitering: »Konkurrencerådet finder, at opnåelsen af fordelene ved udlicitering (høj service, øget effektivitet og besparelser) bedst opnås, hvis kommunerne løbende følger markedet, definerer opgaverne ud fra dette og regelmæssigt udbyder opgaverne i licitation.

Opgavedefinitionen bør ske så et rimeligt antal seriøse tilbudsgivere har mulighed for at byde. Det kan opnås ved ikke at udbyde for store eller for sammensatte opgaver, således at mindre virksomheder kan byde på lige fod med store. Det udelukker ikke, at forskellige funktioner eller entrepriser kombineres eller forestås af den samme.

Konkurrencerådet skal også anbefale, at der holdes licitationer med faste mellemrum. Herved sikres, at udførelsen af opgaverne tilpasses nye metoder og krav, så der billigst muligt opnås det bedste resultat. Tidsperioden må fastlægges ud fra den konkrete opgave - for rengøringsopgaver synes 3-4 år i almindelighed at være passende. For at vælge korte perioder taler hensynet til lave priser, mens længere tidsrum vil kunne modvirke, at der afgives dumpingprægede tilbud.

Mekanisk regulering af betaling i perioden mellem licitationer kan ikke umiddelbart anbefales. Ofte kan sådanne automatiske reguleringer være udformet således, at opgavetagernes incitament til at effektivisere reduceres og/eller således, at effektivitetsforøgelser hos opgavetager udelukkende komme denne til gode. Reguleringer efter regning, efter opgavetagers egne lønudgifter eller samlede omkostninger er eksempler herpå. Risikoen er formentligt mindre ved regulering efter eksterne, markedsbetingede forhold som f.eks. generelle indeks for prisen for tilsvarende opgaver, men heller ikke i disse tilfælde kan incitamenter til effektivisering hos opgavetager garanteres, ligesom det ikke kan sikres, at udbyder får andel i eventuelle effektiviseringer.

Dette understreger betydningen af, at udbyder ved jævnlige licitationer konstaterer den pris, der gælder på markedet.« Denne anbefaling kan også ses på baggrund af, at anvendelsen af licitation ved udførelse af opgaver inden for den offentlige sektor formodentlig vil stige inden for de nærmeste år på grund af de fordele, der er påpeget i Finansministeriets betænkning »Udlicitering af statslige drifts- og anlægsopgaver«, der udkom i oktober 1991. Den er senere fulgt op af et cirkulære af 21. januar 1992, »Cirkulære om udlicitering af statslige drifts- og anlægsopgaver«. Der arbejdes desuden med spørgsmålet i de kommunale organisationer. Konkurrencerådets anbefalinger vil kunne medvirke til, at fordelene ved licitationer opnås.

(* 1) Konkurrencerådet

Dokumentation 1992-1, s. 51-52

Konkurrencerådet har i forbindelse med en klage fra Dansk Kommunal Arbejderforbund (DKA) over ISS' tilbud i forbindelse med rengøring i det offentlige bedt Kommunernes Landsforening og Amtsrådsforeningen i Danmark om at orientere medlemmerne om nogle problemer i forbindelse med udlicitering.

Udgangspunktet er den valgmulighed, flere kommunale myndigheder står over for i forbindelse med opgaver, der kan varetages af enten kommunalt ansatte eller private virksomheder. I denne sag drejer det sig om rengøring, men tilsvarende spørgsmål kan opstå i forbindelse med andre ydelser f. eks. sygetransport, hjemmehjælp, madudbringning og brandslukning.

Når disse opgaver udbydes i licitation sker der en testning af markedet, hvor man kan vælge det bedste bud. Opgavernes karakter betyder ofte at det kan være en fordel for såvel opgavegiver som -tager, at aftaleperioden har en vis længde som kan være fastlagt i kontrakten. Men i denne periode sker der ikke nogen markedsmæssig vurdering af opgaverne.