Adgangsbarriere på markedet for kontrol med elevatorer (* 1)

Adgangsbarriere på markedet for kontrol med elevatorer (* 1)

»Denne henvendelse rettes til Arbejdsministeren i medfør af konkurrencelovens § 15.

Baggrunden for henvendelsen er en konkurrenceretlig vurdering af Arbejdstilsynets eneret til at foretage nærmere angivne kontrolopgaver på elevatorer o.lign.

Konkurrencerådet har modtaget en klage fra Tølløse Centralskole over den gebyrpolitik, som Direktoratet for Arbejdstilsynet håndhæver i henhold til Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 695 om gebyr for Arbejdstilsynets besigtigelser og afprøvning af elevatorer, hejseværker, rulletrapper, rullefortove o.lign.

Konkurrencerådet har behandlet klagen og konstateret, at Arbejdsministeriets bekendtgørelse nr. 626 af 18. december 1980 om elevatorer, hejseværker, rulletrapper, rullefortove o.lign. giver Arbejdstilsynet eneret - og ikke indeholder mulighed for andre virksomheder eller institutter - til at foretage kontrol (overvågning), i forbindelse med den besigtigelse og afprøvning, der normalt foretages af et elevatorservicefirma, og som skal foretages i henhold til ovennævnte bekendtgørelses § 14, inden en elevator afleveres til brug som ny eller efter ombygning.

Konkurrencerådet har endvidere konstateret, at Arbejdstilsynet har eneret til kontrol (overvågning) ved den besigtigelse og afprøvning (fangprøve) af elevatorer, der normalt foretages af et servicefirma, og som skal foretages i henhold til ovennævnte bekendtgørelsens § 15, hvert andet kalenderår med højst 26 måneders mellemrum.

Arbejdstilsynet takserer for sine kontrolydelser i henhold til Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 695. Denne gebyrbekendtgørelse gælder alene den kontrol Arbejdstilsynet foretager.

De omhandlede kontrolopgaver, der udføres mod betaling, er efter konkurrenceloven at anse for offentlig eller offentligt reguleret erhvervsvirksomhed. Selv om disse opgaver har karakter af kontrol, er der ikke tale om myndighedsudøvelse men om erhvervsudøvelse i konkurrencelovens forstand, idet disse kontrolopgaver, lige så vel kan varetages af autoriserede firmaer med kendskab til området, såfremt disse firmaer er bekendt med, hvilke normer og regler, der skal kontrolleres efter. Dette er tilfældet på mange andre områder, i øvrigt også for visse kontrolopgaver vedrørende elevatorer.

Efter Konkurrencerådets opfattelse fungerer Arbejdstilsynets eneret til at udføre ovennævnte kontrolopgaver i henhold til bekendtgørelsen om elevatorer, hejseværk, rulletrapper, rullefortove o.lign. som en adgangsbarriere til markedet, idet der ikke er mulighed for andre kontrolorganer til at foretage de i bekendtgørelsen nævnte kontrolopgaver, hvilket udelukker enhver form for priskonkurrence og derved forhindrer, at effektivitetsforskelle mellem forskellige kontrolorganer kan komme til udtryk i taksterne. Denne form for adgangsbegrænsning må anses for klart stridende mod konkurrencelovens intentioner om opnåelse af størst mulig konkurrence og dermed effektivitet.

Som det vil være bekendt trådte den nye konkurrencelov i kraft den 1. januar 1990.

Lovens formål er ifølge § 1 at fremme konkurrencen og dermed styrke effektiviteten i produktion og omsætning af varer og tjenesteydelser mv. ved størst mulig gennemsigtighed vedrørende konkurrenceforhold og ved foranstaltninger imod begrænsninger i erhvervsfriheden og andre skadelige virkninger af konkurrencebegrænsninger.

Det overordnede middel til opnåelse af effektivitet er ifølge lovbemærkningerne virksom konkurrence. Som en grundlæggende forudsætning for virksom konkurrence og dermed effektivitet fremhæves i bemærkningerne den frie erhvervsudøvelse, forstået som etableringsfrihed eller fri adgang til markedet, som derfor skal tilgodeses. Desuden betones erhvervsfriheden, dvs. de lige og frie erhvervsvilkår, som forudsætning for virksom konkurrence.

Konkurrenceloven har således det generelle erhvervspolitiske sigte, at konkurrenceforholdene og dermed også erhvervsstrukturen i første række skal styres af markedskræfterne.

Området for konkurrencelovens anvendelse omfatter såvel privat erhvervsvirksomhed som offentlig og offentligt reguleret erhvervsvirksomhed, og der er hermed tilsigtet en ligestilling af disse sektorer i konkurrenceretlig henseende.

De konkurrenceretlige virkemidler, der kan bringes i anvendelse er dog ikke ganske de samme, idet Konkurrencerådets almindelige indgrebsbeføjelser i lovens § 11-14 over for konkurrencebegrænsninger, som medfører skadelige virkninger for konkurrencen, ikke kan bringes i anvendelse over for offentlig og offentligt reguleret erhvervsvirksomhed.

På disse områder kan Konkurrencerådet i stedet i medfør af lovens § 15 rette henvendelse til vedkommende offentlige myndighed og påpege mulige skadelige virkninger for konkurrencen. En sådan henvendelse offentliggøres.

Konkurrencerådet finder det derfor bedst stemmende med konkurrenceloven at henstille, at Arbejdsministeren medvirker til, at den kontrol som Arbejdstilsynet alene er berettiget til at foretage i henhold til Arbejdsministeriets bekendtgørelse nr. 626 af 18. december 1980 om elevatorer, hejseværker, rulletrapper, rullefortove o.lign. ændres således, at der også hvad angår disse ydelser gives adgang til, at andre kontrolorganer på basis af en autorisationsordning eller gennem certificering baseret på saglige, rimelige, objektive og konsekvent gennemførte kriterier kan få adgang til markedet.

Der er således intet til hinder for, at der i forbindelse med kontrol af elevatorer mv. fra myndighedernes side stilles krav til selve kontrollen, ej heller at der stilles krav om, at de virksomheder, service- og eftersynsfirmaer eller personer der skal udføre kontrollen opfylder en række krav for at kunne opnå tilladelse til autorisation eller certificering, f.eks. med hensyn til uddannelse og prøve samt gyldighedstid.

Såfremt der etableres fri adgang på basis af autorisation eller certificering er det Konkurrencerådets opfattelse, at priskonkurrencen vil sikre rimelige priser på området.«

(* 1) Konkurrencerådet

Dokumentation 1991-3, s. 189

(* 2) Arbejdsministeriets bekendtgørelse nr. 626 af 18. decemer 1980 om elevatorer, hejseværker, rulletrapper, rullefortove o.lign.

Konkurrencerådet havde modtaget en klage fra Tølløse Centralskole over Arbejdstilsynets gebyrpolitik for elevatoreftersyn.

Ifølge regler fastsat af Arbejdsministeriet (* 2) er det kun Arbejdstilsynet, som må foretage kontrol før en elevator afleveres til brug som ny eller efter ombygning. Og det er kun Arbejdstilsynet, som må kontrollere den besigtigelse og afprøvning (faldprøve), der skal foretages på elevatorer hvert andet år. Arbejdstilsynet tager et gebyr for kontrollen.

Efter Konkurrencerådets opfattelse fungerer Arbejdstilsynets eneret til at udføre ovennævnte kontrolopgaver som en adgangsbarriere til markedet, hvilket udelukker enhver form for priskonkurrence og derved forhindrer, at effektivitetsforskelle mellem forskellige kontrolorganer kan komme til udtryk i taksterne.

Konkurrencerådet har derfor i henhold til konkurrencelovens § 15 påpeget de skadelige virkninger over for Arbejdsministeriet og henstillet, at andre kontrolorganer kan få adgang til dette marked.

Dette hindrer ikke, at der stilles alle nødvendige krav til at sikre en forsvarlig kontrol: men kravene må ikke gå ud over, hvad der er sagligt, rimeligt og objektivt.