Omfanget af anmeldelsespligten for aftaler og vedtagelser inden for det offentlige område (* 1)

Omfanget af anmeldelsespligten for aftaler og vedtagelser inden for det offentlige område (* 1)

»Ved skrivelse af 21. maj 1990 orienterede Konkurrencerådet om anmeldelsespligten for aftaler og vedtagelser i henhold til konkurrencelovens § 5. Denne orientering har givet anledning til en række henvendelser vedrørende fortolkningen af anmeldelsespligten. I den anledning skal Konkurrencerådet hermed meddele følgende yderligere retningslinier for fortolkningen af anmeldelsespligten i henhold til konkurrencelovens § 5.

Kun aftaler og vedtagelser, der udøver eller vil kunne udøve en dominerende indflydelse på et markedsområde, er anmeldelsespligtige. Ved aftaler forstås en aftale mellem to i princippet uafhængige parter, medens der ved vedtagelser typisk forståes vedtagelser inden for brancheforeninger og lign.

Vedtagelser i form af love, bekendtgørelser og regulativer m.v. samt afgørelser truffet i medfør heraf, betragtes ikke som vedtagelser i konkurrencelovens forstand og anses derfor ikke for anmeldelsespligtige.

Vedtagelser truffet af amtsråd og kommunalbestyrelser vedrørende egne virksomheder betragtes som interne virksomhedsbeslutninger og er derfor ikke omfattet af anmeldelsespligten. D.v.s. at vedtagelser vedrørende takster m.v. i det offentliges egne virksomheder/institutioner (f.eks børnehaver, vandværker, renovationsvirksomhed m.v.) ikke er anmeldelsespligtige.

Vedtagelser truffet af amtsråd og kommunalbestyrelser vedrørende formelt set private virksomheder/institutioner, hvis erhvervsøkonomiske handlefrihed er så stærkt begrænset gennem driftsoverenskomster, godkendelser m.v. af det offentlige, at de ikke kan handle erhvervsøkonomisk selvstændigt, betragtes på lige fod med vedtagelser vedrørende det offentliges egne virksomheder. Vedtagelser vedrørende sådanne virksomheder/institutioner (f.eks. private børnehaver, skoler, plejehjem, vandværker m.v.) anses ikke for anmeldelsespligtige. Det bemærkes at vurderingen af, hvornår en privat virksomhed/institution kan ligestilles med det offentliges egne virksomheder, i de enkelte tilfælde bør ske i samarbejde med Konkurrencerådet.

Vedtagelser truffet i tværgående organisationer (eksempelvis Kommunernes Landsforening, og Amtsrådsforeningen), der har eller vil kunne have en dominerende indflydelse på et markedsområde anses for anmeldelsespligtige.

Aftaler mellem to parter, der har eller vil kunne have den anførte dominerende indflydelse, er som tidligere nævnt umiddelbart anmeldelsespligtige.

Aftaler, der for en kortere periode giver en virksomhed eneret på en erhvervsudøvelse, anses ikke for anmeldelsespligtige, når aftalen er etableret ved licitation eller ved licitationslignende forhold med passende mellemrum udfra saglige, objektive, rimelige og konsekvent gennemførte kriterier, samt hvis EF-direktiverne 77/62 og 88/295 vedrørende offentlige indkøb iøvrigt er overholdt. Dette betyder, at koncessionsaftaler vedrørende f.eks. busdrift, renovation m.v. baseret på ovennævnte kriterier, ikke er anmeldelsespligtige. Vurderingen i de enkelte tilfælde af, hvornår disse kriterier er opfyldt, bør ske i samarbejde med Konkurrencerådet. Andre aftaler og aftaler, der ikke opfylder disse kriterier - ved f.eks. at begunstige lokale udbydere - i strid med intentionerne bag konkurrenceloven er derimod umiddelbart anmeldelsespligtige.

Det bemærkes, at anmeldelsespligten i konkurrenceloves § 5 ikke er gældende for de forhold, der ifølge el- og varmeforsyningsloven er fastsat særlige anmeldelsesbestemmelser for.

Iøvrigt bemærkes at konkurrencelovens øvrige bestemmelser (for offentlig og offentligt reguleret erhvervsvirksomhed dog ikke §§ 11-14) efter omstændighederne til enhver tid vil kunne bringes i anvendelse også overfor aftaler og vedtagelser, der udfra ovennævnte kriterier ikke findes anmeldelsespligtige.

Såfremt der måtte være behov for yderligere vejledning, bedes De kontakte Konkurrencerådet.«

(* 1) Konkurrencerådet

Dokumentation 1990-4, s. 217-218

(* 2) Konkurrencerådet

Konkurrencenyt 7-1990

Konkurrenceloven omfatter - i modsætning til den nu ophævede monopollov - al offentlig og offentligt reguleret erhvervsvirksomhed (* 2). Hermed er pligten til at anmelde aftaler og vedtagelser, der kan eller vil kunne have en dominerende indflydelse på et markedsområde (konkurrencelovens § 5) udvidet til også at gælde det offentlige område. På baggrund af mange forespørgsler har Konkurrencerådet foretaget en samlet vurdering af omfanget af anmeldelsespligten på området, navnlig for så vidt angår vedtagelser.