Kommunalt ansatte - ægtefælleinhabilitet - skoleombygning

Kommunalt ansatte - ægtefælleinhabilitet - skoleombygning

I skrivelse af 11. oktober 1982 har De, der er medlem af Norager kommunalbestyrelse, anmodet om indenrigsministeriets vurdering af en af tilsynsrådet for Nordjyllands amt afgivet udtalelse af 5. oktober 1982, hvoraf det fremgår, at De efter tilsynsrådets opfattelse må anses for at være inhabil ved Nørager kommunalbestyrelses behandling af en sag om ombygning af Ravnkilde skole, hvor Deres hustru er ansat som lærer.

De har samtidig anmodet indenrigsministeriet om at opstille mere præcise retningslinier for, hvornår ægtefæller til folkeskolelærere anses for inhabil ved behandlingen af konkrete sager.

I forbindelse med sagens behandling i tilsynsrådet har kommunalbestyrelsen i skrivelse af 1. juli 1982 oplyst, at sagen vedrørende de bygningsmæssige forhold omkring Ravnkilde skole gennem de senere år gentagne gange har været behandlet i udvalg og kommunalbestyrelse ud fra erkendelsen af, at en ajourføring af skolens fysiske rammer er en nødvendighed for at bringe den op på en standard, der i det store og hele svarer til kommunens øvrige skolers.

Kommunalbestyrelsen har videre oplyst, at den på sit møde den 18. maj 1982 tiltrådte en indstilling fra økonomiudvalget, gående ud på, at spørgsmålet om en om- eller tilbygning til Ravnkilde skole indgår i den samlede drifts- og anlægsplan for budgetperioden 1983-86 og behandles/prioriteres i forbindelse med budgetlægningsarbejdet i eftersommeren.

Borgmesteren har endvidere efterfølgende i skrivelse af 2. september 1982 oplyst, at en ajourføring af skolens standard rent bygningsmæssigt, herunder også på inventarkontoen, fagligt vil give større aktivitetsmuligheder, hvortil kommer, at en mere hensigtsmæssig indrettet skole - efter at ombygningen har fundet sted - givetvis vil medføre forbedrede arbejdsforhold for lærerpersonalet.

Hvad angår habilitetsspørgsmålet, er det kommunalbestyrelsens opfattelse, at De må være inhabil ved sagens behandling, da Deres ægtefælle er ansat som lærer i Ravnkilde skiole. Kommunalbestyrelsen har herved taget som udgangspunkt, at Deres ægtefælle, såfremt hun havde været medlem af kommunalbestyrelsen, ville have været inhabil ved sagens behandling. Som følge heraf kommer efter kommunalbestyrelsens opfattelse en udvidet fortolkning af styrelseslovens § 29, stk. 2, i anvendelse over for Dem.

Sagen blev behandlet i tilsynsrådets møde den 1. oktober 1982, hvor rådet bl.a. vedtog at udtale følgende: Efter § 14 i lov om kommuneernes styrelse træffer kommunalbestyrelsen beslutning om, hvorvidt et medlem har en sådan interesse i en sag, at han er udelukket fra at deltage i kommunalbestyrelsens forhandling og afstemning om sagen. Bestemmelsen indeholder ingen nærmere angivelse af, hvornår et medlem må anses for inhabil, og spørgsmålet om, hvorvidt der i en given situation hos et medlem foreligger en sådan interesse i en sag, at medlemmet må anses for inhabil, må således afgøres ud fra en konkret vurdering af omstændighederne i det enkelte tilfælde. Det er imidlertid ikke enhver interesse, der kan begrunde inhabilitet. Efter tilsynsrådets opfattelse må der foreligge en interesse af en vis styrke, før der kan statueres inhabilitet. En sådan interesse kan være et enkelt kommunalbestyrelsesmedlems egen personlige og/eller økonomiske interesse i en sag. Det antages imidlertid også, at et kommunalbestyrelsesmedlem, der er kommunalt ansat, som udgangspunkt vil være afskåret fra at deltage i kommunalbestyrelsens behandling af en sag, der vedrøre den institution, hvori den pågældende er beskæftiget.

En lærer ved en af kommunens skoler vil således efter tilsynsrådets opfattelse som udgangspunkt være afskåret fra at deltage i kommunalbestyrelsens behandling af en sag, der direkte berører den pågældendes arbejdssituation eller forholdene for den skole, han er ansat ved.

Det er almindeligt antaget, at et byrådsmedlem er afskået fra at deltage i behandlingen af sager, hvori dennes ægtefælle har en sådan interesse, at han eller hun selv ville være afskåret fra at deltage i sagens behandling. I de tilfælde, hvor det er et ansættelsesforhold til kommunne, der skal begrunde inhabiliteten, er det dog tilsynsrådets opfattelse, at ægtefællen til en kommunalt ansat ikke er afskåret fra at deltage i sagens behandling i byrådet i så vidt omfang, som den kommunalt ansatte selv ville være det. Ægtefællen til den kommunalt ansatte vil i denne situation efter tilsynsrådets opfattelse kun være inhabil, hvor det må antages, at byrådets beslutning i særlig grad vil berøre den ansattes interesser.

Tilsynsrådet finder, at den omhandlede sag efter de foreliggende oplysninger berører Deres hustru i en sådan grad, at De må anses for at være inhabil ved byrådets behandling af sagen. Tilsynsrådet har herved bl.a. lagt vægt på oplysningerne om, at ombygningen vil give større aktivitetsmuligheder og medføre forbedrede arbejdsforhold for lærerpersonalet.

For så vidt angår det af Dem stillede spørgsmål om, hvorvidt De må anses for inhabil ved behandlingen af en sag, hvor der skal foretages en prioritering af kommunens anlægsprojekter, når et af disse er en ombygning af Ravnkilde skole, bemærkes, at afgørelsen af dette spørgsmål i første instants henhører under kommunalbestyrelsen, jfr. styrelseslovens § 14. Tilsynsrådet skal dog vejledende udtale, at De under de samme forudsætninger som foran anført med hensyn til ombygningens betydning for lærerne ved skolen også må antages at være inhabil i dette tilfælde.

I Deres skrivelse af 11. oktober 1982 til indenrigsministeriet har De bl.a. anført, at kommunalbestyrelsens skrivelse af 1. juli 1982 til tilsynsrådet er udfærdiget af borgmesteren på kommunalbestyrelsens vegne, hvorfor det ikke kan tages for givet, at den øvrige kommunalbestyrelse er enig i, at De må anses for inhabil. Skrivelsen er forelagt kommunalbestyrelsen på dens møde den 17. august 1982 som en efterretningssag.

Indenrigsministeriet har i anledning af Deres henvendelse anmodet om en udtalelse fra tilsynsrådet for Nordjyllkands amt, der i skrivelse af 3. november 1982 har meddelt, at rådet kan henholde sig til udtalelsen af 5. oktober 1982.

For så vidt angår spørgsmålet om den ovennævnte skrivelses forelæggelse for kommunalbestyrelsen, har tilsynsrådet oplyst, at på det tidspunkt, kommunalbestyrelsen modtog tilsynsrådets høringsskrivelse, havde kommunalbestyrelsen holdt sit sidste møde før sommerferien. For at undgå, at sagen ville komme til at ligge for længe, besvarede borgmesteren skrivelsen på kommunalbestyrelsens vegne. Ved besvarelsens forelæggelse på kommunalbestyrelsens første møde efter sommerferien (17. august 1982) havde ingen af medlemmerne bemærkninger til sagen.

Tilsynsrådet har hertil bemærkt, at rådet ville have fundet det rettest, om tilsynsrådets høringsskrivelse var blevet behandlet i et kommunalbestyrelsesmøde før indsendelse til rådet, men de nu foreliggende oplysninger giver dog ikke tilsynsrådet anledning til at ændre sin udtalelse af 1. oktober 1982 eller foretage videre i sagen.

I denne anledning skal indenrigsministeriet udtale følgende

Ved vurderingen af et kommunalt ansat byrådsmedlems specielle inhabilitet er udgangspunktet, at det er de almindelige inhabilitetsregler, der skal bringes i anvendelse. Dette betyder, at der i det konkrete tilfælde på grundlag af samtlige foreliggende omstændigheder skal tages stilling til, om der hos den pågældende foreligger en uvedkommende interesse af en sådan art og styrke, at det ud fra en generel vurdering må befrygtes, at medlemmet vil lade sig påvirke heraf ved sin stillingtagen til sagen. Et kommunalt ansættelsesforhold kan således ikke i sig selv begrunde inhabilitet.

Et kommunalt ansat medlem vil være inhabilt, såfremt sagen direkte vedrører den pågældendes eget ansættelsesforhold, (f.eks. lønforhold, avancementsmuligheder, nedlæggelse af stillingen).

Det er derimod efter indenrigsministeriets opfattelse ikke i sig selv tilstrækkeligt til at statuere inhabilitet, at sagen vedrører den institution, hvor den pågældende er ansat, eller arbejdsforholdene på stedet. Også i dette tilfælde må der foretages en nærmere vurdering af den interese, medlemmet har i sagen.

I den konkrete sag har ombygningen af Ravnkilde skole til formål at bringe skolens fysiske rammer op på en standard, der i det store og hele svarer til kommunens øvrige skoler. Ombygningen vil fagligt give større aktivitetsmuligheder og medføre forbedrede arbejdsforhold for lærerpersonalet. Derimod vil ombygningen efter det oplyste ikke få indflydelse på lærerpersonalets ansættelsesforhold, f.eks. i form af ændret fagfordeling eller lærertimeforbrug, ligesom antallet af skoleklasser forbliver uændret.

Uanset at den omhandlede sag vil berøre Deres hustrus arbejdssituation og forholdene på den skole, hvor hun er ansat, adskiller hendes interesse i sagen sig ikke fra den interesse, som det øvrige lærerpersonale på skolen også må antages at have i, at der skabes så gode ydre rammer som muligt for den til enhver tid værende daglige undervisning. Ombygningen af skolen kan således ikke siges i særlig grad at vedrøre Deres hustrus arbejdssituation. Hendes interesse i sagen er af mere ideel eller fagligt betonet art, og såfremt hun selv havde været medlem af kommunalbestyrelsen, ville hendes deltagelse i sagens behandling og afstemning næppe have været egnet til i offentligheden at skabe mistillid til den offentlige forvaltning og dens afgørelser.

Da Deres hustru således efter indenrigsministeriets opfattelse ikke selv ville have været afskåret fra at deltage i sagens behandling i kommunalbestyrelsen, må De ligeledes anses for at have været habil ved Nørager kommunalbestyrelses behandling af sagen om ombygning af Ravnkilde skole.

Indenrigsministeriet skal endvidere vejledende udtale, at De under de samme forudsætninger som her anført også må antages at være habil ved behandlingen af en sag, hvor der skal foretages en prioritering af kommunens anlægsbudgetter, når et af disse er en ombygning af Ravnkilde skole.

For så vidt angår Deres anmodning om, at der opstilles mere præcise retningslinier for, hvornår et kommunalbestyrelsesmedlem må anses for speciel inhabil, meddelte indenrigsministeriet Dem i skrivelse af 3. juni 1982, at spørgsmålet om udarbejdelse af en form for vejledning til brug for landets kommunalbestyrelser var under overvejelse i ministeriet.

Da afgørelsen af, om et kommunalbestyrelsesmedlem må anses for at være speciel inhabil imidlertid altid forudsætter en vurdering af det konkret foreliggende tilfælde, har indenrigsministeriet imidlertid efter nøjere overvejelser ikke fundet det muligt at udarbejde en vejledning som den omtalte. En vejledning kunne befrygtes at føre til, at der i praksis blev opstillet faste regler, der ikke tog hensyn til de individuelle omstændigheder, der foreligger i enhver sag. Ministeriet har derfor besluttet ikke at udsende en sådan vejledning.

Tilsynsrådet for Nordjyllands amt og Nørager kommunalbestyrelse er herfra underrettet om foranstående.

Britta Schall Holberg

Johan Erichsen

Indenrigsministeriets udtalelser og afgørelser om kommunale forhold 1983 2.1a

Udtalt, at et kommunalbestyrelsesmedlem, hvis ægtefælle var ansat som lærer ved en af kommunens skoler, ikke kunne anses for at være inhabil ved kommunalbestyrelsens behandling af en sag om ombygning af den pågældende skole.

Efter indenrigsministeriets opfattelse er det ikke i sig selv tilstrækkeligt til at erklære et kommunalt ansat byrådsmedlem inhabil, at sagen vedrører den institution, hvor den pågældende er ansat, eller arbejdsforholdene på stedet. Der må foretages en nærmere vurdering af den interesse, medlemmet har i sagen. Et kommunalt ansat medlem vil således f.eks. være inhabil, såfremt sagen direkte vedrører den pågældendes eget ansættelsesforhold (f.eks. lønforhold, avancementsmuligheder, nedlæggelse af stillingen).

I den konkrete sag havde ombygningen til formål at bringe skolens fysiske rammer op på en standard, der i det store hele svarede til kommunens øvrige skoler, - ombygningen ville fagligt give større aktivitetsmuligheder og medføre forbedrede arbejdsforhold for lærerpersonalet, og ombygningen ville efter det oplyste ikke få indflydelse på lærerpersonalets ansættelsesforhold (f.eks. ændret fagfordeling eller lærertimeforbrug, eller ændring af antallet af skoleklasser).

Uanset at sagen ville berøre ægtefællens arbejdssituation og forholdene på den skole, hvor den pågældende var ansat, adskilte vedkommendes interesse i sagen sig ikke fra den interesse, som det øvrige lærerpersonale på skolen også måtte antages at have i, at der blev skabt så gode ydre rammer som muligt for den til enhver tid værende daglige undervisning. Ombygningen kunne således ikke siges i særlig grad at vedrører ægtefællens arbejdssituation. Ægtefællens interesse i sagen var af mere ideel eller fagligt betonet art, og såfremt ægtefællen selv havde været medlem af kommunalbestyrelsen, ville den pågældendes deltagelse i sagens behandling og afstemning næppe have været egnet til i offentligheden at skabe mistillid til den offentlige forvaltning og dens afgørelser.

Da kommunalbestyrelsesmedlemmets ægtefælle således efter indenrigsministeriets opfattelse ikke selv ville have været afskåret fra at deltage i sagens behandling i kommunalbestyrelsen, måtte medlemmet også selv anses for at have været habil ved kommunalbestyrelsens behandling af sagen om skoleombygningen.