Licitation - kapitalisering af forbehold (* 1)

Licitation - kapitalisering af forbehold (* 1)

Ved afgivelse af tilbud i bygge- og anlægssektoren er tilbudene ofte vedhæftet forbehold, der er vedtaget af branceorganisationerne (eks. Entreprenørforeningen og Håndværksrådet) og derfor pligtmæssigt anvendes af medlemmerne. Sådanne standardforbehold indeholder almindeligvis henvisninger til og præcisering af anerkendte principper og kutymer, jfr. også regelsættet i Almindelige betingelser for arbejder og leverancer i bygge- og anlægsvirksomhed (AB 72).

Det må antages, at standardforbehold som hovedregel ikke hindrer bygherren/tilbudsmodtageren i umiddelbart at vurdere de indkomne tilbud og dermed fastlægge licitationsreslutatet.

Imidlertid kan der til de afgivne tibud være knyttet individuelle forbehold - af vidt forskellig karakter og indhold. Et sådant individuelt forbehold kan indebære, at bygherren vil have vanskeligt ved umiddelbart at sammenligne de indkomne tilbud.

Licitationslovens § 2 forudsætter, at tilbudene afgives på samme udbudsgrundlag, og at de umiddelbart kan sammenlignes. Et tilbud, hvortil der er knyttet et individuelt forbehold, kan først indgå i den række af tilbud, der skal sammenlignes, når der er taget stilling til, om forbeholdet har økonomisk værdi. Er dette tilfældet, må værdien fastlægges, og beløbet lægges til tilbudssummen.

En konkret sag (reparationsarbejde på en bro) gav i juni 1982 monopoltilsynet anledning til at behandle spørgsmålet om tilbudsforbeholds økonomiske værdi. Det pågældende reparationsarbejde var udbudt i bunden licitation med forbehold for antagelse af eventuelle alternative tilbud. Der var ikke taget forbehold om at kunne vælge frit mellem de indkomne tilbud (på udbudsmaterialets krav).

Tilbudssummerne for de 2 lavestbydende var

1) 1.205.604,- kr.

2) 1.211.521.- kr.

Det laveste tilbud indeholdt imidlertid ikke pris på alternativ bundbeskyttelse , og der var endvidere taget følgende individuelle forbehold

a) Prisen for vandtætte arbejdskasser pos. 1.3. er baseret på, at alle 4 kasser udføres.

b) Prisen for pos. 6.4. er baseret på, at arbejdet rækker over max. 2 arbejdssteder.

Bygherren foretog herefter en kapitalisering af disse forbehold for at kunne fastlægge det endelige licitationsresultat.

Hvad angik det under a) anførte forbehold, anså bygherren ikke dette for umiddelbart forståeligt sammenholdt med det i udbudsmaterialet opgivne, herunder at der i tilbudslisten var angivet arbejde på 4 vandtætte arbejdskasser. Dette forbehold blev på denne baggrund ansat til 0 kr.

Forbehold b) var af bygherren under de givne omstændigheder kapitaliseret til en værdi af 10.000,- kr.

Tilsynet fandt i den konkrete sag, at den manglende prisoplysning på alternativ bundbeskyttelse ikke kunne bevirke, at der skulle ses bort fra tilbudet. Der var tale om et beløb, der eventuelt kunne indgå i den endelige prisfastsættelse, men som ikke var af betydning for bygherrens vurdering af det pågældende tilbuds indhold og pris.

For så vidt angik de individuelle forbehold fandt tilsynet ikke, at der i det konkrete tilfælde kunne rettes indvending mod den foretagne kapitalisering.

Ved fastlæggelsen af det endelige licitationsresultat tillagdes lavestbydendes tilbud således 10.000,- kr. (værdien af de kapitaliserede forbehold).

1) 1.205.604,- kr. + 10.000.- kr. = 1.215.604.- kr. 2) 1.211.521,- kr. = 1.211.521,- kr.

Som det fremgår, skiftede tilbudene plads i budrækken. Da der ikke var taget forbehold om at kunne vælge frit, var bygherren således forpligtet til at antage den oprindelig næstlavestbydendes tilbud, såfremt der ikke blev antaget et egentligt alternativt tilbud eller licitationen blev annulleret.

Om tilbuds konditionsmæssighed mere generelt henvises til meddelelser 1982 nr. 3, p. 122.

Såfremt et eller flere af tilbudene i en licitation indeholder forbehold, som har økonomisk betydning og derfor påvirker den nominelle budsum, må bygherren være forpligtet til at prissætte ( kapitalisere ) sådanne forbehold.