Overlæges deltagelse i behandlingen af en sag om amtskommunens sygehusplanlægning, herunder specielt om et bestemt sygehusbyggeri.

Overlæges deltagelse i behandlingen af en sag om amtskommunens sygehusplanlægning, herunder specielt om et bestemt sygehusbyggeri.

I skrivelse af 13. juli 1982 har De, der er medlem af Århus amtsråd på vegne af SF's og Det radikale Venstres amtsrådsgrupper anmodet indenrigsministeriet om en udtalelse i anledning af, at amtsrådet i sit møde den 15. juni 1982 ikke fandt amtsrådsmedlem Palle Juul-Jensen inhabil i forbindelse med behandlingen af en sag om amtskommunens sygehusplanlægning, specielt sygehusbyggeriet i Skejby. På mødet blev bl.a. drøftet et forslag om, at opførelsen af dette sygehus blev udsat.

De mener, at det pågældende medlem var inhabilt og har til støtte for Deres opfattelse henvist til, at amtsrådsmedlemmet er overlæge ved Århus Kommunehospital, som det er hensigten at aflaste ved opførelse af sygehuset i Skejby, samt at han tillige er dekan for det medicinske fakultet ved Århus Universitet. Der er derfor - da opførelse af et sygehus i Skejby vil bedre forskningens og universitetsundervisningens vilkår - efter de 2 gruppers opfattelse tale om et ikke ubetydeligt interessesammenfald, når det lægevidenskabelige fakultets dekan i sin egenskab af amtsrådsmedlem deltager i amtsrådets sagsbehandling.

De har endvidere anført, at der også i fremtiden vil komme sager vedrørende Skejby sygehus til behandling i amtsrådet, og at det derfor er af interesse at få afklaret, om Palle Juul-Jensen vil være inhabil i disse sager.

Århus amtsråd, som man har brevvekslet med om sagen, jfr. skrivelse herfra af 4. august 1982, har bl.a. udtalt, at amtsrådsmedlem Palle Juul-Jensen er overlæge på neurofysiologisk afdeling på Århus Kommunehospital, og at denne afdeling efter planen ikke skal udflyttes til det nye hospital i Skejby. Der er dog for denne afdeling som for andre afdelinger efter udflytningen i 1989 mulighed for generelle forbedringer, men der er intet planlagt herom. Amtsrådet har endvidere oplyst, at der i amtsrådet er bred enighed om, at det er nødvendigt, at forholdene på Århus Kommunehospital forbedres. Mulighederne for en forbedring af neurofysiologisk afdelings forhold må derfor anses for at være de samme, uanset om udbygningen af Århus Kommunehospital sker på Skejby mark, på kommunehospitalets egen grund eller på en nærliggende grund. Amtsrådet har endelig oplyst, at der siden 1970 har været overlæger som medlemmer af Århus amtsråd, og at man har fulgt den praksis, at de pågældende, hvis der ikke forelå specielle forhold, udelukkende var inhabile, når sagerne berører deres egne afdelinger. Denne praksis, som hænger sammen med sygehusenes størrelse, har aldrig tidligere været bestridt.

Den omstændighed, at amtsrådsmedlem Palle Juul-Jensen som nævnt er dekan for det medicinske fakultet, kan efter amtsrådets opfattelse kun få betydning for så vidt angår spørgsmålet om universitetets fortsatte lokalemæssige muligheder for undervisning og forskning. Forbindelsen mellem byggeriet af Skejby Sygehus og universitetets forsknings- og undervisningsforhold er imidlertid så svag, at amtsrådets flertal er af den opfattelse, at amtsrådsmedlem Palle Juul-Jensen ejheller i sin egenskab af dekan kan anses som inhabil. Hertil kommer, at universitetets vilkår ikke er afhængige af, om der sker udflytning til Skejby, eller om Århus Kommunehospital udbygges på anden vis.

I denne anledning skal man meddele, at formålet med habilitetsreglerne i styrelseslovens § 14 ikke alene er at sikre, at den enkelte sag behandles korrekt, men også at sikre offentlighedens tillid til de afgørelser, som træffes af kommunalbestyrelsen.

Reglerne om inhabilitet er baseret på, om det ud fra en generel vurdering kan antages, at et medlem vil kunne deltage i behandlingen af en foreliggende sag uden at være under indflydelse af uvedkommende interesser. Spørgsmålet om, hvorvidt der i en given situation under behandlingen af en sag hos et medlem foreligger en uvedkommende interesse af en sådan art og styrke, at denne interesse kan karakterisers som væsentlig, og at det derfor kan befrygtes, at vedkommendes stillingtagen til sagen vil være påvirket heraf, således at medlemmet må anses for inhabilt, må imidlertid afgøres ud fra en konkret vurdering af omstændighederne i det enkelte tilfælde.

Indenrigsministeriet ser sig således ikke i stand til endeligt og generelt at tage stilling til, i hvilket omfang amtsrådsmedlem Palle Juul-Jensen vil være inhabil under behandlingen af sager vedrørende sygehusvæsenet i Århus amt og specielt sygehuset i Skejby.

Indenrigsministeriet kan dog oplyse, at der i tidligere praksis ved en stillingtagen til, om en kommunalt ansat kan anses for inhabil ved behandlingen af sager i kommunalbestyrelsen, har været lagt vægt på, om sagen vedrørte medlemmets tjenestested. Det har således været antaget, at den pågældende, uanset at hans egne forhold ikke berøres, dog må formodes at være undergivet visse loyalitetshensyn både over for institutionen og over for sine kolleger og derfor måtte anses for inhabil ved behandlingen af sager, der vedrørte hans tjenestested.

I de senere år har indenrigsministeriet imidlertid haft lejlighed til at tage stilling til spørgsmålet om inhabilitet i sager, hvor det drejede sig om kommunalbestyrelsens stillingtagen til udbygningsplanen for en forvaltning, i hvilken det pågældende kommunalbestyrelsesmedlem var ansat. Indenrigsministeriet har i disse tilfælde foretaget en nærmere vurdering af arten og styrken af den interesse, den pågældende havde i disse sager af mere generel karakter.

Efter indenrigsministeriets opfattelse må det i sådanne sager være en forudsætning for at kunne statuere inhabilitet, at medlemmet - ud over at være ansat i den pågældende forvaltning - efter en generel vurdering må antages at have en personlig og/eller økonomisk interesse af en sådan art og styrke, at vedkommende ikke bør kunne deltage i kommunalbestyrelsens forhandling og afstemning om sagen. Indenrigsministeriet mener således ikke, at tilliden til kommunalbestyrelsens afgørelser i modsat fald vil kunne lide skade, og at en kommunalt ansats professionelle interesse i en sag, der behandles i kommunalbestyrelsen, således ikke i sig selv vil kunne skabe mistillid til kommunalbestyrelsens afgørelser. Det må således bero på en konkret vurdering af omstændighederne i det enkelte tilfælde, om den pågældende vil kunne anses for inhabil, fordi der foreligger en væsentlig uvedkommende interesse hos den pågældende.

Det er indenrigsministeriets opfattelse, at en overlæge, der er ansat ved amtskommunens sygehusvæsen, som hovedregel ikke vil være inhabil ved amtsrådets behandling af sager om amtskommunens sygehusplanlægning og i det hele sager vedrørende amtskommunale sygehuse. Dette gælder dog ikke, hvis det må antages, at amtsrådets beslutning i sagen umiddelbart vil kunne få afledet virkning på den pågældendes arbejde inden for sygehusvæsenet eller for forholdene på den afdeling, som den pågældende gør tjeneste ved.

Det er således ikke tilstrækkeligt til at antage inhabilitet, at amrtrådets beslutning vil kunne få afledet virkning for andre afdelinger på det sygehus, hvor den pågældende er ansat, og loyalitetshensyn over for kolleger på disse afdelinger kan således ikke i sig selv begrunde inhabilitet.

For så vidt der er tale om, at amtsrådets beslutning i sagen umiddelbart vil kunne få afledet virkning på det pågældende medlems arbejde inden for sygehusvæsenet eller for forholdene på den afdeling, hvor den pågældende gør tjeneste, må der, jfr. den ovenfor omtalte nyere praksis, der indebærer en mere nuanceret behandling af inhabilitetsspørgsmål, efter indenrigsministeriets opfattelse som forudsætning for at statuere inhabilitet være tale om en interesse af en vis art og styrke, således at interessen kan karakteriseres som væsentlig.

I det foreliggende tilfælde, hvor det drejer sig om en sag om amtskommunens sygehusplanlægning og specielt sygehusbyggeriet i Skejby, er det indenrigsministeriets opfattelse, at sagen efter sit indhold er af en sådan generel karakter og af generel betydning for amtskommunen, at dette taler imod at antage inhabilitet.

Indenrigsministeriet har i denne forbindelse bemærket, at der ikke ved behandlingen af det pågældende punkt på dagsordenen forelå foreslag, der mere konkret vedrørte amtsrådsmed~ lem Palle Juul-Jensens afdeling på kommunehospitalet. Den omstændighed, at der muligvis, når udflytning i 1989 har fundet sted, kan blive tale om en forbedring af afdelingens forhold - hvilket efter amtsrådets oplysning også kunne komme på tale, selv om udflytning ikke skete til Skejby - kan efter indenrigsministeriets opfattelse ikke antages at medføre, at det pågældnede amtsrådsmedlem vil være så væsentligt interesseret i sagens udfald, at der af denne årsag kan være grund til at anse den pågældende for inhabil ved den foreliggende behandling i amtsrådet. Indenrigsministeriet er derfor enigt med amtsrådet i, at amtsrådsmedlem Palle Juul-Jensen ikke som følge af sin ansættelse på neurofysiologisk afdeling på kommunehospitalet kan betragtes som inhabil i den sag, der blev behandlet på amtsrådets møde den 15. juni 1982 (pkt. 10).

For så vidt angår spørgsmålet om, hvorvidt amtsrådsmedlem Palle Juul-Jensen måtte kunne anses for inhabil som følge af hvervet som dekan for det medicinske fakultet ved Århus Universitet, finder indenrigsministeriet at måtte lægge vægt på det af amtsrådet oplyste, hvorefter forbindelsen mellem den pågældendes interesse i universitetets forsknings- og undervisningsforhold og spørgsmålet om opførelse af Skejby Sygehus er så svag, at der ikke kan siges at foreligge en væsentlig interesse. Palle Juul-Jensen kan derfor efter indenrigsmnisteriets opfattelse heller ikke i sin egenskab af dekan anses som inhabil. Indenrigsministeriet har i denne forbindelse bemærket sig, at amtsrådet har oplyst, at universistetets vilkår ikke er afhængige af, om der sker udflytning til Skejby, eller om Århus Kommunehospital udbygges på anden vis.

P. M. V.

E.B.

Johan Erichsen

B. Ramlau-Hansen

eksp.sekr.

Indenrigsministeriets udtalelser og afgørelser om kommunale forhold 1982 2.1.a

Udtalt, at et amtsrådsmedlem, der var overlæge ved en afdeling på Århus Kommunehospital, ikke var inhabil i en sag om amtskommunens sygehusplanlægning og specielt et bestemt sygehusbyggeri. Bl.a.

udtalt, at der ikke ved behandlingen af det pågældende punkt på dagsordenen forelå forslag, der mere konkret vedrørte amtsrådsmedlemmets afdeling på Århus Kommunehospital, og at den omstændighed, at der muligvis ville ske en forbedring af afdelingens forhold, når udflytning til det nye sygehus i 1989 havde fundet sted, efter indenrigsministeriets opfattelse ikke kunne medføre, at der forelå en så væsentlig interesse hos den pågældende, at der af denne årsag var grund til at anse medlemmet for inhabil ved sagens behandling i amtsrådet. Ejheller antaget, at den pågældendes hverv som dekan for det medicinske fakultet på Århus Universitet kunne bevirke inhabilitet, idet indenrigsministeriet måtte lægge det af amtsrådet oplyste til grund, hvorefter forbindelsen mellem den pågældendes interesse i universitetets forsknings- og undervisnigsforhold og spørgsmålet om opførelse af det nye sygehus var så svag, at der ikke kunne siges at foreligge en væsentlig interesse.

I øvrigt givet en almindelig redegørelse for inhabilitetsproblemer i forbindelse med kommunal ansættelse.