Valg af medlemmer og ikke-medlemmer af kommunalbestyrelsen til kommissioner og nævn m.v., herunder valg efter indstilling.

Valg af medlemmer og ikke-medlemmer af kommunalbestyrelsen til kommissioner og nævn m.v., herunder valg efter indstilling.

I skrivelse af 23. december 1981 har borgmesterkontoret udbedt sig en vejledende udtalelse fra indenrigsministeriet vedrørende byrådets valg af medlemmer til nærmere angivne kommissioner og nævn m.v.

Det fremgår af sagen, at der i forbindelse med byrådets valg af medlemmer til boligkommissinen, ungdomsskolenævnet, fritidsnævnet og voksenundervisningsnævnet er opstået forskellige spørgsmål i forbindelse med byrådets valg af medlemmer blandt medlemmer og ikke-medlemmer af byrådet. I forbindelse med nedsættelsen af den nævnte kommission m.v. har der ikke kunnet opnås enighed mellem valggrupperne i byrådet om udpegningen af medlemmerne.

For så vidt angår boligkommissionen fremgår det af boligtilsynslovens § 2, stk. 2, at den består af 11 medlemmer. 3 af medlemmerne skal tillige være medlemmer af kommunalbestyrelsen. 2 medlemmer vælges efter indstilling af henholdsvis de større grundejerforeninger og de større lejerforeninger i kommunen. Af de øvrige medlemmer skal 2 være læger og 4 besidde sagkundskab i henholdsvis juridisk, bygningsmæssig, brandmæssig og social henseende. I sager om ejendomme, der tilhører almennyttige boligselskaber, erstattes dog det medlem, der er valgt efter indstiling af grundejerforeningerne, af et medlem, der vælges efter indstilling af de pågældende boligselskaber i kommunen.

I en over sagen indhentet udtalelse af 15. januar 1982 har boligministeriet meddelt, at der efter dets opfattelse ved den egentlige valgprocedure må bortses fra indstillinger fra indstillingsberettigede organisationer m.v., hvor indstillingen er af en sådan beskaffenhed, at den binder byrådet. Hvor dette ikke er tilfældet, herunder hvor byrådets valg af medlemmer til boligkommissionen ikke sker på grundlag af en indstiling, d.v.s. for så vidt angår de 9 af pladserne i boligkommissionen, foretages valget i overensstemmelse med den i den kommunale styrelseslov foreskrevne valgmetode. I mangel af forhåndsenighed mellem de valgberettigede grupper bestemmes rækkefølgen af den valggruppe, der efter valgmetoden er berettiget til at foretage det næste valg. Hvad angår den plads i boligkommissionen, der besættes efter indstilling fra de større grundejerforeninger i kommunen, henholdsvis efter indstiling fra de pågældende boligselskaber i kommunen, er det boligministeriets opfattelse, at den bør besættes af en og samme valggruppe som en plads, omend med 2 alternerende personer.

I skrivelse af 20. janaur 1982 har undervisningsministeriet afgivet udtalelse for så vidt angår forespørgslen om de 3 nærmere angivne nævn, der nærmere er omtalt i skolestyrelsesloven.

Af ungdomsskolenævnets 5 medlemmer vælges 4 medlemmer af kommunalbestyrelsen, således at 2 af disse skal være medlemmer af kommunalbestyrelsen, medens de 2 andre vælges efter indstilling fra de stedlige organisationer og uddannelsesorganisationer, der har særlig interesse i ungdomsskolevirksomhed. 1 medlem af nævnet vælges af og blandt medlemmerne af skolenævnene. Efter undervisningsministeriets opfattelse skal valget af de 4 førstnævnte medlemmer foretages som forholdstalsvalg efter reglerne i den kommunale styrelseslov. Valget af 2 af medlemmerne skal ske blandt de personer, der omfattes af de indstillinger, der er fremkommet fra organisationerne m.v.

Af fritidsnævnets normalt 7 medlemmer vælges 4 medlemmer af kommunalbestyrelsen blandt dens medlemmer, medens 3 medlemmer vælges efter indstiling fra forskellige organisationer m.v., der beskæftiger sig med fritidsvirksomhed for børn og unge. Hvis der på det dertil indkaldte møde opnås enighed mellem de fremmødte repræsentanter for de indstillingberettigede organisationer m.v. om valget af de 3 medlemmer til nævnet, anses de pågældende for valgt, og kommunalbestyrelsen skal blot udpege de 3 enstemmigt indstillede til medlemmer af nævnet. Hvis der ikke er opnået enighed om valget af de 3 medlemmer, skal kommunalbestyrelsen vælge disse blandt de personer, der omfattes af de fremkomne indstillinger. Hvis kommunalbestyrelsen tidligere har valgt 4 medlemmer inden for sin midte, antager undervisningsministeriet, at retten til at udpege de yderligere 3 medlemmer tilfalder den eller de grupper i kommunalbestyrelsen, der, såfremt kommunalbestyrelsens valg af alle 7 medlemmer var foregået under et, ville have fået mandat nr. 5, 6, og 7. Hvis kommunalbestyrelsen endnu ikke har valgt sine 4 medlemmer af nævnet, foretages valget af alle 7 medlemmer som et almindeligt forholdstalsvalg, således at grupperne i den rækkefølge, som mandaterne tilfalder dem, kan udpege medlemmer eller ikke-medlemmer af kommunalbestyrelsen, indtil den ene eller den anden art af pladserne er besat.

Hvad endelig angår voksenundervisnngsnævnet, vælges 1 af nævnets 5 medlemmer af kommunalbestyrelsen blandt dens medlemmer, medens de 4 andre medlemmer vælges af kommunalbestyrelsen efter indstilling fra de organisationer og stedlige kredse, der i sidste valgperiode har drevet fritidsundervisning for voksne. Efter undervisningsministeriets opfattelse skal kommunalbestyrelsens valg af nævnets medlemmer foretages som forholdstalsvalg under et, idet dog valget af 4 af medlemmerne skal ske blandt de personer, der omfattes af de indstilinger, der er fremkommet fra organisationerne.

På baggrund af de angivne udtalelser er indenrigsministeriet enigt i, at kommunalbestyrelsens valg af medlemmer og ikke-medlemmer af kommunalbestyrelsen til den nævnte kommission og de nævnte nævn foregår under et, således at grupperne i den rækkefølge, som mandaterne tilfalder dem, har ret til at udpege medlemmer eller ikke-medlemmer af kommunalbestyrelsen, indtil den ene eller den anden art af pladserne er besat. Særlig for så vidt angår den plads i boligkommissionen, der skal besættes efter indstilling fra de større grundejerforeninger i kommunen, henholdsvis efter indstilling fra de pågældende bolgselskaber i kommunen, er man enig med boligministeriet i, at pladsen bør besættes af en og samme valggruppe som en plads, omend med 2 alternerende personer.

Hvad angår spørgsmålet om, hvorvidt en afgiven indstilling er bindende for kommunalbestyrelsen om høringen er imperativ skal man meddele, at dette i overensstemmelse med retspraksis må afgøres ved en konkret fortolkning af den givne lovbestemmelse. Af betydning vil endvidere være vedkommende ressortministeriums tilkendegivelse af, hvorledes den givne lovbestemmelse opfattes. Man skal i denne forbindelse henlede opmærksomheden på reglen i § 11, stk. 3, nr. 2, i skolestyrelsesloven, hvorefter en enstemmig indstilling fra de indstillingsberettigede organisationer m.v. om valg af medlemmer til fritidsnævnet er bindende for kommunalbestyrelsens udpegning af de pågældende. Bortset herfra kan det ikke antages, at en indstillig fra organisationer m.v. binder kommunalbestyrelsen, hvis indstilingen alene omfatter det antal medlemmer, der skal vælges efter indstilling fra vedkommende organisationer m.v., medens spørgsmålet kan stille sig anderledes, hvis der er indstillet flere medlemmer end dem, der skal vælges. I sådanne tilfælde kan forholdet være det, at kommunalbestyrelsen alene har valgfrihed mellem de repræsentanter, der er indstillet. I tilslutning til det af boligministeriet og undervisningsministeriet anførte må indenrigsministeriet være af den opfattelse, at der ved byrådets egentlige valgprocedure skal bortses fra indstilliger fra de indstilingsberettigede organisationer m.v., hvor indstilligen er af en sådan beskaffenhed, at den binder byrådet, idet der ikke finder et egentligt valg af de pågældende sted. Dette gælder således f.eks. den nævnte enstemmige indstilling vedrørende fritidsnævnet.

P.M.V.

E.B.

Johan Erichsen

Indenrigsministeriets afgørelser og udtalelser om kommunale forhold 1982 1.2.

Meddelt en kommunes borgmesterkontor, at kommunalbestyrelsens valg af medlemmer og ikke-medlemmer af kommunalbestyrelsen til en boligkommission og nærmere angivne nævn inden for den kulturelle sektor foregår under et. Kommunalbestyrelsens grupper har således ret til i den rækkefølge, som mandaterne tilfalder dem, at udpege medlemmer og ikke-medlemmer af kommunalbestyrelsen, indtil den ene eller den anden art af pladserne er besat. Ved kommunalbestyrelsens valgprocedure skal der bortses fra eventuelle indstillinger, der binder kommunalbestyrelsen.

Endvidere udtalt, at spørgsmålet om, hvorvidt en afgiven indstilling er bindende for kommunalbestyrelsen, må afgøres ved en konkret fortolkning af den givne retsregel. Hvis en indstilling fra en organisation m.v. alene omfatter det antal medlemmer, der skal vælges efter indstilling fra organisationer m.v., kan det normalt ikke antages, at indstillingen binder kommunalbestyrelsen. Hvis der er indstillet flere personer, end dem der skal vælges, kan kommunalbestyrelsen være bundet til alene at vælge mellem de indstillede.