Ansvaret for forslag til kommuneplan og tilrettelæggelsen af planlægningsarbejdet.

Ansvaret for forslag til kommuneplan og tilrettelæggelsen af planlægningsarbejdet.

-Spørgsmål

Kan ministeren bekræfte, at den opfattelse, der gives udtryk for i omstående artikel fra tidsskriftet Byplan 4: 1981, side 148-149,om placering af kommuneplanlægningen i den kommunale styrelsesvedtægt, er korrekt?

-Svar

Den opfattelse, der gives udtryk for i artiklen fra tidsskriftet »Byplan 4:1981«, s. 148-49, kan ikke siges at være i strid med indenrigsministeriets opfattelse af retstilstanden.

Artiklen giver efter indenrigsministeriets opfattelse imidlertid ikke en ganske udtømmende beskrivelse af retstilstanden. Sådan som det er fremhævet i artiklen, vil den praksis, hvorefter kommuneplanlægningen i styrelsesvedtægt kan henlægges enten til økonomiudvalget eller et stående udvalg, kunne fortsætte, idet vedtægtsbesemmelserne under alle omstændigheder må forstås med respekt af lovens krav om samordning og samarbejde. (Indenrigsministeriets udhævelse.)

Ifølge den kommunale styrelseslovs § 18 forestår økonomiudvalget samordningen af kommunens planlægning.

Efter indenrigsministeriets opfattelse er en kommuneplan i modsætning til sektorplaner (f.eks. varmeforsyning, planlægning, vandforsyningsplanlægning, skoleudbygningsplaner eller socialudbygningsplaner) i sig selv en sammenfattende plan. Dette indebærer, at det må være økonomiudvalget, der over for kommunalbestyrelsen har ansvaret for det samled e indhold af kommuneplanforslaget og for den overordnede tilrettelæggelse af det arbejde, der fører frem til planforslaget. Men det må iøvrigt forudsættes, at væsentlige dele af det samlede planforslag udarbejdes af de stående udvalg. Det vil således være i overensstemmelse med styrelseslovens intentioner, at udvalget for teknik og miljø (eller et andet stående udvalg) udarbejder oplæg til økonomiudvalget vedrørende kommuneplanforslagets arealanvendelsesdel. Kommunalbestyrelsen og økonomiudvalget kan iøvrigt fastsætte nærmere regler om, hvorledes de stående udvalg skal fremkomme med bidrag til kommuneplanforslaget.

Denne opfattelse, der er refereret i indenrigsministeriets cirkulære nr. 62 af 27. april 1981 om ny normalstyrelsesvedtægt for kommuner, ligger til grund for affattelsen af den nye normalstyrelsesvedtægts § 1o, stk. 4.

Efter denne bestemmelse varetager økonomiudvalget »kommunens økonomiske planlægning og har ansvaret for kommuneplanlægningen samt for en samordnet løsning af kommunens planlægningsopgaver. Udvalget fastlægger de fælles planforudsætninger og bistår de stående udvalg med tilvejebringelsen af det nødvendige grundlag for udvalgenes planlægningsopgaver. Udvalget fastsætter generelle forskrifter for planernes tilvejebringelse. Udvalget drager omsorg for udarbejdelse af økonomiske konsekvensvurderinger af de udarbejdede planforslag og foretager indstillig til kommunalbestyrelsn om planforslagene. Udvalgets erklæring indhentes om enhver sag, der vedrører kommunens planlægningsopgaver, inden sagen forelægges kommunalbestyrelsen til beslutning.«

I normalstyrelsesvedtægten er der ikke henlagt opgaver vedrørende udarbejdelse af kommuneplanen til noget stående udvalg. Dette skyldes, at økonomiudvalget efter indenrigsministeriets opfattelse

bør stå frit med he nsyn til, hvorledes kommuneplanforslaget tilvejebringes. Udvalget for teknik og miljø (eller et andet stående udvalg) vil, som det fremgår ovenfor, naturligt skulle udarbejde den del af kommuneplanforslaget, som vedrører arealanvendelsen. Det vil på samme måde efter indenrigsministeriets opfattelse være naturligt, at økonomiudvalget anmoder de øvrige stående udvalg om bidrag til kommuneplanen vedrørende disse udvalgs områder, hvorefter kommuneplanforslaget samordnes, også med den økonomiske planlægning, af økonomiudvalget.

Indenrigsministeriet anser det således ikke for stemmende med økonomiudvalgets lovbestemte samordnende funktioner, at det endelige ansvar for udarbejdelsen og indholdet af det samlede kommuneplanforslag henlægges til et stående udvalg.

Indenrigsministeriet vil imidlertid ikke modsætte sig, at der i vedtægten optages bestemmelser om, at visse ogaver i forbindelse med udarbejdelse af kommuneplanforslag varetages af et stående udvalg. Det må dog forudsætte, at forslag til kommuneplan udarbejdes til økonomiudvalget som grundlag for dettes samordnende funktion (og ikke til kommunalbestyrelsen), og at forslaget udarbejdes inden for de tidsfrister og efter de anvisninger og retningslinier, som økonomiudvalget måtte fastsætte.

Udvalget må i fornødent omfang forhandle med de øvrige udvalg herom, jfr. bestemmelsen i normalstyrelsesvedtægtens § 8, hvor et stående udvalg, hvis det agter at foretage dispositioner, der berører et andet udvalgs område, inden iværksættelsen forhandler med dette udvalg, i fornødent omfang med inddragelse af økonomiudvalget og borgmesteren, jfr. styrelseslovens §§ 18 g 31 a.

En henlæggelse af udarbejdelsen af kommuneplanforslaget til et bestemt stående udvalg under de nævnte betingelser vil efter indenrigsministeriets opfattelse ikke udelukke økonomiudvalget fra at anmode andre stående udvalg om bidrag til udarbejdelsen af kommuneplanforslaget.

Indenrigsministeriets afgørelser og udtalelser om kommunale forhold 1981 1.3.

Indenrigsministeren udtalte over for folketingets kommunaludvalg, at det må være økonomiudvalget, der over for kommunalbestyrelsen har ansvaret for det samlede indhold af kommuneplanforslaget og for en overordnet tilrettelæggelse af det arbejde, der fører frem til planforslaget.

Indenrigsministeriet anser det således ikke for stemmende med økonomiudvalgets lovbestemte samordnende funktioner, at det endelige ansvar for udarbejdelsen og indholdet af det samlede kommuneplanforslag henlægges til et stående udvalg.

Indenrigsmnisteriet vil imidlertid ikke modsætte sig at der i en kommunes styrelsesvedtægt optages bestemmelser om at visse opgaver i forbindelse med udarbejdelse af kommuneplanforslaget varetages af et stående udvalg inden for de tidsfrister og efter de anvisninger og retningslinier, som økonomiudvalget måtte fastsætte.

En bestemmelse herom i styrelsesvedtægten vil ikke udelukke økonomiudvalget fra at anmode andre stående udvalg om bidrag til udarbejdelsen af kommuneplanforslaget.