Forbud mod recirkulation af luft fra procesventilation indeholdende træstøv og formaldehyddampe fra MDF-plader (unødig påvirkning)

Forbud mod recirkulation af luft fra procesventilation indeholdende træstøv og formaldehyddampe fra MDF-plader (unødig påvirkning)

I skrivelse af 13. august 1993 har A/S klaget over Direktoratet for Arbejdstilsynets afgørelse af 20. juli 1993 vedrørende recirkulation af procesventilationsluft til arbejdslokalet.

Klagens indhold

Virksomheden finder, at der er foretaget sådanne tiltag på arbejdsmiljøområdet i relation til forekomsten af træstøv, at det vil være ude af proportioner at opretholde forbud mod recirkulation.

Det anføres bl.a. til støtte for klagen, at det eksisterende ventilationsanlæg er renoveret og kapaciteten forbedret senest i 1992 med stærkt forbedrede ventilationsforhold i hele arbejdsområdet tilfølge samtidig med, at temperatur og trykforhold er kontrollerbare. Rengøring foregår uden anvendelse af trykluft.

Endvidere klages over uklar hjemmelsangivelse i forhold til tidspunktet for påbudets afgivelse og over, at de økonomiske konsekvenser af direktoratets afgørelse ikke står i forhold til virksomhedens bestræbelser på at forbedre arbejdsmiljøet.

Sagsforløb

Arbejdsministeriet har sendt klagen til udtalelse i Direktoratet for Arbejdstilsynet. Det fremgår af udtalelsen og af sagen i øvrigt, at kreds Ringkøbing amt i tilsynsrapport af 18. november 1992 afgav påbud om, at der skal træffes effektive foranstaltninger til at unødig påvirkning fra træstøv og sundhedsskadelige dampe undgås. Kredsen har konstateret, at der foregår recirkulation af luft fra procesventilation, hvilket betyder at den udsugede luft returneres til arbejdslokalerne.

I skrivelse af 4. december 1992 klager på vegne af virksomheden over kredsens påbud til direktoratet.

Kredsen oplyser i høringsskrivelse til direktoratet, at der i virksomheden bearbejdes MDF- og spånplader i ikke ubetydeligt omfang ved pudsemaskiner og spånbearbejdningsmaskiner, og at der er etableret fælles udsugningsanlæg for alle maskiner.

Der recirkuleres støv fra bearbejdning af eksotiske træsorter i begrænsede mængder.

Direktoratet bemærker, at træstøv har en række sundhedsskadelige egenskaber, og derfor er optaget på Arbejdstilsynets grænseværdiliste med værdien 2 mg/(m3). Arbejde, som indebærer udsættelse for træstøv i høje koncentrationer gennem længere tid, er endvidere optaget på Listen over processer, der anses for at være kræftfremkaldende.

Ved bearbejdning af spånplader og MDF-plader frigøres der formaldehyddampe, der anses for at være kræft- og allergifremkaldende. Støv fra eksotiske træsorter anses i enhver form for at være allergifremkaldende.

I virksomheden foretages der ifølge det oplyste recirkulation af luft indeholdende støv fra pudseprocesser, støv fra bearbejdning af spånplader og MDF-plader, samt bearbejdning af eksotisk træ.

Direktoratet fastholder i afgørelsen af 20. juli 1993 kredsens påbud om, at det skal sikres at unødig påvirkning af stoffer og materialer undgås. Dette betyder i praksis, at ventilationsanlægget ikke må recirkulere, når der foregår arbejde med støvudviklede processer.

I anledning af klagen til Arbejdsministeriet udtaler direktoratet, at sagen drejer sig om krav om forbud mod recirkulation og derfor ikke har direkte sammenhæng med det påståede forhold om, at virksomheden har bekostet gennemgribende ændringer af ventilationsanlægget, selv om anlægget ikke opfylder kravene. Recirkulation fra procesventilation var heller ikke på påbudstidspunktet i 1992 tilladt efter de dagældende nu ophævede bestemmelser. Det må imidlertid erkendes, at hjemmelsgrundlaget og praksis for myndighedens krav og anvendelse af procesventilation før 1. januar 1993 efterlod en række ubesvarede spørgsmål på grund af sparsom administrativ praksis på området.

Sammenlignet med de nye regler for faste arbejdssteders indretning, der trådte i kraft den 1. januar 1993, og som bl.a. regulerer forholdene omkring procesventilation og recirkulering, er der efter de nye bestemmelser skabt større klarhed over de indholdsmæssige krav til ventilationsprocesser, herunder recirkulation.

Direktoratet er dog af den opfattelse, at de nye regler på dette felt ikke ændrer væsentligt ved de arbejdsmiljøkrav, der kunne stilles efter bestemmelserne på området før 1. januar 1993.

Direktoratet har i overensstemmelse hermed truffet afgørelse med henvisning til de dagældende bestemmelser på området, men har af hensyn til klageren oplyst om de nye regler, hvorefter kravene til ventilation videreføres i tydeligere og mere detaljerede regler. Direktoratet mener derfor fortsat, at hjemmelshenvisningen er korrekt.

Direktoratet finder henvisningen til rengøringsproceduren irrelevant i forhold til sagens hovedtema om forbud mod recirkulation ved procesventilation, men betragter oplysningen som et positivt element i virksomhedens bestræbelser på at sikre optimale arbejsmiljøforhold.

Direktoratet har forståelse for de økonomiske aspekter, sagen rejser som følge af virksomhedens investering i forbedret ventilationsanlæg, men mener ikke at kunne tillægge dette afgørende betydning i den konkrete sag, idet samme betragtninger altid vil kunne anføres som begrundelse for at fravige klare arbejdsmiljøkrav, samtidig med at konkret fravigelse vil kunne virke konkurrenceforvridende i forhold til andre lignede virksomheder, hvor kravet opretholdes.

Direktoratet finder ikke, at der er fremkommet konkrete faktuelle oplysninger i klagen, som kan bevirke en ændring i grundlaget for afgørelsen, og har på denne baggrund indstillet, at direktoratets afgørelse 20. juli om forbud mod recirkulation ved procesventilation fastholdes.

Arbejdsmiljørådets indstilling

Klagen har i henhold til arbejdsmiljølovens § 66, stk. 1, nr. 4, været forelagt Arbejdsmiljørådet, der tiltræder direktoratets indstilling. Rådet anbefaler, at der gives en længere frist for efterlevelse.

Arbejdsministeriets afgørelse

Arbejdsministeriet skal i den anledning meddele, at man med hjemmel i § 35, stk. 1, og 3, i Arbejdsministeriets bekendtgørelse nr. 1163 af 16. december 1992 om faste arbejdssteders indretning (tidligere § 13, nr. 3 og § 16, i Arbejdsministeriets bekendtgørelse nr. 323 af 7. juli 1983 om arbejdets udførelse) tiltræder direktoratets afgørelse af 20. juli 1993, således at det skal sikres, at unødig påvirkning fra stoffer og materialer undgås.

Arbejdsministeriets afgørelse skal efterkommes senest den 1. juni 1994 , og tilbagemelding skal foretages til kreds Ringkøbing amt senest den 8. juni 1994 .

Arbejdsministeriets begrundelse

Der er i afgørelse lagt vægt på, at der i virksomheden finder recirkulation af luft sted, der indeholder sundhedskadeligt støv.

P. M. V.

E. B.

Ingen

Arbejdsministeriet har truffet afgørelse om, at der ikke må ske unødig påvirkning og at recirkulation af træstøv fra procesventilation ikke må finde sted på grund af farligt træstøv.