Tilbagebetaling af SU - EU/EØS-statsborger - arbejdstager - timeantal - vis periode - samlet vurdering

Tilbagebetaling af SU - EU/EØS-statsborger - arbejdstager - timeantal - vis periode - samlet vurdering

Resumé

En studerende, der er EU-/EØS-statsborger, har ret til SU til uddannelse i Danmark, når vedkommende opfylder de almindelige betingelser for berettigelse til SU og efter EU-retten har status af arbejdstager i Danmark.

Det er en betingelse for at have status af arbejdstager efter EU-retten, at den studerende efter en samlet vurdering har faktisk og reel beskæftigelse, som ikke alene udgør et marginalt supplement.

Ved vurderingen heraf lægges vægt på den studerendes timeantal, bruttoindkomst og ansættelsens øvrige forhold.

Det er desuden en betingelse, at beskæftigelsen opretholdes i en vis periode.

Reglerne

Love og bekendtgørelser

Lov om statens uddannelsesstøtte (SU-loven), senest bekendtgjort i lovbekendtgørelse nr. 395 af 13. april 2023

Bekendtgørelse nr. 97 af 29. januar 2024 om Statens Uddannelsesstøtte (SU-bekendtgørelsen)

Sagsfremstilling

Uddannelses- og Forskningsstyrelsen godkendte den 8. februar 2022, at den studerende var berettiget til SU fra januar 2022 som arbejdstager efter EU-retten.

Den studerende havde i sin ansøgning oplyst, at hun fra den 21. januar 2022 ville have 15 timers arbejde om ugen ved siden af studiet.

Styrelsen krævede den 26. maj 2023 tilbagebetaling af SU for perioden fra januar 2022 til april 2022.

Ankenævnet stadfæstede styrelsens afgørelse.

Ankenævnet vurderede, at den studerendes beskæftigelse fra marts 2022 ændrede karakter i en sådan grad, at beskæftigelsen allerede fra ansøgningstidspunktet alene kunne betragtes som et marginalt supplement.

Ankenævnet lagde herved navnlig vægt på, at den studerende kun i en del af januar og i februar 2022 havde haft beskæftigelse i det omfang, der fremgik af hendes ansøgning om SU.

Ankenævnet lagde i den forbindelse vægt på, at det er et krav for at anse beskæftigelsen for faktisk og reel, at beskæftigelsen opretholdes i en vis periode.

Ankenævnet fandt, at øvrige forhold omkring den studerendes beskæftigelse i perioden ikke indikerede, at hendes beskæftigelse alligevel udgjorde mere end et marginalt supplement.

Ankenævnet lagde herved vægt på oplysningerne i den studerendes ansættelseskontrakt, hvoraf det fremgik, at hun ikke havde ret til løn under sygdom eller til ferie med løn, men at hun alene havde ret til feriepenge i overensstemmelse med ferieloven, hvis minimumskrav ikke kan fraviges.

Ankenævnet lagde også vægt på, at ansættelsen ikke var omfattet af pensionsordning.

Ankenævnet fandt herefter på baggrund af en samlet vurdering af samtlige oplysninger omkring den studerendes beskæftigelse, at hendes beskæftigelse fra januar 2022 til april 2022 udgjorde et marginalt supplement.

Afgørelse

Ankenævnet fandt, at klager skulle tilbagebetale SU for perioden fra januar 2022 til og med april 2022.

Begrundelse for afgørelsen

Vi vurderer, at du ikke var berettiget til SU som arbejdstager efter EU-retten i perioden fra januar 2022 til april 2022.

Du skal derfor tilbagebetale SU for denne periode.

Det fremgår af sagen, at du i forbindelse med din ansøgning om SU har indsendt en ansættelseskontrakt, hvoraf det fremgår, at du vil arbejde 15 timer om ugen fra 21. januar 2022.

Styrelsen godkendte den 8. februar 2022, at du var berettiget til SU fra januar 2022, idet du var at betragte som arbejdstager efter EU-retten.

Vi anerkender, at du i den resterende del af januar og i februar måned 2022 havde arbejde i et omfang, der ville kunne medføre arbejdstagerstatus, hvis det var blevet opretholdt i en vis periode.

Vi vurderer imidlertid, at din beskæftigelse fra marts 2022 ændrede karakter i en sådan grad, at din beskæftigelse allerede fra ansøgningstidspunktet alene kan betragtes som et marginalt supplement.

Vi har herved navnlig lagt vægt på det månedlige timeantal og den månedlige bruttoindkomst i perioden.

Vi har herved navnlig lagt vægt på, at du kun i en kort periode har været beskæftiget i det omfang, der fremgik af din ansøgning om SU.

Vi har i den forbindelse lagt til grund, at du i perioden fra januar 2022 til april 2022 havde følgende antal arbejdstimer og følgende bruttoindkomst pr. måned

Det var således alene i en del af januar og i februar 2022, at du havde beskæftigelse i det omfang, der fremgik af din ansøgning om SU.

Vi finder på baggrund af dit timeantal og din bruttoindkomst i perioden fra januar 2022 til april 2022, at din beskæftigelse i perioden må betragtes som et marginalt supplement.

Vi har i den forbindelse lagt vægt på, at det er et krav for at anse beskæftigelsen for faktisk og reel, at beskæftigelsen opretholdes i en vis periode.

Vi finder, at øvrige forhold omkring din beskæftigelse i perioden ikke indikerer, at din beskæftigelse alligevel udgjorde mere end et marginalt supplement.

Vi har lagt vægt på oplysningerne i din ansættelseskontrakt med [arbejdsgiver A], hvoraf det fremgår, at du ikke har ret til løn under sygdom eller ferie med løn, men alene ret til feriepenge i overensstemmelse med ferieloven, hvis minimumskrav ikke kan fraviges.

Vi har også lagt vægt på, at ansættelsen ikke er omfattet af en pensionsordning.

Vi finder herefter på baggrund af en samlet vurdering af samtlige oplysninger omkring din beskæftigelse, at din beskæftigelse i perioden fra januar til april 2022 udgjorde et marginalt supplement.

Vi er opmærksomme på dine oplysninger om, at du blev opsagt ved [arbejdsgiver B] ved udgangen af februar 2022.

Vi har ingen oplysninger om, hvorfor du blev opsagt, og kan derfor ikke vurdere, om du er uforskyldt ledig eller ej.

Da det imidlertid ikke kan føre til en ændret vurdering, uanset om du var uforskyldt ledig eller ej, har vi ikke fundet anledning til at indhente oplysninger om dette.

Det er en forudsætning for opretholdelse af arbejdstagerstatus under uforskyldt ledighed, at du kan betragtes som arbejdstager efter EU-retten inden opsigelsen/ansættelsens ophør, hvilket vi finder ikke er tilfældet.

Det fremgår desuden af sagen, at du fik nyt arbejde fra 1. marts 2022.

En EU-statsborger, som er arbejdstager i Danmark efter EU-retten, kan have ret til SU i Danmark.

Ved uforskyldt ledighed kan EU-borgeren bevare sin status som EU-arbejdstager i visse tilfælde.

Det er en betingelse, at den uforskyldte arbejdsløshed er behørigt konstateret, og man tilmelder sig arbejdsformidlingen som arbejdssøgende.

Efter nævnets praksis skal tilmeldingen til jobcentret ske inden for ganske kort tid efter ophøret af beskæftigelsen.

Vi er også opmærksomme på det oplyste om, at du har holdt ferie i april 2022.

Dette kan ikke føre til en ændret vurdering, idet det er en forudsætning for, at du kan opretholde arbejdstagerstatus under afholdelse af ferie, at du kan betragtes som arbejdstager efter EU-retten inden ferien.

Efter reglerne har en studerende, der er EU-statsborger, ret til støtte til uddannelse i Danmark, når den studerende opfylder de almindelige betingelser for berettigelse til SU og er arbejdstager i Danmark efter EU-retten.

Det følger af reglerne, at SU udbetales med foreløbige beløb i støtteåret og tildeles med endelige beløb efter støtteårets afslutning.

Udbetalingen sker på grundlag af de oplysninger, som foreligger ved støttetildelingen.

Efter reglerne standses udbetalingen, og foreløbige beløb, der er udbetalt, kræves tilbagebetalt, hvis der er sket ændringer i forhold af betydning for tildelingen, herunder at man ikke er eller har været at betragte som arbejdstager efter EU-rettens regler.

Arbejdstagerbegrebet

Efter EU-Domstolens praksis er det afgørende for, om en person kan anses for arbejdstager, at personen i en vis periode præsterer ydelser mod vederlag for en anden og efter dennes anvisninger.

Hvis beskæftigelsen fremstår som et marginalt supplement, vil der dog ikke foreligge et arbejdstagerforhold efter EU-retten.

EU-Domstolen har blandt andet udtalt, at 10-12 timers arbejde om ugen kan være tilstrækkeligt, så længe arbejdet er faktisk og reelt og ikke alene udgør et marginalt supplement.

EU-domstolen har også udtalt, at en tidsbegrænset beskæftigelse på 2½ måned, kan give status som EU-arbejdstager, for så vidt som beskæftigelsen ikke har en marginal og supplerende karakter (C-413/01, Ninni-Orasche).

EU-domstolen har også udtalt, at den nationale ret ved bedømmelsen af, om der er tale om en faktisk og reel beskæftigelse, kan tage hensyn til, at det arbejde, som reelt er udført i medfør af en kontrakt om løsarbejde, er uregelmæssigt og af begrænset varighed (C-357/89 Raulin).

EU-Domstolen har endvidere udtalt, at den omstændighed, at den pågældende kun har arbejdet ganske få timer, kan være et holdepunkt for, at den udøvede beskæftigelse kun er et marginalt supplement, men samtidig, at det ikke kan udelukkes, at beskæftigelsen efter en samlet bedømmelse er af faktisk og reel karakter.

En samlet bedømmelse indebærer, at der inddrages samtlige forhold omkring ansættelsen.

I bedømmelsen skal således indgå, om der er ret til betalt ferie, ret til løn under sygdom, om ansættelsen er omfattet af overenskomst samt oplysninger om ansættelsesforholdets varighed (jf. Domstolens afgørelse C-14/09, Genc, hvor et ansættelsesforhold havde bestået uændret med fast ugentlig arbejdstid på 5,5 timer i 4 år).

•

§ 2 b, om EU-statsborgeres ret til SU

•

§ 28, stk. 1, om foreløbig og endelig tildeling

•

§ 29, stk. 3 og § 30, stk. 1-2, om tilbagebetaling af SU

•

§ 2, stk. 1, om EU-statsborgeres ret til SU

•

§ 56, stk. 2 om standsning af udbetaling af SU

•

§ 60, stk. 1, om tilbagebetaling af SU

Måned

Timer

Bruttoindkomst

Januar

27

3.471

Februar

65

8.355

Marts

15

2.120

April

6

804

Maj

50

7.859

Juni

62

10.052