Tilbagebetaling af SU - EU-/EØS-statsborger - arbejdstager - timetal - samlet vurdering

Tilbagebetaling af SU - EU-/EØS-statsborger - arbejdstager - timetal - samlet vurdering

Resumé

En studerende, der er EU-/EØS-statsborger, har ret til SU til uddannelse i Danmark, når vedkommende opfylder de almindelige betingelser for berettigelse til SU og efter EU-retten har status af arbejdstager i Danmark.

Det er en betingelse for at have status af arbejdstager efter EU-retten, at den studerende efter en samlet vurdering har faktisk og reel beskæftigelse, som ikke alene udgør et marginalt supplement.

Ved vurderingen heraf lægges vægt på den studerendes timeantal, bruttoindkomst og ansættelsens øvrige forhold.

Retsregler

Love og bekendtgørelser

Lov om statens uddannelsesstøtte (SU-loven), senest bekendtgjort i lovbekendtgørelse nr. 395 af 13. april 2023

Bekendtgørelse nr. 97 af 29. januar 2024 om statens uddannelsesstøtte (SU-bekendtgørelsen)

Sagsfremstilling

Uddannelses- og Forskningsstyrelsen godkendte den 17. juni 2021, at den studerende var berettiget til SU fra juni 2021 som arbejdstager efter EU-retten.

Den studerende havde i sin ansøgning oplyst, at han ved siden af studiet ville have 12 timers arbejde om ugen.

Styrelsen krævede den 5. april 2023 tilbagebetaling af SU for perioden fra juli 2021 til marts 2022.

Ankenævnet stadfæstede styrelsens afgørelse.

Ankenævnet vurderede, at den studerendes beskæftigelse fra juli 2021 til marts 2022 ændrede karakter i en sådan grad, at den alene kunne betragtes som et marginalt supplement.

Ankenævnet lagde herved vægt på, at den studerende i perioden fra juli 2021 til marts 2022 ikke på noget tidspunkt havde haft beskæftigelse i det omfang, der fremgik af hans ansøgning om SU.

Den studerende havde arbejdet 48 timer hver måned.

Ankenævnet bemærkede i den forbindelse, at der i gennemsnit er 4,3 uger på en måned.

Ankenævnet lagde desuden vægt på, at den studerendes bruttoindkomst ikke svarede til det oplyste i ansættelseskontrakten, idet hans arbejdsgiver ikke havde indberettet feriegodtgørelse på 12,5 %.

Ankenævnet fandt, at øvrige forhold omkring den studerendes beskæftigelse i perioden ikke indikerede, at hans beskæftigelse alligevel udgjorde mere end et marginalt supplement.

Ankenævnet lagde herved vægt på oplysningerne i hans ansættelseskontrakt.

Det fremgik heraf, at hans normale arbejdstid var 12 timer om ugen, og at hans timeløn var 100 kr.

Det fremgik videre, at han ikke var omfattet af en pensionsordning, at han ikke havde ret til løn under sygdom, og at hans ansættelse ikke var omfattet af en overenskomst.

Det fremgik endelig, at han ikke havde ret til ferie med løn, men at han alene havde ret til feriepenge i overensstemmelse med ferieloven, hvis minimumskrav ikke kan fraviges.

Ankenævnet fandt herefter på baggrund af en samlet vurdering af samtlige oplysninger omkring den studerendes beskæftigelse, at hans beskæftigelse i perioden fra juli 2021 til marts 2022 udgjorde et marginalt supplement.

Ankenævnet bemærkede, at såfremt den studerendes arbejdsgiver indberettede feriepenge for perioden, kunne den studerende indsende dokumentation herfor.

Ankenævnet ville i så fald tage stilling til, om der var grundlag for at genoptage sagen.

Afgørelse

Ankenævnet fandt, at den studerende skulle tilbagebetale SU for perioden fra juli 2021 til og med marts 2022.

Begrundelse for afgørelsen

Vi vurderer, at du ikke var berettiget til SU som arbejdstager efter EU-retten i perioden fra juli 2021 til marts 2022.

Du skal derfor tilbagebetale SU for denne periode.

Det fremgår af sagen, at du i forbindelse med din ansøgning om SU har oplyst, at du ved siden af studiet ville have 12 timers arbejde ugentligt.

Styrelsen godkendte den 17. juni 2021, at du var berettiget til SU fra juni 2021, idet du var at betragte som arbejdstager efter EU-retten.

Vi anerkender, at du i juni 2021 havde arbejde i et omfang, der ville kunne medføre arbejdstagerstatus, hvis det var blevet opretholdt i en vis periode.

Vi vurderer imidlertid, at din beskæftigelse fra juli 2021 til marts 2022 ændrede karakter i en sådan grad, at den alene kan betragtes som et marginalt supplement.

Vi har herved navnlig lagt vægt på det månedlige timeantal og den månedlige bruttoindkomst i perioden.

Vi har i den forbindelse lagt til grund, at du i perioden fra juli 2021 til marts 2022 havde følgende antal arbejdstimer og følgende bruttoindkomst pr. måned

I perioden fra juli 2021 til marts 2022 havde du således ikke på noget tidspunkt beskæftigelse i det omfang, der fremgik af din ansøgning om SU.

Vi bemærker i den forbindelse, at der i gennemsnit er 4,3 uger på en måned.

Vi har desuden lagt vægt på, at din bruttoindkomst ikke svarer til det oplyste i ansættelseskontrakten, da din arbejdsgiver ikke har indberettet feriegodtgørelse på 12,5 procent.

Vi finder på baggrund af din bruttoindkomst i perioden fra juli 2021 til marts 2022, at din beskæftigelse i perioden må betragtes som et marginalt supplement.

Vi finder, at øvrige forhold omkring din beskæftigelse i perioden ikke indikerer, at din beskæftigelse alligevel udgjorde mere end et marginalt supplement.

Vi har lagt vægt på oplysningerne i din ansættelseskontrakt.

Det fremgår heraf, at du er ansat i [ApS ejet af den studerende] og at din normale arbejdstid er 12 timer om ugen.

Din timeløn er 100 kr.

Det fremgår videre, at du ikke er omfattet af en pensionsordning, at du ikke har ret til løn under sygdom, og at din ansættelse ikke er omfattet af en overenskomst.

Det fremgår videre, at du ikke har ret til ferie med løn, men at du alene har ret til feriepenge i overensstemmelse med ferieloven, hvis minimumskrav ikke kan fraviges.

Vi finder herefter på baggrund af en samlet vurdering af samtlige oplysninger omkring din beskæftigelse, at din beskæftigelse i perioden fra juli 2021 til marts 2022 udgjorde et marginalt supplement.

Hvis din arbejdsgiver indberetter feriepenge for perioden, kan du sende os dokumentation herfor.

Vi vil så tage stilling til, om der er grundlag for at genoptage din sag.

Efter reglerne har en studerende, der er EU-statsborger, ret til støtte til uddannelse i Danmark, når den studerende opfylder de almindelige betingelser for berettigelse til SU og er arbejdstager i Danmark efter EU-retten.

Det følger af reglerne, at SU udbetales med foreløbige beløb i støtteåret og tildeles med endelige beløb efter støtteårets afslutning.

Udbetalingen sker på grundlag af de oplysninger, som foreligger ved støttetildelingen.

Efter reglerne standses udbetalingen, og foreløbige beløb, der er udbetalt, kræves tilbagebetalt, hvis der er sket ændringer i forhold af betydning for tildelingen, herunder at man ikke er eller har været at betragte som arbejdstager efter EU-rettens regler.

Arbejdstagerbegrebet

Efter EU-Domstolens praksis er det afgørende for, om en person kan anses for arbejdstager, at personen i en vis periode præsterer ydelser mod vederlag for en anden og efter dennes anvisninger.

Hvis beskæftigelsen fremstår som et marginalt supplement, vil der dog ikke foreligge et arbejdstagerforhold efter EU-retten.

EU-Domstolen har blandt andet udtalt, at 10-12 timers arbejde om ugen kan være tilstrækkeligt, så længe arbejdet er faktisk og reelt og ikke alene udgør et marginalt supplement.

EU-domstolen har også udtalt, at en tidsbegrænset beskæftigelse på 2½ måned, kan give status som EU-arbejdstager, for så vidt som beskæftigelsen ikke har en marginal og supplerende karakter (C-413/01, Ninni-Orasche).

EU-domstolen har også udtalt, at den nationale ret ved bedømmelsen af, om der er tale om en faktisk og reel beskæftigelse, kan tage hensyn til, at det arbejde, som reelt er udført i medfør af en kontrakt om løsarbejde, er uregelmæssigt og af begrænset varighed (C-357/89 Raulin).

EU-Domstolen har endvidere udtalt, at den omstændighed, at den pågældende kun har arbejdet ganske få timer, kan være et holdepunkt for, at den udøvede beskæftigelse kun er et marginalt supplement, men samtidig, at det ikke kan udelukkes, at beskæftigelsen efter en samlet bedømmelse er af faktisk og reel karakter.

En samlet bedømmelse indebærer, at der inddrages samtlige forhold omkring ansættelsen.

I bedømmelsen skal således indgå, om der er ret til betalt ferie, ret til løn under sygdom, om ansættelsen er omfattet af overenskomst samt oplysninger om ansættelsesforholdets varighed (jf. Domstolens afgørelse C-14/09, Genc, hvor et ansættelsesforhold havde bestået uændret med fast ugentlig arbejdstid på 5,5 timer i 4 år).

•

§ 2 b, om EU-statsborgeres ret til SU

•

§ 28, stk. 1, om foreløbig og endelig tildeling

•

§ 29, stk. 3 og § 30, stk. 1-2, om tilbagebetaling af SU

•

§ 2, stk. 1, om EU-statsborgeres ret til SU

•

§ 56, stk. 2 om standsning af udbetaling af SU

•

§ 60, stk. 1, om tilbagebetaling af SU

Måned

Timer

Bruttoindkomst

Maj

118

6.142

Juni

208

8.173

Juli 2021

48

4.799

August

48

4.799

September

48

4.799

Oktober

48

4.799

November

48

4.799

December

48

4.799

Januar 2022

48

4.799

Februar

48

4.799

Marts

48

4.799

April (nyt arbejde)

44

7.919

Maj

44

7.919

Juni

22

3.960