Arbejdsmiljøklagenævnet fastholdt påbud om at sikre, at arbejdet med undervisning af elever i indskolingen blev planlagt, tilrettelagt og udført, så risikoen for vold var effektivt forebygget (psykisk arbejdsmiljø - vold - elever)

Arbejdsmiljøklagenævnet fastholdt påbud om at sikre, at arbejdet med undervisning af elever i indskolingen blev planlagt, tilrettelagt og udført, så risikoen for vold var effektivt forebygget (psykisk arbejdsmiljø - vold - elever)

Resume

Arbejdsmiljøklagenævnet vurderede, at der på tilsynstidspunktet var risiko for vold i forbindelse med arbejdet med undervisning af elever i indskolingen, og at den risiko for arbejdsrelateret vold ikke var tilstrækkeligt forebygget.

Nævnet vurderede derfor, at arbejdet ikke var planlagt, tilrettelagt og udført, så det var sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt.

Nævnet lagde vægt på, at det var oplyst, at eleverne havde fysisk udadreagerende og/eller verbal krænkende eller truende adfærd over for de ansatte.

Eleverne var meget sårbare og letpåvirkelige i forhold til forandringer, og havde brug for høj grad af struktur og forudsigelighed i hverdagen.

Nævnet lagde endvidere vægt på, at de ansatte oplyste, at de inden for det sidste år havde været udsat for fysisk udadreagerende adfærd fra elever i form af slag, spark, riv, spyt, hiv i hår og halskæder, kasten med ting m.m. Særligt en elev var fysisk udadreagerende hver dag.

Eleven kunne for eksempel stå i døren, og når en ansat gik forbi, så slog han den ansatte i ryggen eller daskede hårdt på den ansatte.

Eleven truede også mange gange dagligt de ansatte med slag ved at vise det fysisk i luften.

Afgørelsen blev truffet af et enigt nævn.

Den konkrete afgørelse

[Adressat udeladt]

Afgørelse

I har klaget over Arbejdstilsynets afgørelse af den 13. september 2022 om risiko for vold.

Arbejdsmiljøklagenævnet har nu afgjort sagen på møde den 25. april 2023.

Resultatet er

I skal efterkomme påbuddet senest den 31. august 2023.

Det betyder, at nævnet er kommet til samme resultat som Arbejdstilsynet.

Begrundelse for afgørelsen

Sådan vurderer vi sagen

Arbejdsmiljøklagenævnet vurderer, at der på tilsynstidspunktet den 3. august 2022 var risiko for vold i forbindelse med arbejdet med undervisning af elever i indskolingen på [navn udeladt], og at den risiko for arbejdsrelateret vold ikke var tilstrækkeligt forebygget.

Nævnet vurderer derfor, at arbejdet ikke var planlagt, tilrettelagt og udført, så det var sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt.

Hvad er afgørende for resultatet

Nævnet lægger til grund, at [navn udeladt] er en dagbehandlingsskole fra 0.-10. klassetrin.

[navn udeladt] har to indskolingshold med i alt otte til ni elever, og seks til syv ansatte (lærere og pædagoger).

Nævnet lægger endvidere til grund, at eleverne er mellem syv og ni år.

Eleverne har psykosociale udfordringer relateret til autisme, ADHD og tilknytningsforstyrrelse.

Nævnet lægger vægt på, at det er oplyst, at eleverne har fysisk udadreagerende og/eller verbal krænkende eller truende adfærd over for de ansatte.

Eleverne er meget sårbare og letpåvirkelige i forhold til forandringer, og har brug for høj grad af struktur og forudsigelighed i hverdagen.

Nævnet lægger endvidere vægt på, at de ansatte har oplyst, at de inden for det sidste år har været udsat for fysisk udadreagerende adfærd fra elever i form af slag, spark, riv, spyt, hiv i hår og halskæder, kasten med ting m.m. Særligt en elev var fysisk udadreagerende hver dag.

Eleven kan for eksempel stå i døren, og når en ansat går forbi, så slår han den ansatte i ryggen eller dasker hårdt på den ansatte.

Eleven truer også mange gange dagligt de ansatte med slag ved at vise det fysisk i luften.

De ansatte har desuden oplyst, at de inden for det sidste år dagligt har været udsat for verbale trusler og krænkelser fra elever.

Elever med udadreagerende adfærd bliver ikke dagligt risikovurderet ud fra en formaliseret procedure og metode, som sikrer systematik i risikovurderingen, herunder nye elever, som de ansatte ikke kender, men som i visitationspapirerne beskrives med fysisk udadreagerende adfærd.

Ikke alle ansatte har modtaget instruktion og oplæring i teori og procedure for anvendelse af magt, og de ansatte savner ledelsesopbakning i forbindelse voldsepisoder.

Endelig er det oplyst, at jeres ansatte ofte har hovedpine, er unormalt trætte og føler sig ”slidt op”.

Nogle ansatte oplyser, at de lider af søvnløshed og oplever sig grundlæggende afmægtige i relation til den udadreagerende adfærd fra eleverne.

I anfører i klagen, at jeres bemærkninger ikke bliver inddraget i samme grad som de ansattes, ikke bliver brugt korrekt eller bliver fordrejet.

I finder, at Arbejdstilsynets tal er stærkt overdrevne og ikke korrekte.

Det er ikke muligt, at der hver dag er så mange verbale trusler, at ansatte mange gange dagligt udsættes for slag, spark, riv, spyt, hiv i hår og halskæder, at der bliver kastet med ting mm., og at der er en elev, der flere gange i timen slår en ansat, uden at I eller øvrige ansatte på skolen har fået kendskab hertil.

Arbejdstilsynets vurdering fremstår som om retningslinjer for vold først er ændret efter tilsynets besøg, men det betyder ikke, at der ikke tidligere var velfungerende retningslinjer.

Der er kun lavet ganske få ændringer efter tilsynsbesøget.

Nævnet er også opmærksom på, at tillidsrepræsentant og arbejdsmiljørepræsentant efterfølgende har anført, at det billede, som Arbejdstilsynet har tegnet af [navn udeladt] er unuanceret og giver eksempler herpå.

Der har efter tilsynsbesøg været øget fokus på at involvere ledelsen, været skærpet opmærksomhed på registrering af vold, fællessprog om vold.

De erkender, at der ikke er et skema for risikovurdering, men eleverne bliver dagligt vurderet i refleksion og sparring mellem personalet ud fra dagsform, informationer fra forældre og elevens individuelle behov og humør på dagen.

Det kan ikke føre til et andet resultat.

Nævnet er opmærksom på, at I har iværksat og implementeret flere tiltag, men nævnet finder ikke, at de foretagne tiltag på tilsynstidspunktet i august 2022 var tilstrækkelige til at forebygge risikoen for fysisk og psykisk vold.

Nævnet henviser til jeres ansattes oplysninger på tilsynstidspunktet om, at de dagligt fortsat er udsat for fysisk og psykisk vold fra eleverne, og at risikoen for vold på tidspunktet for tilsynsbesøgene ikke var tilstrækkeligt forebygget.

Nævnet bemærker endvidere, at I er forpligtet til sikre, at de ansatte i tilstrækkelig grad har kendskab til disse tiltag.

I er forpligtet til at følge op på og sikre, at tiltagene fungerer i praksis og, at de ansatte følger de retningslinjer mm., der er udstukket, herunder at der er en fælles forståelse for, hvad der er vold.

Nævnet henviser i øvrigt til begrundelsen oven for og Arbejdstilsynets udtalelse af 16. november 2022.

Om reglerne

Det følger af arbejdsmiljøloven, at arbejdet skal planlægges, tilrettelægges og udføres, så det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt.

Det følger af reglerne om psykisk arbejdsmiljø, at arbejdet i alle led skal planlægges, tilrettelægges og udføres, så det er sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt på kort og lang sigt i forhold til risiko for arbejdsrelateret vold i arbejdet.

Mødebehandling

Sagen er behandlet på møde.

På mødet stemmer deltagerne om resultatet.

Afgørelsen er truffet af et enigt nævn.

Oplysninger i sagen

Nævnet har afgjort sagen ud fra de akter, som nævnet har modtaget fra Arbejdstilsynet.

Regler

Her er de regler, nævnet har afgjort sagen efter.

Love og bekendtgørelser

Om Arbejdstilsynets ret til at træffe afgørelse

Om arbejdets udførelse

Om psykisk arbejdsmiljø

Der er uddrag af reglerne til sidst i afgørelsen.

I kan finde reglernes fulde ordlyd på www.retsinformation.dk

Kopi er sendt til

Arbejdstilsynet, j.nr. 20220092555/5

Lovuddrag

Bekendtgørelse nr. 2062 af 16. november 2021 af lov om arbejdsmiljø med senere ændringer

Kapitel 5

Arbejdets udførelse

§ 38.

Arbejdet skal planlægges, tilrettelægges og udføres således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt.

Stk. 2.

Anerkendte normer eller standarder, som har sikkerheds- eller sundhedsmæssig betydning, skal følges.

Kapitel 13

Arbejdstilsynet

§ 77.

Arbejdstilsynet kan træffe afgørelse om forhold, der strider mod loven eller mod regler eller afgørelser i medfør af loven, og kan herunder påbyde, at forholdene bringes i orden straks eller inden en frist.

Bekendtgørelse nr. 1406 af 26. september 2020 om psykisk arbejdsmiljø

Kapitel 3

Særlige bestemmelser om enkelte påvirkninger i det psykiske arbejdsmiljø

Arbejdsrelateret vold i arbejdet

§ 26.

Arbejdet skal i alle led planlægges, tilrettelægges og udføres således, at det er sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt på kort og lang sigt i forhold til risiko for arbejdsrelateret vold i arbejdet.

•

Arbejdsmiljøklagenævnet fastholder Arbejdstilsynets afgørelse af 13. september 2022 om at sikre, at arbejdet med undervisning af elever i indskolingen på [navn udeladt] planlægges, tilrettelægges og udføres, så risikoen for vold er effektivt forebygget.

•

§ 77, stk. 1, i lov om arbejdsmiljø.

•

§ 38, stk. 1, i lov om arbejdsmiljø.

•

§ 26, i bekendtgørelse om psykisk arbejdsmiljø