Arbejdsmiljøklagenævnet fastholdt Arbejdstilsynets afgørelse for så vidt angik påbud om at undersøge, om der var problemer i plejepersonalets psykiske arbejdsmiljø som følge af forekomst af vold og trusler. Undersøgelsen om forekomst og forebyggelse af vold og trusler skulle gøre det muligt at konstatere, om arbejdsmiljøforholdene var sikkerheds- og sundhedsmæssigt forsvarlige (psykisk arbejdsmiljø - undersøgelsespåbud - plejepersonale - vold - stor arbejdsmængde)

Arbejdsmiljøklagenævnet fastholdt Arbejdstilsynets afgørelse for så vidt angik påbud om at undersøge, om der var problemer i plejepersonalets psykiske arbejdsmiljø som følge af forekomst af vold og trusler.

Undersøgelsen om forekomst og forebyggelse af vold og trusler skulle gøre det muligt at konstatere, om arbejdsmiljøforholdene var sikkerheds- og sundhedsmæssigt forsvarlige (psykisk arbejdsmiljø - undersøgelsespåbud - plejepersonale - vold - stor arbejdsmængde)

Resume

Arbejdsmiljøklagenævnet vurderede, at der var en konkret mistanke om problemer i det psykiske arbejdsmiljø ved arbejdet med pleje af ældre som følge af, at vold og trusler ikke var forebygget tilstrækkeligt.

Nævnet vurderede desuden, at der var uenighed mellem de ansatte og ledelsen om forholdenes karakter og betydning internt i virksomheden.

Afgørelsen blev truffet af et enigt nævn.

Den konkrete afgørelse

[Adressat udeladt]

Afgørelse

I har klaget over Arbejdstilsynets afgørelse af den 1. juni 2022 om undersøgelse af det psykiske arbejdsmiljø.

Arbejdsmiljøklagenævnet har nu afgjort sagen på møde den 28. februar 2023.

Resultatet er

I skal efterkomme påbud og kompetencepåbud om forekomst og forebyggelse af vold og trusler senest den 4. september 2023.

Det betyder, at nævnet er kommet til samme resultat som Arbejdstilsynet om at undersøge, om der er problemer i plejepersonalets psykiske arbejdsmiljø i forhold til vold og trusler.

Påbuddet er præciseret, da Arbejdstilsynet ikke i tilstrækkelig grad har belyst en konkret mistanke om, at arbejdet ikke er sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt som følge af stor arbejdsmængde og tidspres.

Begrundelse for afgørelsen

Sådan vurderer vi sagen

Arbejdsmiljøklagenævnet vurderer, at der er en konkret mistanke om, at der er problemer i det psykiske arbejdsmiljø ved arbejdet med pleje af ældre på [adressat udeladt] som følge af, at vold og trusler ikke er forebygget tilstrækkeligt.

Nævnet vurderer desuden, at der er uenighed mellem de ansatte og ledelsen om forholdenes karakter og betydning internt i virksomheden.

Hvad er afgørende for resultatet

Nævnet lægger til grund, at [adressat udeladt] består af 72 plejeboliger fordelt på to somatiske afdelinger og en skærmet demensafdeling.

Påbuddet omhandler ansatte, som arbejder i plejen på alle tre afdelinger.

Beboerne har komplekse sygdomsbilleder, fysisk og psykisk.

Der er en større del af beboerne, som har psykiatriske udfordringer og flere har et alkoholmisbrug.

Nævnet lægger endvidere til grund, at gruppen af ansatte med plejeopgaver på de tre afdelinger, består af social- og sundhedshjælpere (SSH), social- og sundhedsassistenter (SSA), ufaglærte og sygeplejersker.

Nævnet lægger vægt på, at det på tilsynsbesøget blev oplyst af de ansatte, at der inden for det seneste halve år flere gange ugentligt, og i perioder dagligt, har været episoder, hvor ansatte har været udsat for episoder med fysisk og psykisk vold bl.a. befamling, racistiske og grænseoverskridende bemærkninger, udadreagerende adfærd, kast med genstande, slag, riv, skub og krads fra beboere.

Derudover har de ansatte skulle håndtere interne konflikter beboerne imellem, hvor de ansatte går imellem beboerne for at nedtrappe konflikter og voldsom adfærd.

Nævnet lægger også vægt på, at de ansatte oplyste, at de mangler viden og kompetencer til at håndtere beboernes konflikter og udadreagerende adfærd.

De ansatte efterlyste faglig viden i relation til håndtering af den øgede gruppe af beboere med psykiatriske udfordringer og alkoholmisbrug.

De ansatte gjorde gældende, at den mangelfulde faglige viden bl.a. viser sig ved en uens faglig tilgang til arbejdet med beboerne.

Det medfører et øget niveau af konflikter og frustration blandt beboerne.

Nævnet lægger endvidere vægt på, at nogle ansatte ikke kender til procedurerne for registrering af vold og trusler, og der er flere hændelser med udadreagerende adfærd fra beboerne, som ikke er blevet registreret.

Nævnet lægger endelig vægt på, at I overordnet ikke kan genkende forekomsten af vold og trusler, herunder særligt hyppigheden og karakteren af forekomsten af vold og trusler.

I genkender endvidere ikke de ansattes oplysninger om den manglende forebyggelse af vold og trusler og den uens faglige tilgang til beboerne finder I ikke er et problem.

I har anført, at Arbejdstilsynet har medtaget episoder med vold og trusler, der lå længere tilbage i tid.

I har endvidere anført, at der foregår en meget større og målrettet indsats omkring disse forhold, end der kommer til udtryk i afgørelsen.

I bemærker ligeledes, at der ikke er langtidssygemeldinger som følge af vold og trusler, og I har ikke data fra sygesamtaler, der kan relateres til vold og trusler eller fratrædelsessamtaler om utryghed som følge af vold og trusler.

Det kan ikke føre til et andet resultat.

Nævnet henviser til nævnets begrundelse for afgørelsen.

Vedrørende kompetencepåbud

Det følger af reglerne om kompetencepåbud, at I skal anvende en ekstern rådgivningsvirksomhed, når Arbejdstilsynet giver påbud om undersøgelse af det psykiske arbejdsmiljø, for at afdække, om der er problemer i det psykiske arbejdsmiljø.

Om reglerne

Det følger af arbejdsmiljøloven, at når Arbejdstilsynet forlanger det, eller når forholdene i øvrigt giver anledning dertil, skal arbejdsgiveren lade foretage undersøgelser, eventuelt ved særligt sagkyndige, for at konstatere, om arbejdsforholdene er sikkerheds- og sundhedsmæssigt forsvarlige.

Arbejdet skal planlægges, tilrettelægges og udføres, så det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt.

Det følger af reglerne om psykisk arbejdsmiljø, at arbejdet skal i alle led planlægges, tilrettelægges og udføres, så det er sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt på kort og lang sigt i forhold til risiko for arbejdsrelateret vold i arbejdet.

Det følger af reglerne om kompetencepåbud, at Arbejdstilsynet giver kompetencepåbud, når Arbejdstilsynet samtidigt giver påbud om undersøgelse af det psykiske eller kemiske arbejdsmiljø efter §§ 43-44 (undersøgelsespåbud)

Det følger endvidere, at arbejdsgiver skal anvende en ekstern rådgivningsvirksomhed, når Arbejdstilsynet giver påbud om undersøgelse af det psykiske arbejdsmiljø, for at afdække, om der er problemer i det psykiske arbejdsmiljø.

Arbejdsgiver skal sikre, at rådgivningsvirksomheden foretager undersøgelsen.

Indholdet af en undersøgelse af det psykiske arbejdsmiljø fremgår af § 50, i bekendtgørelse om kompetencepåbud.

Bemærkninger til klagen

I har anført i klagen, at I først fik et uvarslet tilsyn, hvilket ikke kunne gennemføres, dels på grund smitteudbrud af covid på centeret, dels at det ikke er muligt at trække ansatte ud af plejen på dette tidspunkt, da det vil påvirke beboernes morgenpleje.

Herudover er I utilfredse med den måde, Arbejdstilsynet har stillet spørgsmål til de ansatte, og at det aftaleforløb, som I havde sagt ja til, efterfølgende blev ændret til et undersøgelsespåbud med tilhørende kompetencepåbud.

Nævnet skal bemærke, at nævnet ikke har kompetence til at tage stilling til, på hvilken måde Arbejdstilsynet udfører sit arbejde.

Nævnet skal derfor henvise til, at en eventuel klage over Arbejdstilsynets myndighedsudøvelse skal sendes til Arbejdstilsynets direktør med efterfølgende klageadgang til Beskæftigelsesministeriet.

Nævnet har noteret sig, at det fremgår af Arbejdstilsynets udtalelse af 1. september 2022, at Arbejdstilsynet har svaret jer særskilt på denne del af klagen.

Mødebehandling

Sagen er behandlet på møde.

På mødet stemmer deltagerne om resultatet.

Afgørelsen er truffet af et enigt nævn.

Oplysninger i sagen

Nævnet har afgjort sagen ud fra de akter, som nævnet har modtaget fra Arbejdstilsynet.

Regler

Her er de regler, nævnet har afgjort sagen efter.

Love og bekendtgørelser

Om Arbejdstilsynets ret til at træffe afgørelse

Om undersøgelsespåbud

Om arbejdets udførelse

Om arbejdsrelateret vold i arbejdet

Om kompetencepåbud

Der er uddrag af reglerne til sidst i afgørelsen.

I kan finde reglernes fulde ordlyd på www.retsinformation.dk

Kopi er sendt til

Arbejdstilsynet, j.nr. 20220054809/3

Lovuddrag

Bekendtgørelse nr. 2062 af 16. november 2021 af lov om arbejdsmiljø med senere ændringer

Kapitel 4

Almindelige pligter

§ 21 .

Når Arbejdstilsynet forlanger det, eller når forholdene i øvrigt giver anledning dertil, skal arbejdsgiveren lade foretage undersøgelser, prøver og besigtigelser, eventuelt ved særligt sagkyndige, for at konstatere, om arbejdsforholdene er sikkerheds- og sundhedsmæssigt forsvarlige.

Arbejdstilsynet kan påbyde, at undersøgelsen gennemføres straks eller inden for en frist.

Kapitel 5

Arbejdets udførelse

§ 38.

Arbejdet skal planlægges, tilrettelægges og udføres således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt.

Stk. 2.

Anerkendte normer eller standarder, som har sikkerheds- eller sundhedsmæssig betydning, skal følges.

Kapitel 13

Arbejdstilsynet

§ 77 a.

Arbejdstilsynet kan påbyde, at modtageren af påbud eller andre afgørelser om overtrædelse af arbejdsmiljølovgivningen skal indhente bistand fra en autoriseret arbejdsmiljørådgiver, bl.a. med henblik på, at det forebyggende arbejdsmiljøarbejde i virksomheden styrkes.

Bekendtgørelse nr. 1406 af 26. september 2020 om psykisk arbejdsmiljø

Kapitel 3

Særlige bestemmelser om enkelte påvirkninger i det psykiske arbejdsmiljø

Arbejdsrelateret vold i arbejdet

§ 26.

Arbejdet skal i alle led planlægges, tilrettelægges og udføres således, at det er sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt på kort og lang sigt i forhold til risiko for arbejdsrelateret vold i arbejdet.

Bekendtgørelse nr. 354 af 5. marts 2021 om kompetencepåbud

Kapitel 1

Formål og område

§ 3.

Arbejdstilsynet giver kompetencepåbud, når Arbejdstilsynet samtidigt giver en eller flere af følgende afgørelser

Kapitel 5

Pligter for arbejdsgivere, der modtager kompetencepåbud ved undersøgelsespåbud

§ 43.

Arbejdsgiver skal anvende en ekstern rådgivningsvirksomhed, når Arbejdstilsynet giver påbud om undersøgelse af det psykiske arbejdsmiljø, for at afdække, om der er problemer i det psykiske arbejdsmiljø, jf. § 21, stk. 1 i lov om arbejdsmiljø.

Arbejdsgiver skal sikre, at rådgivningsvirksomheden foretager undersøgelsen.

•

Arbejdsmiljøklagenævnet fastholder Arbejdstilsynets afgørelse af 1. juni 2022 for så vidt angår påbud til jer om at undersøge, om der er problemer i plejepersonalets psykiske arbejdsmiljø på [adressat udeladt] som følge af forekomst af vold og trusler.

•

Undersøgelsen om forekomst og forebyggelse af vold og trusler skal gøre det muligt at konstatere, om arbejdsmiljøforholdene er sikkerheds- og sundhedsmæssigt forsvarlige.

•

§ 77a, stk. 1, i lov om arbejdsmiljø.

•

§ 21, stk. 1, i lov om arbejdsmiljø.

•

§ 38, stk. 1, i lov om arbejdsmiljø

•

§ 26, i bekendtgørelse om psykisk arbejdsmiljø

•

§ 3, pkt. 3, og § 43, i bekendtgørelse om kompetencepåbud.

1.

….

2.

….

.

3.

Påbud om undersøgelse af det psykiske eller kemiske arbejdsmiljø efter §§ 43-44 (undersøgelsespåbud)