Arbejdsmiljøklagenævnet fastholdt påbud til bygherre om straks at medvirke til at sikre, at arbejdet kunne udføres sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt. Det skulle sikres, at der i forbindelse med projekteringen af byggeprojektet og de enkelte entreprenørers udførelse af arbejdet blev taget hensyn til de generelle forebyggelsesprincipper, herunder at et farligt materiale udskiftes med et mindre farligt (byggepladser - Bygherres ansvar i projektering - substitutionsprincippet - anvendelse af beton frem for bly til beskyttelse mod stråling)

Arbejdsmiljøklagenævnet fastholdt påbud til bygherre om straks at medvirke til at sikre, at arbejdet kunne udføres sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt.

Det skulle sikres, at der i forbindelse med projekteringen af byggeprojektet og de enkelte entreprenørers udførelse af arbejdet blev taget hensyn til de generelle forebyggelsesprincipper, herunder at et farligt materiale udskiftes med et mindre farligt (byggepladser - Bygherres ansvar i projektering - substitutionsprincippet - anvendelse af beton frem for bly til beskyttelse mod stråling)

Resume

Arbejdsmiljøklagenævnet vurderede, at bygherren for byggepladsen ikke i tilstrækkeligt omfang havde medvirket til at sikre, at bygge- og anlægsarbejdet kunne udføres sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt.

Afgørelsen blev truffet af et flertal på 6 ud af nævnets 9 stemmeberettigede medlemmer.

Afgørelse

I har klaget over Arbejdstilsynets afgørelse af den 30. juli 2021 om, at I som bygherre medvirker til at sikre, at der i forbindelse med projektering af byggeprojekt tages hensyn til de generelle forebyggelsesprincipper.

Arbejdsmiljøklagenævnet har nu afgjort sagen på møde den 25. januar 2022.

Resultatet er

Det betyder, at nævnet er kommet til samme resultat som Arbejdstilsynet.

Begrundelse for afgørelsen

Sådan vurderer vi sagen

Arbejdsmiljøklagenævnet vurderer, at I som bygherre for byggepladsen Køge Hospital ikke i tilstrækkeligt omfang har medvirket til at sikre, at bygge- og anlægsarbejdet kunne udføres sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt.

Hvad er afgørende for resultatet

Nævnet lægger til grund, at I afholdt møde som bygherre med deltagere fra jeres virksomhed, Arbejdstilsynet, Delektor og Pihlkonsortiet den 1. juli 2021.

Formålet med mødet var at starte dialog om problematik i forhold til.

at opnå tilstrækkelig strålingsbeskyttelse i forbindelse med indretningen af det nuklearmedicinske afsnit (venterum).

Nævnet lægger vægt på, at det bl.a. fremgår af mødereferatet fra mødet den 1. juli 2021, at

” Røntgenrummene hvor scannerne står er projekteret med betonvægge til at modstå strålingen fra disse isotoper, men det er venterummene ikke.

Hvis der skal anvendes betonvægge ved venterum, vil dette optage så meget plads, at der kommer til at mangle et rum.

Dette vil medføre, at afdelingen ikke kan opfylde ministeriets kapacitetskrav.

”

Nævnet lægger også vægt på, at det fremgår af redegørelsen af 6. juli 2021, som I sendte til Arbejdstilsynet den 7. juli 2021, at

”Vi er fuldstændig bekendt med og enige i substitutionsprincippet, men kan i denne situation pga.

byggeriets fremdrift/ nuværende stade ikke se andre muligheder end anvendelse af blyafskærmning, hvis bygningen skal kunne rumme denne behandlingsform.

”

Det fremgår videre af redegørelsen, at

”Ved anvendelse af blyafskærmning er det vigtigt at sikre det bedst mulige arbejdsmiljø under montagen, og her ser vi anvendelse af enten fibergips med pålimet blyplade eller bly i prismeprofil, som er kendte og anvendte produkter i forbindelse med strålingsafskærmning på hospitaler med nuklearmedicinsk behandling.

Derfor - med de estimerede tykkelser som tidligere er nævnt - vurderer vi, at prismeprofilet vil være det produkt, der bedst opfylder kravene til afskærmning og som kan håndteres både sikkerheds- og sundhedsmæssigt forsvarligt, ikke kun i udførelsesfasen, men også ift.

kommende drift og vedligeholdelse.

”

Endvidere lægger nævnet vægt på, at Projektchef ved tilsynsbesøget den 27. juli 2021 bekræftede til Arbejdstilsynet, at man ville anvende bly frem for beton som strålingsafskærmning, af hensyn til det begrænsede areal, den ændrede anvendelse af rummene og på grund af den økonomiske begrænsning for byggeprojektet.

Nævnet finder derfor samlet set, at det er tilstrækkeligt dokumenteret, at I til byggeprojektet havde foreskrevet og forudsat at der kunne anvendes bly til afskærmning mod stråling i venterummene.

Nævnet lægger ydermere vægt på, at udsættelse for blypåvirkninger kan forårsage skader på bl.a. nervesystemer og hjernen, og der er dermed en sundhedsskadelig risiko for ansatte under byggeriet og fremover.

Afslutningsvis lægger nævnet vægt på, at Arbejdstilsynet ved tilsynsbesøget på byggepladsen konstaterede, at der ikke var pladsmæssig forhindring i at udvide bygningen, så der kunne opsættes betonvægge som afskærmning mod stråling.

Om reglerne

Det følger af arbejdsmiljøloven, at bygherren skal medvirke til, at arbejdsgiveren kan udføre bygge- og anlægsarbejdet sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt.

Det følger af reglerne om bygherrens pligter, at bygherren skal sørge for, at den eller de koordinatorer, der er udpeget til at koordinere for sikkerhed og sundhed under projektering af bygge- eller anlægsprojektet, koordinerer, at der i forbindelse med projektering, undersøgelse og udarbejdelse af byggeprojektet tages hensyn til de generelle principper for forebyggelse på området sikkerhed og sundhed, som er angivet i bilag 2.

Det følger bl.a. af forebyggelsesprincipperne, at farlige stoffer på arbejdspladsen skal fjernes til et minimum.

Dette skal ske ved at erstatte et farligt stof eller materiale med et ufarligt, mindre farligt eller mindre generende stof eller materiale eller arbejdsproces.

Såfremt brugen af et erstatningsstof- eller materiale vil medføre ikke uvæsentlige forskelle i tekniske egenskaber eller udgifter, skal der foretages en samlet afvejning af de tekniske og økonomiske konsekvenser over for de sikkerheds- og sundhedsmæssige hensyn.

Hvis erstatning ikke kan foretages eller undlades, fordi en samlet afvejning viser, at brugen af et erstatningsstof- eller materiale vil medføre urimelige merudgifter for arbejdsgiveren, skal dette på forlangende dokumenteres over for Arbejdstilsynet.

Bemærkninger til klagen

I har anført i klagen, at klagen alene vedrører præmissen for tildelingen af strakspåbuddet.

I anfører, at Arbejdstilsynet mistolker flere elementer i tidligere møder og referater, da I rettidigt den 21. juni 2021 har stoppet projekteringen og igangsat undersøgelse af alternative muligheder, fx ændring af geometri, antal m2 samt stråleafskærmning.

Ifølge den undersøgelse er indbygning af bly den mulighed, der økonomisk og tidsmæssigt er den mest fordelagtige for byggeriet.

Vel vidende, at der kan substitueres for bly, blev Arbejdstilsynet d. 1. juli 2021 inddraget i den videre proces med henblik på at afdække muligheden for en eventuel dispensation for indbygning af bly.

I oplyser, at I opfattede mødet den 1. juli og tilsynsbesøget den 27. juli 2021 som dialogmøder, baseret på tidligere møder og samarbejde med tilsynet.

Angående mødet d. 1 juli anfører I, at Arbejdstilsynet klart meldte ud, at redegørelsen, som de skulle sende, ikke skulle være en dispensationsansøgning.

Redegørelsen kunne eventuelt danne baggrund for en fremtidig, mulig dispensationsansøgning.

I anfører også, at I ikke er enige i, at Arbejdstilsynet skriver, at ”arbejdet med montering af bly er stoppet”.

I oplyser, at der ikke pågik arbejde med bly på det tidspunkt, da projekteringen var stoppet, indtil der var fundet en endelig løsning.

I var stadig ved at afsøge muligheder, og havde derfor også inddraget tilsynet.

I anfører videre, at I er enige i tilsynets konklusion om, at I ikke så nogen pladsmæssig forhindring i at udvide bygningen.

I har også undersøgt denne mulighed, men som udgangspunkt vil evt.

indbygning af bly være mest hensigtsmæssigt ift.

projektets fremdrift, en løsning der krævede dialog med Arbejdstilsynet.

Nævnet bemærker, at jeres oplysninger er indgået i vores behandling af sagen, men har ikke ført til et andet resultat.

Det forhold, at I alene har afsøgt en række muligheder – i dialog med Arbejdstilsynet – kan ikke føre til et tilsidesættelse af Arbejdstilsynets påbud.

Nævnet finder, at anvendelse af bly i videst muligt omfang skal undgås, og erstattes med materiale, som ikke er sundhedsskadeligt, eksempelvis beton.

Det er således ikke godtgjort, at substitution ikke kunne ske.

Mødebehandling

Sagen er behandlet på møde.

På mødet stemmer deltagerne om resultatet.

Afgørelsen er truffet af et flertal på 6 ud af nævnets 9 stemmeberettigede medlemmer.

Et mindretal på 3 af nævnets medlemmer finder, at det ikke er dokumenteret, at der er risiko for, at ansatte udsættes for bly i forbindelse med det planlagte arbejde.

Det er endvidere ikke dokumenteret, at I ikke har foretaget fyldestgørende afvejning af tekniske og sundhedsmæssige konsekvenser over for de økonomiske.

Oplysninger i sagen

Nævnet har afgjort sagen ud fra de akter, som nævnet har modtaget fra Arbejdstilsynet.

Regler

Her er de regler, nævnet har afgjort sagen efter.

Love og bekendtgørelser

Om Arbejdstilsynets ret til at træffe afgørelse

Om bygherrens pligter

Om substitutionsprincippet

Der er uddrag af reglerne til sidst i afgørelsen.

I kan finde reglernes fulde ordlyd på www.retsinformation.dk

Kopi er sendt til

Arbejdstilsynet, j.nr. 20210061733/3◊

Lovuddrag

Bekendtgørelse nr. 2062 af 16. november 2021 af lov om arbejdsmiljø

Kapitel 4

Almindelige pligter

§ 37 .

Ved bygge- og anlægsvirksomhed, hvor flere arbejdsgivere er beskæftiget på samme arbejdssted, skal bygherren planlægge, afgrænse og koordinere foranstaltningerne til fremme af de ansattes sikkerhed og sundhed.

…

Stk. 6.

Bygherren skal i øvrigt medvirke til, at arbejdsgiveren kan udføre bygge- og anlægsarbejdet sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt.

§ 77.

Arbejdstilsynet kan træffe afgørelse om forhold, der strider mod loven eller mod regler eller afgørelser i medfør af loven, og kan herunder påbyde, at forholdene bringes i orden straks eller inden en frist.

Bekendtgørelse nr. 117 af 5. februar 2013 om bygherrens pligter

Kapitel 4

Bygherrens koordinering

§ 10.

Bygherren skal sørge for, at den eller de koordinatorer, der er udpeget til at koordinere for sikkerhed og sundhed under projektering af bygge- eller anlægsprojektet

b) i forbindelse med vurderingen af den periode, som skal afsættes til udførelse af de forskellige arbejder eller arbejdsfaser,

…

Kapitel 6

Bygherrens medvirken til udførelsen af arbejdet på byggepladsen

§ 22.

Bygherren skal medvirke til, at arbejdsgiveren kan udføre bygge- og anlægsarbejdet sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt

Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 1793 af 18. december 2015 om arbejde med stoffer og materialer (kemiske agenser)

Kapitel 5 Substitution

§ 13.

Farlige stoffer og materialer på arbejdspladsen skal fjernes, erstattes eller begrænses til et minimum.

§ 14.

Foranstaltninger efter § 13 skal navnlig foretages ved at erstatte et farligt stof eller materiale med et ufarligt, mindre farligt eller mindre generende stof eller materiale eller arbejdsproces.

Stk. 2.

Det skal herunder sikres, at stofferne og materialerne anvendes i den form, der medfører mindst risiko for påvirkning ved arbejdet.

Stk. 3.

Hvis erstatning ikke kan foretages, skal dette på forlangende dokumenteres over for Arbejdstilsynet.

§ 15.

Erstatning skal foretages, uanset at påvirkningerne fra de farlige stoffer og materialer er ubetydelige.

Stk. 2.

Såfremt brugen af et erstatningsstof- eller materiale vil medføre ikke uvæsentlige forskelle i tekniske egenskaber eller udgifter, skal der foretages en samlet afvejning af de tekniske og økonomiske konsekvenser over for de sikkerheds- og sundhedsmæssige hensyn.

Stk. 3.

Hvis erstatning ikke kan foretages efter stk. 1 eller undlades, fordi en samlet afvejning efter stk. 2 viser, at brugen af et erstatningsstof- eller materiale vil medføre urimelige merudgifter for arbejdsgiveren, skal dette på forlangende dokumenteres overfor Arbejdstilsynet.

§ 16.

Virksomhedens arbejdsmiljøorganisation skal inddrages i vurderingen efter § 9, stk. 2, og i vurderingen af om erstatning kan foretages efter § 14 og § 15.

•

Arbejdsmiljøklagenævnet fastholder Arbejdstilsynets afgørelse af 30. juli 2021 med påbud til jer som bygherre om straks at medvirke til sikre, at arbejdet på [sted udeladt] kan udføres sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt.

I skal sikre, at der i forbindelse med projekteringen af byggeprojektet og de enkelte entreprenørers kommende udførelse af arbejdet tages hensyn til de generelle forebyggelsesprincipper, herunder at et farligt materiale udskiftes med et mindre farligt.

•

§ 77, stk. 1, i lov om arbejdsmiljø, jf. lovbekendtgørelse nr. 2062 af 16. november 2021.

•

§ 37, stk. 6, i lov om arbejdsmiljø, jf. lovbekendtgørelse nr. 2062 af 16. november 2021.

•

§ 22, jf. § 10, nr. 1, i bekendtgørelse om bygherrens pligter, jf. bekendtgørelse nr. 117 af 5. februar 2013.

•

§§ 13, 14 og 15, i bekendtgørelse om arbejde med stoffer og materialer (kemiske agenser), jf. bekendtgørelse nr. 1793 af 18. december 2015.

1.

koordinerer, at der i forbindelse med projektering, undersøgelse og udarbejdelse af byggeprojektet tages hensyn til de generelle principper for forebyggelse på området sikkerhed og sundhed, som er angivet i bilag 2 herunder navnlig: a) i forbindelse med de arkitektoniske, tekniske og/eller organisatoriske valg med henblik på planlægningen af de forskellige arbejder eller arbejdsfaser, som skal udføres samtidigt eller efter hinanden og