Fastholdelse af påbud om at bruge en autoriseret rådgivningsvirksomhed på arbejdsmiljøområdet i forhold til byggepladsen til at bistå virksomheden med at forebygge, at overtrædelsen om væsentlige mangler ved skriftlig plan for sikkerhed og sundhed skulle gentage sig

Fastholdelse af påbud om at bruge en autoriseret rådgivningsvirksomhed på arbejdsmiljøområdet i forhold til byggepladsen til at bistå virksomheden med at forebygge, at overtrædelsen om væsentlige mangler ved skriftlig plan for sikkerhed og sundhed skulle gentage sig

Resume

Arbejdsmiljøklagenævnet vurderede, at virksomheden som bygherre skulle bruge en autoriseret rådgivningsvirksomhed på arbejdsmiljøområdet til at bistå sig med at forebygge, at overtrædelsen om mangler ved skriftlig plan for sikkerhed og sundhed (PSS) kunne gentage sig.

Nævnet vurderede, at manglerne i planen for sikkerhed og sundhed var væsentlige.

Nævnet vurderede endvidere, at der kunne være en sammenhæng mellem manglerne i PSS’en og de konstaterede arbejdsmiljøproblemer i fællesområderne på byggepladsen.

Nævnet lagde vægt på, at Arbejdstilsynet ved tilsynsbesøg på byggepladsen konstaterede, at der blev udført arbejde med en mobilkran, der blev anvendt til at hejse betonelementer.

Kranarbejdet foregik hen over et fællesområde, hvor der færdedes personer fra flere virksomheder.

Fællesområdet var ikke afspærret under kraningen.

Nævnet lagde endvidere vægt på, at Arbejdstilsynet ved tilsynsbesøget konstaterede mangler i PSS, da der hverken var indtegnet kran på byggepladstegningen eller svingområder/radius ind på byggepladstegningen, ligesom der ikke var markeret et område for kranarbejde.

Den konkrete afgørelse

[Adressat udeladt]

Afgørelsen er skrevet til [navn udeladt].

Afgørelsen er sendt til [navn udeladt], som repræsenterer [navn udeladt] i sagen.

Afgørelse

I har klaget over Arbejdstilsynets afgørelse af den 27. september 2019 om rådgivningspåbud.

Arbejdsmiljøklagenævnet har nu afgjort sagen på møde den 2. juni 2020.

Resultatet er

[Navn udeladt] skal senest den 20. juli 2020 give meddelelse til Arbejdstilsynet om, hvilken autoriseret rådgivningsvirksomhed der er indgået aftale med.

[Navn udeladt] skal efterkomme rådgivningspåbud senest den 3. september 2020.

Det betyder, at nævnet er kommet til samme resultat som Arbejdstilsynet.

På de næste sider kan I læse mere om afgørelsen.

Begrundelse for afgørelsen

Sådan vurderer vi sagen

Arbejdsmiljøklagenævnet vurderer, at [navn udeladt] som bygherre skal bruge en autoriseret rådgivningsvirksomhed på arbejdsmiljøområdet til at bistå jer med at forebygge, at overtrædelsen om mangler ved skriftlig plan for sikkerhed og sundhed (PSS) gentager sig.

Nævnet vurderer, at manglerne i planen for sikkerhed og sundhed er væsentlige.

Nævnet vurderer endvidere, at der kan være en sammenhæng mellem manglerne i PSS’en og de konstaterede arbejdsmiljøproblemer i fællesområderne på byggepladsen.

Hvad er afgørende for resultatet

Nævnet lægger vægt på, at Arbejdstilsynet ved tilsynsbesøg den 19. september 2019 på byggepladsen konstaterede, at der blev udført arbejde med en mobilkran, der blev anvendt til at hejse betonelementer.

Kranarbejdet foregik hen over et fællesområde, hvor der færdedes personer fra flere virksomheder.

Fællesområdet var ikke afspærret under kraningen.

Nævnet lægger endvidere vægt på, at Arbejdstilsynet ved tilsynsbesøget konstaterede mangler i PSS, da der hverken var indtegnet kran på byggepladstegningen eller svingområder/radius ind på byggepladstegningen, ligesom der ikke var markeret et område for kranarbejde.

Nævnet vurderer, at det er en væsentlig mangel ved PSS, at der hverken var indtegnet kran eller svingområder/radius på byggepladstegningen, ligesom der ikke var markeret et område for kranarbejdet.

Nævnet lægger til grund, at der på byggepladsen var mindst 2 virksomheder, der samtidigt beskæftigede mere end 10 personer på byggepladsen.

Nævnet er opmærksom på, at det i klagen er anført, at I erkender, at byggeplanen manglede indtegnet kran og kranområde, men at den manglende afgrænsning ifølge PSS alene påhvilede elementmontøren.

I klagen er det yderligere anført, at manglerne i PSS blev løst allerede dagen efter tilsynsbesøget, hvorfor der ikke var tale om ”et alvorligt og komplekst arbejdsmiljøproblem, der er vanskeligt at løse”.

Det kan ikke føre til et andet resultat, idet I som bygherre har ansvaret for at planlægge, afgrænse og koordinere foranstaltningerne til fremme af de ansattes sikkerhed og sundhed, ved bygge- og anlægsvirksomhed, hvor flere arbejdsgivere er beskæftiget på samme arbejdssted.

Nævnet skal desuden bemærke, at bygherren skal indhente bistand fra en rådgivningsvirksomhed, når Arbejdstilsynet afgiver påbud, der vedrører manglende eller væsentlige mangler ved skriftlig plan for sikkerhed og sundhed.

Påbud om brug af autoriseret arbejdsmiljørådgiver er også båret af et hensyn til det fremadrettede arbejdsmiljø, herunder at virksomheden bliver i stand til fremadrettet at løse denne type problemer, så virksomheden kan forebygge, at problemerne gentager sig.

Nævnet skal yderligere henvise til Arbejdstilsynets bemærkninger herom i udtalelser af 25. november 2019, 20. januar 2020, 7. februar 2020 og 16. marts 2020.

Om reglerne

Det følger af arbejdsmiljøloven, at Arbejdstilsynet kan påbyde, at modtageren af påbud eller andre afgørelser om overtrædelse af arbejdsmiljølovgivningen skal indhente bistand fra en autoriseret arbejdsmiljørådgiver, bl.a. med henblik på, at det forebyggende arbejdsmiljøarbejde i virksomheden styrkes.

Det følger af reglerne om brug af autoriserede rådgivningsvirksomheder på arbejdsmiljøområdet, at Arbejdstilsynet afgiver rådgivningspåbud, når Arbejdstilsynet samtidigt afgiver afgørelse som følge af overtrædelse af arbejdsmiljølovgivningen vedrørende et eller flere komplekse eller alvorlige arbejdsmiljøproblemer.

Det følger endvidere af disse regler, at bygherren skal indhente bistand fra en rådgivningsvirksomhed, når Arbejdstilsynet afgiver påbud, der vedrører manglende eller væsentlige mangler ved skriftlig plan for sikkerhed og sundhed, jf. bekendtgørelse om bygherrens pligter.

Det følger af reglerne om bygherrens pligter, at bygherren skal sørge for, at koordinator ajourfører plan for sikkerhed og sundhed, herunder den i planen indeholdte organisationsplan, byggepladstegning og tidsplan efterhånden som arbejdet på byggepladsen skrider frem og eventuelle ændringer foretages og foretager tilpasninger af journal, hvis eventuelle ændringer foretages.

Mødebehandling

Sagen er behandlet på møde.

På mødet stemmer deltagerne om resultatet.

Afgørelsen er truffet af et enigt nævn.

Oplysninger i sagen

Nævnet har afgjort sagen ud fra de akter, som nævnet har modtaget fra Arbejdstilsynet, breve fra [navn udeladt] af 9. oktober 2019, 16. december 2019, 31. januar 2020, 24. februar 2020 og 25. marts 2020, samt breve af 25. november 2019, 20. januar 2020, 7. februar 2020 og 16. marts 2020 fra Arbejdstilsynet.

Regler

Her er de regler, nævnet har afgjort sagen efter.

Love og bekendtgørelser

Om Arbejdstilsynets ret til at træffe afgørelser

Om brug af autoriseret arbejdsmiljørådgiver

Om bygherrens pligter

Der er uddrag af reglerne til sidst i afgørelsen.

I kan finde reglernes fulde ordlyd på www.retsinformation.dk

Kopi er sendt til

[Adressat udeladt]

[Adressat udeladt]

[Adressat udeladt]◊

Lovuddrag

Bekendtgørelse nr. 674 af 25. maj 2020 af lov om arbejdsmiljø

Kapitel 13

Arbejdstilsynet

§ 77 a.

Arbejdstilsynet kan påbyde, at modtageren af påbud eller andre afgørelser om overtrædelse af arbejdsmiljølovgivningen skal indhente bistand fra en autoriseret arbejdsmiljørådgiver, bl.a. med henblik på, at det forebyggende arbejdsmiljøarbejde i virksomheden styrkes.

Bekendtgørelse nr. 59 af 15. januar 2013 om brug af autoriserede rådgivningsvirksomheder på arbejdsmiljøområdet

Kapitel 1

Formål og område

§ 4.

Arbejdstilsynet afgiver rådgivningspåbud, når Arbejdstilsynet samtidigt afgiver et eller flere af følgende afgørelser

Plan for sikkerhed og sundhed

§ 25.

Bygherren skal indhente bistand fra en rådgivningsvirksomhed, når Arbejdstilsynet afgiver påbud, der vedrører manglende eller væsentlige mangler ved skriftlig plan for sikkerhed og sundhed, jf. bekendtgørelse om bygherrens pligter.

Stk. 2.

Bestemmelsen finder alene anvendelse, når manglerne er konstateret i byggeprocessen.

Bekendtgørelse nr. 117 af 5. februar 2013 om bygherrens pligter

Kapitel 4

Bygherrens koordinering

Særlige krav til koordinering under bygge- og anlægsarbejdet

§ 18 .

Bygherren skal sørge for, at koordinator

Stk. 2.

Planen skal i hele byggeperioden være tilgængelig for de ansatte og arbejdsgiverne på byggepladsen.

•

Arbejdsmiljøklagenævnet fastholder Arbejdstilsynets afgørelse af 27. september 2019 med påbud til jer om at bruge en autoriseret rådgivningsvirksomhed på arbejdsmiljøområdet i forhold til byggepladsen [adresse udeladt] til at bistå jer med at forebygge, at overtrædelsen om væsentlige mangler ved skriftlig plan for sikkerhed og sundhed gentager sig.

•

§ 77a, stk. 1, i lov om arbejdsmiljø, jf. lovbekendtgørelse nr. 674 af 25. maj 2020.

•

§ 4, stk. 1, 1. pkt., og § 25 i Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 59 af 15. januar 2013 om brug af autoriserede rådgivningsvirksomheder på arbejdsmiljøområdet (rådgivningspåbud)

•

§ 18, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 117 af 5. februar 2013 om bygherrens pligter

1.

Påbud som følge af overtrædelse af arbejdsmiljølovgivningen vedrørende et eller flere komplekse eller alvorlige arbejdsmiljøproblemer, der er omfattet af §§ 8 – 25, dvs. vanskelige at løse.

1

ajourfører den i § 10, nr. 2 nævnte plan for sikkerhed og sundhed, herunder den i planen indeholdte organisationsplan, byggepladstegning og tidsplan efterhånden som arbejdet på byggepladsen skrider frem og eventuelle ændringer foretages og

2.

foretager tilpasninger af den i § 10, nr. 3 nævnte journal, hvis eventuelle ændringer foretages.