Fastholdelse af afgørelse uden påbud vedrørende ulykke i forbindelse med magtanvendelse på patient

Fastholdelse af afgørelse uden påbud vedrørende ulykke i forbindelse med magtanvendelse på patient

Arbejdstilsynet var på tilsynsbesøg hos virksomheden i forbindelse med en arbejdsulykke, og afgav i den forbindelse afgørelse uden påbud om, at virksomheden havde overtrådt arbejdsmiljølovningen.

Et flertal af Arbejdsmiljøklagenævnets medlemmer fastholdt Arbejdstilsynets afgørelse uden påbud, da flertallet vurderede, at arbejdet på ulykkestidspunktet ikke var udført sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt, idet virksomhedens ansatte gik ind til en patient med udadreagerende adfærd, før politiet ankom.

Flertallet lagde vægt på, at tre ansatte, trods instruks om ikke at gå ind til en patient, når politiet var tilkaldt, valgte at gå ind til patienten for at se, hvad der foregik på stuen, og at patienten reagerede så voldsomt, at han skulle bæltefikseres, hvilket resulterede i at en ansat kom til skade med sit knæ.

Flertallet lagde desuden vægt på, at virksomheden havde oplyst, at der på ulykkestidspunktet var instrukser og vejledning om, at de ansatte ikke måtte gå ind til en patient, når politiet var tilkaldt, samt at der efter ulykken var italesat og indskærpet over for alle de ansatte, at instruksen var, at man ventede på politiet, inden man gik ind, når der efter en lægefaglig vurdering var ringet efter politiet.

Et mindretal på 2 af nævnets stemmeberettigede medlemmer vurderede, at Arbejdstilsynet ikke havde dokumenteret, at der var andre væsentlige oplysninger til sagen, end dem, der forelå på tidspunktet for Arbejdstilsynets tilsynsbesøg, hvorfor Arbejdstilsynets påbud burde ophæves.

[Adressat udeladt]

Arbejdsmiljøklagenævnet har på møde den 25. august 2015 behandlet [navn udeladt]s klage over Arbejdstilsynets afgørelse af 21. august 2014 uden påbud om, at virksomheden har overtrådt arbejdsmiljølovgivningen.

Nævnet traf følgende

A F G Ø R E L S E

Arbejdsmiljøklagenævnet fastholder Arbejdstilsynets afgørelse af 21. august 2014 uden påbud, således at [navn udeladt] havde overtrådt arbejdsmiljølovgivningen på tidspunktet for ulykken den 9. februar 2014.

B E G R U N D E L S E

Et flertal af Arbejdsmiljøklagenævnets medlemmer vurderer, at arbejdet på [navn udeladt] på ulykkestidspunktet den 9. februar 2014 ikke var udført sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt.

Flertallet vurderer, at arbejdet ikke er udført sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt, da de ansatte gik ind til en patient med udadreagerende adfærd, før politiet ankom.

Flertallet lægger vægt på, at tre ansatte, trods instruks om ikke at gå ind til en patient, når politiet er tilkaldt, valgte at gå ind til patienten for at se, hvad der foregik på stuen, og at patienten reagerede så voldsomt, at han skulle bæltefikseres, hvilket resulterede i at en ansat kom til skade med sit knæ.

Flertallet lægger desuden vægt på, at virksomheden har oplyst, at der på ulykkestidspunktet var instrukser og vejledning om, at de ansatte ikke må gå ind til en patient, når politiet er tilkaldt, samt at der efter ulykken er italesat og indskærpet over for alle de ansatte, at instruksen er, at man venter på politiet, inden man går ind, når der efter en lægefaglig vurdering er ringet efter politiet.

Flertallet lægger til grund, at Arbejdstilsynet fik oplyst, at de ansatte på ulykkestidspunktet havde hørt savelignende lyde fra en udadreagerende patients stue, hvorfor lægen besluttede at tilkalde politiet.

Flertallet lægger desuden til grund, at en ansat kom til skade med sit knæ ved hændelsen den 9. februar 2014.

Det fremgår af arbejdsmiljøloven, at arbejdet skal planlægges, tilrettelægges og udføres således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt.

Det fremgår af reglerne om arbejdets udførelse, at arbejdet i alle led skal udføres sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt ud fra både en enkeltvis og samlet vurdering af de fysiske, ergonomiske og psykosociale forhold i arbejdsmiljøet, som på kort eller lang sigt kan have indvirkning på den fysiske eller psykiske sundhed.

Bemærkninger til klagen

[navn udeladt] har i klagen blandt andet anført, at Arbejdstilsynet fire måneder efter tilsynsbesøget pludselig og uden forvarsel ændrer vurdering.

Virksomheden skriver, at Arbejdstilsynet den 21. august 2014 sender en afgørelse uden påbud, hvor der står, at virksomheden har overtrådt arbejdsmiljølovgivningen, hvilket er i direkte modstrid med det, som Arbejdstilsynet oplyste i besøgsrapporten og i brev af 8. april 2014.

Et flertal af Arbejdsmiljøklagenævnets medlemmer skal hertil bemærke, at nævnet ikke har kompetence til at tage stilling til, Arbejdstilsynets myndighedsudøvelse.

En klage herover skal rettes til Direktøren for Arbejdstilsynet og herefter til Beskæftigelsesministeriet.

Flertallet skal desuden bemærke, at nævnet vurderer, at Arbejdstilsynet har foretaget en tilstrækkelig høring af [navn udeladt] forud for Arbejdstilsynets afgørelse af 21. august 2014.

Flertallet lægger i den forbindelse vægt på, at Arbejdstilsynet i telefonnotat af 10. juli 2014 til virksomheden har oplyst, at Arbejdstilsynet efter at have modtaget en politirapport vedrørende ulykken påtænker at afgive afgørelse uden påbud, da forebyggelsen af de ansattes udsættelse for vold i forbindelse med hændelsen ikke var tilstrækkelig.

Arbejdstilsynet har desuden i brev af 14. juli 2014 sendt en høring over sagens faktiske oplysninger samt et udkast til afgørelse til [navn udeladt].

Flertallet bemærker endvidere, at Arbejdstilsynet i brev af 8. april 2014 har oplyst, at sagen efter fast praksis er overgivet til juridisk vurdering, og at der således ikke er tale om, at Arbejdstilsynet oplyser, at Arbejdstilsynet ikke vil foretage sig yderligere i sagen.

[Navn udeladt] har desuden i klagen anført, at virksomheden havde sørget for at arbejdet med patienterne var udført sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt.

Virksomheden henviser i den forbindelse til, at der var foretaget en lægefaglig vurdering om at kontakte politiet, og der var instrukser og vejledning om, at de ansatte skal vente på politiet og ikke må gå ind til patienten.

Virksomheden anfører videre, at de ansatte på eget initiativ vælger at negligere virksomhedens forebyggelse og gå ind til patienten i stedet for at vente på politiet.

De ansatte trodser deres faglighed og virksomhedens interne vejledning og instruktion ved at sætte sikkerheden og sundheden over styr og dermed medvirke til, at situationen eskalerer, og ender med bæltefiksering.

Flertallet skal hertil bemærke, at det fremgår af arbejdsmiljøloven, at arbejdsgiver har ansvaret for, at forholdene er sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarlige.

Arbejdsgiver skal sørge for, at der føres effektivt tilsyn med, at arbejdet udføres sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt.

Arbejdsmiljøklagenævnets afgørelse er truffet af et flertal på 9 ud af nævnets 11 stemmeberettigede medlemmer.

MINDRETALSUDTALELSE

Et mindretal på 2 af nævnets stemmeberettigende medlemmer vurderer, at Arbejdstilsynet ikke har dokumenteret, at der var andre væsentlige oplysninger til sagen, end dem, der forelå på tidspunktet for Arbejdstilsynets tilsynsbesøg, hvorfor Arbejdstilsynets påbud bør ophæves.

R E G L E R

Arbejdsmiljøklagenævnet henviser til

Om Arbejdstilsynets hjemmel til at træffe afgørelse

● § 77, stk. 1, i lov om arbejdsmiljø jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010

Om arbejdets udførelse

● § 38, stk. 1, i lov om arbejdsmiljø jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010

● § 4, og § 7, stk. 1, i Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 559 af 17. juni 2004 om arbejdets udførelse

Reglerne kan læses på de følgende sider.

OPLYSNINGERNE I SAGEN

Sagen er afgjort på grundlag af de akter, som klagenævnet har modtaget fra Arbejdstilsynet.

På klagenævnets vegne

[navn udeladt]

Kopi til

- [Adressat udeladt]

- [Adressat udeladt]

Regler

Lov om arbejdsmiljø jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010

…

Kapitel 5

Arbejdets udførelse

§ 38.

Arbejdet skal planlægges, tilrettelægges og udføres således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt.

…

Kapitel 13

Arbejdstilsynet

…

§ 77.

Arbejdstilsynet kan træffe afgørelse om forhold, der strider mod loven eller mod regler eller afgørelser i medfør af loven, og kan herunder påbyde, at forholdene bringes i orden straks eller inden en frist.

…

Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 559 af 17. juni 2004 om arbejdets udførelse

…

Kapitel 2

Planlægning og tilrettelæggelse af arbejdet

§ 4.

Arbejdet skal i alle led planlægges og tilrettelægges således, at det kan udføres sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt.

Planlægningen og tilrettelæggelsen af arbejdet skal ske under hensyntagen til de forebyggelsesprincipper, der er angivet i bilag 1.

Det skal iagttages, at der ikke foreskrives eller forudsættes anvendt konstruktioner, planudformninger, detailløsninger og arbejdsmetoder, der kan være farlige for eller i øvrigt forringe sikkerhed eller sundhed ved arbejdets udførelse.

Endvidere skal det sikres, at de samlede påvirkninger i arbejdsmiljøet på kort eller lang sigt ikke forringer de ansattes sikkerhed eller sundhed.

…

Kapitel 3

Arbejdets udførelse

Almene krav

§ 7.

Arbejdet skal i alle led udføres sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt ud fra både en enkeltvis og samlet vurdering af de fysiske, ergonomiske og psykosociale forhold i arbejdsmiljøet, som på kort eller lang sigt kan have indvirkning på den fysiske eller psykiske sundhed.

Stk. 2.

Ved arbejde, som virker fysisk eller psykisk skadeligt eller belastende på kort eller lang sigt, kan Arbejdstilsynet stille krav om, at særlige arbejdsmiljømæssige foranstaltninger skal gennemføres.

Sådanne foranstaltninger kan være særlige velfærdsforanstaltninger og andre arbejdsmiljømæssige foranstaltninger, som er nødvendige for at forebygge sygdom, nedslidning, ulykker m.v.

Stk. 3.

Hvor arbejdet i særlig grad kan bringe sikkerhed og sundhed i fare, kan Arbejdstilsynet, hvor denne fare ikke kan imødegås på anden måde, stille krav om pauser og begrænset arbejdstid for dette arbejde.

Samme krav stilles, hvor der anvendes særligt arbejdstøj og personlige værnemidler.

…

Bilag 1

Generelle forebyggelsesprincipper

(Jf. artikel 6, stk. 2 i Rådets direktiv 89/391/EØF om iværksættelse af foranstaltninger til forbedring af arbejdstagernes sikkerhed og sundhed under arbejdet)

1.

Forhindring af risici.

2.

Evaluering af risici, som ikke kan forhindres.

3.

Bekæmpelse af risici ved kilden.

4.

Tilpasning af arbejdet til mennesket, navnlig for så vidt angår udformningen af arbejdspladsen samt valg af arbejdsudstyr og arbejds- og produktionsmetoder, i særdeleshed med henblik på at begrænse monotont arbejde og arbejde i en bestemt rytme og at mindske virkningerne af sådant arbejde på helbredet.

5.

Hensyntagen til den tekniske udvikling.

6.

Udskiftning af det, der er farligt med noget, der er ufarligt eller mindre farligt.

7.

Planlægning af forebyggelsen for at gøre den til en sammenhængende helhed, inden for hvilken forebyggelsen omfatter teknik, tilrettelæggelse af arbejdet, arbejdsforhold, sociale relationer og påvirkninger fra faktorer i arbejdsmiljøet.

8.

Vedtagelse af foranstaltninger til kollektiv beskyttelse frem for foranstaltninger til individuel beskyttelse.

9.

Hensigtsmæssig instruktion af arbejdstagerne.