Arbejdsmiljøklagenævnet hjemviser påbud om at etablere en arbejdsmiljøorganisation for ansatte i privat virksomhed under Borgerstyret Personlig Assistance ordningen (BPA-ordningen) (bpa-ordningen)

Arbejdsmiljøklagenævnet hjemviser påbud om at etablere en arbejdsmiljøorganisation for ansatte i privat virksomhed under Borgerstyret Personlig Assistance ordningen (BPA-ordningen)

Arbejdstilsynet fik på tilsynsbesøg oplyst af indehaveren af virksomheden, at der var cirka 300 ansatte i virksomheden, som var ansat under Borgerstyret Personlig Assistance ordningen (BPA-ordningen), hvoraf 35 eller flere ikke er arbejdsgivere eller arbejdsledere.

Derudover var der ansatte på kontoret.

Arbejdstilsynet fik oplyst, at der ikke var etableret en arbejdsmiljøorganisation.

Arbejdstilsynet afgav på den baggrund påbud om, at virksomheden skal etablere en arbejdsmiljøorganisation.

Et flertal af Arbejdsmiljøklagenævnets medlemmer vurderede, at sagen ikke var tilstrækkeligt oplyst til, at der kan træffes afgørelse om, hvorvidt virksomheden skal etablere en arbejdsmiljøorganisation.

Flertallet lagde vægt på, at der manglede oplysninger om, hvorvidt de handicappede borgere tilrettelægger hjælpernes arbejde og har den reelle indflydelse på hjælpernes arbejdsmiljøforhold, således at arbejdsgiveransvaret fortsat påhviler borgeren, uanset om tilskuddet efter BPA-ordningen er overført til virksomheden.

Der manglede desuden oplysninger om handicaphjælpernes arbejde i forhold til, om arbejdet har karakter af professionel pleje omfattet af arbejdsmiljøloven.

Flertallet lagde endvidere vægt på, at det fremgår af Socialministeriets vejledning nr. 9 af 15. februar 2011, at såfremt den handicappede som arbejdsleder tilrettelægger hjælpernes arbejde og har den reelle indflydelse på hjælpernes arbejdsmiljøforhold, herunder udøver instruktionsbeføjelsen, så kan arbejdsgiveransvaret efter arbejdsmiljøloven efter en konkret vurdering fortsat påhvile borgeren, uanset om tilskuddet er overført til en forening eller virksomhed.

Flertallet lægger i den forbindelse vægt på, at det følger af arbejdsmiljølovens regler, at en arbejdsgiver skal sørge for, at arbejdsforholdene er sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarlige.

Et mindretal på 4 af nævnets 11 stemmeberettigende medlemmer vurderede, at afgørelsen er tilstrækkeligt oplyst.

Mindretallet udtalte, at når borgeren har overgivet arbejdsgiveransvaret til en privat virksomhed, er det den private virksomhed, der som arbejdsgiver skal sikre arbejdsmiljøet, herunder sørge for, at der er en arbejdsmiljøorganisation, som lever op til reglerne.

[Adressat udeladt]

Arbejdsmiljøklagenævnet har på møde den 30. juni 2015 behandlet [navn udeladt]s klage over Arbejdstilsynets afgørelse af 1. juli 2014 med påbud om, at virksomheden skal etablere en arbejdsmiljøorganisation.

Nævnet traf følgende

A F G Ø R E L S E

Arbejdsmiljøklagenævnet hjemviser Arbejdstilsynets afgørelse af 1. juli 2014 med påbud om, at virksomheden skal etablere en arbejdsmiljøorganisation.

B E G R U N D E L S E

Et flertal af Arbejdsmiljøklagenævnets medlemmer vurderer, at sagen ikke er tilstrækkeligt oplyst til, at der kan træffes afgørelse om, hvorvidt [navn udeladt] skal etablere en arbejdsmiljøorganisation.

Flertallet vurderer, at der mangler oplysninger, om de handicappede borgere tilrettelægger hjælpernes arbejde og har den reelle indflydelse på hjælpernes arbejdsmiljøforhold, således at arbejdsgiveransvaret efter arbejdsmiljølovens regler efter en konkret vurdering fortsat påhviler borgeren, uanset om tilskuddet er overført til [navn udeladt].

Flertallet lægger vægt på, at der mangler oplysninger om handicaphjælpernes arbejde i forhold til, om arbejdet har karakter af professionel pleje omfattet af arbejdsmiljøloven.

Flertallet lægger desuden vægt på, at Arbejdstilsynet alene har lagt vægt på, at der er tale om en virksomhed med 35 eller flere ansatte, idet indehaveren af [navn udeladt] den 12. juni 2014 telefonisk oplyste, at der er cirka 300 ansatte i virksomheden, som er ansat under BPA (Borgerstyret Personlig Assistent) ordningen.

Flertallet lægger endvidere vægt på, at det fremgår af Socialministeriets vejledning nr. 9 af 15. februar 2011, at såfremt den handicappede som arbejdsleder tilrettelægger hjælpernes arbejde og har den reelle indflydelse på hjælpernes arbejdsmiljøforhold, herunder udøver instruktionsbeføjelsen, så kan arbejdsgiveransvaret efter arbejdsmiljøloven efter en konkret vurdering fortsat påhvile borgeren, uanset om tilskuddet er overført til en forening eller virksomhed.

Flertallet lægger i den forbindelse vægt på, at det følger af arbejdsmiljølovens regler, at en arbejdsgiver skal sørge for, at arbejdsforholdene er sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt.

Det fremgår af arbejdsmiljøloven, at samarbejdet i virksomheder med 35 eller flere ansatte skal organiseres således, at der oprettes en arbejdsmiljøorganisation i to niveauer.

Et niveau med en eller flere arbejdsmiljøgrupper og et niveau med et eller flere arbejdsmiljøudvalg.

Det fremgår desuden af reglerne om samarbejde om sikkerhed og sundhed, at samarbejdet om sikkerhed og sundhed i virksomheder med 10 eller flere ansatte skal foregå i en arbejdsmiljøorganisation.

Arbejdsmiljøklagenævnets afgørelse er truffet af et flertal på 7 ud af nævnets 11 stemmeberettigede medlemmer.

M I N D R E T A L S U D T A L E L S E

Et mindretal på 4 af nævnets 11 stemmeberettigede medlemmer finder, at afgørelsen er tilstrækkeligt oplyst, idet det efter arbejdsmiljølovgivningens bestemmelser ikke er muligt at overdrage arbejdsgiveransvaret til en arbejdsleder.

Mindretallet finder, at når borgeren har overgivet arbejdsgiveransvaret til en privat virksomhed, er det derfor den private virksomhed, der som arbejdsgiver skal sikre arbejdsmiljøet, herunder sørge for, at der er en arbejdsmiljøorganisation, som lever op til reglerne.

Derudover har handicaphjælpernes arbejde karakter af professionelt arbejde for en arbejdsgiver, [navn udeladt], hvor de enkelte handicaphjælpere er ansat af [navn udeladt] til at udføre arbejde for bestemte borgere.

R E G L E R

Arbejdsmiljøklagenævnet henviser til

Om Arbejdstilsynets hjemmel til at afgive påbud

● § 77, stk. 1, i lov om arbejdsmiljø jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010

Om arbejdsmiljøorganisation i 2 niveauer

● § 6b, i lov om arbejdsmiljø jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010

● § 6, stk. 1, og § 12, i Arbejdstilsynet bekendtgørelse nr. 1181 af 15. oktober 2010 om samarbejde om sikkerhed og sundhed

Om en arbejdsgivers pligter

● § 15, i lov om arbejdsmiljø jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010

Om en arbejdsleders pligter

● § 26, i lov om arbejdsmiljø jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010

Reglerne kan læses på de følgende sider.

OPLYSNINGERNE I SAGEN

Sagen er afgjort på grundlag af de akter, som klagenævnet har modtaget fra Arbejdstilsynet og brev af 18. marts 2015 fra Arbejdstilsynet.

På klagenævnets vegne

[navn udeladt]

Kopi til

[Adressater udeladt]

Regler

Lov om arbejdsmiljø jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010

…

Kapitel 2

Samarbejde om sikkerhed og sundhed

…

Arbejdsmiljøorganisation

…

§ 6 b.

I virksomheder med 35 eller flere ansatte skal samarbejdet organiseres således, at der oprettes en arbejdsmiljøorganisation med følgende to niveauer

1) En eller flere grupper varetager de daglige opgaver vedrørende sikkerhed og sundhed.

En gruppe består af 1 udpeget arbejdsleder og 1 valgt arbejdsmiljørepræsentant.

2) Et eller flere udvalg varetager de overordnede opgaver vedrørende sikkerhed og sundhed.

Er der i virksomheden oprettet en eller to grupper efter nr. 1, består udvalget af gruppens eller gruppernes medlemmer.

Er der oprettet mere end to grupper, vælger arbejdsmiljørepræsentanterne mellem sig 2 medlemmer og arbejdslederne i grupperne mellem sig 2 medlemmer til udvalget.

Formandskabet i et udvalg varetages af arbejdsgiveren eller en repræsentant for denne.

…

Kapitel 4

Almindelige pligter

Arbejdsgiveren

§ 15 .

Arbejdsgiveren skal sørge for, at arbejdsforholdene sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarlige.

Der henvises her særlig til

1) kapitel 5 om arbejdets udførelse,

2) kapitel 6 om indretning af arbejdsstedet,

3) kapitel 7 om tekniske hjælpemidler m.v.,

4) kapitel 8 om stoffer og materialer.

…

Arbejdslederen

§ 26.

Arbejdslederen skal medvirke til, at arbejdsforholdene sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarlige inden for det arbejdsområde, som han leder.

Han skal herunder påse, at de foranstaltninger, der træffes for at fremme sikkerhed og sundhed, virker efter deres hensigt.

Stk. 2.

Bliver arbejdslederen bekendt med fejl eller mangler, som kan medføre fare for ulykker eller sygdom, skal han sørge for at afværge faren.

Kan faren ikke afværges ved hans indgriben på stedet, skal han straks gøre arbejdsgiveren bekendt med forholdet.

…

Kapitel 13

Arbejdstilsynet

…

§ 77.

Arbejdstilsynet kan træffe afgørelse om forhold, der strider mod loven eller mod regler eller afgørelser i medfør af loven, og kan herunder påbyde, at forholdene bringes i orden straks eller inden en frist.

…

Arbejdstilsynet bekendtgørelse nr. 1181 af 15. oktober 2010 om samarbejde om sikkerhed og sundhed

…

Kapitel 3

Virksomheder med arbejdsmiljøorganisation

Etablering af en arbejdsmiljøorganisation

§ 6.

I virksomheder med 10 eller flere ansatte skal samarbejdet om sikkerhed og sundhed foregå i en arbejdsmiljøorganisation.

…

Arbejdsmiljøorganisation i flere niveauer

§ 12.

I virksomheder med 35 eller flere ansatte skal arbejdsgiveren etablere en arbejdsmiljøorganisation i 2 niveauer bestående af

1) 1 niveau med en eller flere arbejdsmiljøgrupper og

2) 1 niveau med et eller flere arbejdsmiljøudvalg.

Stk. 2.

En arbejdsmiljøgruppe består af 1 udpeget arbejdsleder og 1 valgt arbejdsmiljørepræsentant.

Stk. 3.

Et arbejdsmiljøudvalg består af arbejdsledere og arbejdsmiljørepræsentanter fra en eller flere arbejdsmiljøgrupper med arbejdsgiveren eller dennes repræsentant som formand.

Formanden skal kunne handle på arbejdsgiverens vegne i arbejdsmiljøspørgsmål.

Stk. 4.

Antallet af arbejdsmiljøgrupper i en arbejdsmiljøorganisation fastsættes efter § 16.

Ved arbejde omfattet af § 7 skal der dog oprettes 1 eller flere arbejdsmiljøgrupper på hvert udearbejdssted.

Stk. 5.

Virksomheder kan oprette arbejdsmiljøorganisation i mere end 2 niveauer

…