Afgørelse med påbud om at sikre effektiv ventilation ved brug af P2 olie samt påbud om at bruge en autoriseret arbejdsmiljørådgiver på arbejdsmiljøområdet til at bistå sig med at efterkomme påbud samt med at forebygge lignende arbejdsmiljøproblemer

Afgørelse med påbud om at sikre effektiv ventilation ved brug af P2 olie samt påbud om at bruge en autoriseret arbejdsmiljørådgiver på arbejdsmiljøområdet til at bistå sig med at efterkomme påbud samt med at forebygge lignende arbejdsmiljøproblemer

Ved Arbejdstilsynets tilsynsbesøg i virksomhedens produktionshal konstaterede Arbejdstilsynet en generende ildelugt, som skyldes anvendelse af P2-olie.

Arbejdstilsynet konstaterede desuden, at der med jævne mellemrum var etableret procesudsugning og blev indblæst frisk udeluft fra flere steder i produktionshallen.

Arbejdstilsynet konstaterede videre, at der ikke var etableret procesudsugning ved fiberbanerne, hvor fiberen føres fra opvarmningsprocessen til videreforarbejdning i divese anlæg.

Arbejdstilsynet afgav påbud om at sikre effektiv ventilation ved »stræklinje« 5439 ved brug af P2-olie.

Arbejdstilsynet afgav desuden et påbud om brug af autoriseret arbejdsmiljørådgiver.

Et flertal af Arbejdsmiljøklagenævnets medlemmer fastholdt Arbejdstilsynets påbud om at sikre effektiv ventilation ved brug af P2-olie.

Flertallet lagde vægt på, at Arbejdstilsynet konstaterede, at der i forbindelse med tilsætning af P2-olie til fibermateriale udvikles en gennemtrængende ildelugt, som fortsat var ildelugtende efter opvarmningen, samt at der ikke var etableret procesudsugning ved fiberbanerne, hvor fiberen føres fra opvarmningsprocessen til videreforarbejdning i diverse anlæg.

Et enigt Arbejdsmiljøklagenævn hjemviste Arbejdstilsynets afgørelse med påbud om brug af autoriseret arbejdsmiljørådgiver.

Nævnet lagde vægt på, at der mangler oplysninger, der kan belyse, hvorvidt der er tale om sundhedsskadelig luftforurening.

[Adressat udeladt]

Arbejdsmiljøklagenævnet har på møde den 27. januar 2015 behandlet [navn udeladt]s klage på vegne af [navn udeladt] over Arbejdstilsynets afgørelse af 8. januar 2014 med påbud om, at virksomheden skal sikre effektiv ventilation ved »stræklinje« 5439 ved brug af P2-olie, samt påbud om at bruge en autoriseret rådgivningsvirksomhed på arbejdsmiljøområdet til at bistå sig med at efterkomme påbuddet om effektiv ventilation samt med at forebygge lignende arbejdsmiljøproblemer.

Nævnet traf følgende

A F G Ø R E L S E R

Arbejdsmiljøklagenævnet fastholder Arbejdstilsynets afgørelse af 8. januar 2014 med påbud om, at [navn udeladt] skal sikre effektiv ventilation ved »stræklinje« 5439 ved brug af P2-olie.

Arbejdsmiljøklagenævnet hjemviser Arbejdstilsynets afgørelse af 8. januar 2014 med påbud om, at [navn udeladt] skal bruge en autoriseret rådgivningsvirksomhed på arbejdsmiljøområdet til at efterkomme påbuddet.

Nævnets afgørelse med påbud om, at [navn udeladt] skal sikre effektiv ventilation ved »stræklinje« 5439 ved brug af P2-olie skal efterkommes senest den 30. juli 2015.

Tilbagemelding skal ske til Arbejdstilsynet senest den 6. august 2015.

B E G R U N D E L S E R

Påbud om at sikre effektiv ventilation

Et flertal af Arbejdsmiljøklagenævnets medlemmer lægger vægt på, at Arbejdstilsynet ved tilsynsbesøg den 21. november 2013 konstaterede, at der i forbindelse med tilsætning af P2-olie til fibermateriale udvikles en gennemtrængende ildelugt, som fortsat var ildelugtende efter opvarmningen.

Flertallet lægger desuden vægt på, at Arbejdstilsynet ved tilsynsbesøget konstaterede, at der langs hele »stræklinjen« med mellemrum var etableret procesudsugning, samt at der blev indblæst frisk udeluft fra flere steder i produktionshallen, men at der ikke var procesudsugning ved fiberbanerne, hvor fiberen føres fra opvarmningsprocessen til videreforarbejdning i diverse anlæg.

Flertallet lægger til grund, at operatører arbejder i området i varierende tid, og at der i perioder kan være tale om at operatører arbejder i området i mere end 3 timer om dagen.

Det fremgår af arbejdsmiljøloven, at arbejdsstedet skal indrettes således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt.

Det fremgår af reglerne om faste arbejdssteders indretning, at der, hvis det ikke kan hindres, at der ved en arbejdsproces sker udvikling af luftarter, støv eller lignende, der er sundhedsskadelige eller eksplosive, eller udvikling af røg, mikroorganismer, aerosoler, ildelugt eller anden generende luftforurening, skal etableres en mekanisk udsugning, der så vidt muligt fjerner forureningen på det sted, hvor den udvikles.

Arbejdsmiljøklagenævnets afgørelse er truffet af et flertal på 10 ud af nævnets 11 stemmeberettigende medlemmer.

Bemærkninger til klagen over påbud om at sikre effektiv ventilation

[navn udeladt] har i klagen anført, at det er forkert at give et metodepåbud om ventilation, når virksomheden har besluttet en anden og bedre løsning, nemlig substitution.

[navn udeladt] har desuden anført, at det er svært at se, hvad Arbejdstilsynet baserer sit påbud på, da anlægget er forsynet med procesudsugning langs hele »stræklinjen« med tilhørende indblæsning af frisk udeluft.

[navn udeladt] har endvidere i klagen anført, at Arbejdstilsynet ikke har godtgjort, at der er tale om en sundhedsskadelig luftforurening, men kun en generende ildelugt.

[navn udeladt] har i brev af 13. august 2014 til Arbejdsmiljøklagenævnet oplyst, at P2 olie er substitueret til et andet produkt den 30. juni 2014.

Et flertal af Arbejdsmiljøklagenævnets medlemmer skal bemærke, at det fremgår af reglerne om faste arbejdssteders indretning, at der skal etableres mekanisk udsugning, når der ved en arbejdsproces sker udvikling af ildelugt.

Flertallet skal videre bemærke, at det afgørende for grundlaget for påbuddet er de faktiske forhold, som Arbejdstilsynet har konstateret og fået oplyst på tilsynsbesøget den 21. november 2013.

Flertallet skal desuden bemærke, at nævnet ikke har kompetence til at tage stilling til spørgsmål om efterkommelse af påbud.

Nævnet skal henvise til Arbejdstilsynet, som kan tage stilling til, om påbuddet kan efterkommes ved substitution.

Mindretalsudtalelse

Et mindretal på et af Arbejdsmiljøklagenævnets medlemmer vurderer, at Arbejdstilsynet ikke har dokumenteret, at luftforureningen er sundhedsskadelig, og at der derfor ikke er grundlag for Arbejdstilsynets påbud om, at [navn udeladt] skal sikre effektiv ventilation ved ”stræklinje” 5439 ved brug af P2-olie.

Rådgivningspåbud

Arbejdsmiljøklagenævnet vurderer, at sagen ikke er tilstrækkeligt oplyst til, at der kan træffes afgørelse.

Nævnet lægger vægt på, at der mangler oplysninger, der kan belyse, hvorvidt der er tale om sundhedsskadelig luftforurening.

Nævnet lægger herved vægt på, at det fremgår af sikkerhedsdatablad for P2 olie, afsnit 11, at olien kun indeholder et stof – 2-butoxyethanol i en koncentration på 3 % - der er klassificeret som farligt.

Nævnet lægger desuden vægt på, at der ikke er tilstrækkelige oplysninger på sagen, som godtgør, at der er tale om en sundhedsskadelig luftforurening.

Der mangler oplysninger om mængden af P2 olie, som anvendes til fibermaterialet, samt oplysninger om produktionshallens størrelse i forhold til luftens indhold af stoffet 2-Butoxyethanol.

Det følger af reglerne om brug af autoriserede rådgivningsvirksomheder, at Arbejdstilsynet afgiver rådgivningspåbud, når Arbejdstilsynet afgiver påbud som følge af overtrædelse af arbejdsmiljølovgivningen vedrørende et eller flere komplekse eller alvorlige arbejdsmiljøproblemer.

Det følger af samme regler, at arbejdsgiveren skal indhente bistand fra en rådgivningsvirksomhed, når Arbejdstilsynet afgiver påbud, der vedrører sundhedsskadelig luftforurening fra en arbejdsproces på faste arbejdssteder, hvor der ikke er etableret en effektiv mekanisk udsugning med samtidig tilførsel af frisk erstatningsluft af passende temperatur.

Arbejdsmiljøklagenævnets afgørelse er truffet af et enigt nævn.

R E G L E R

Arbejdsmiljøklagenævnet henviser til

Om Arbejdstilsynets ret til at afgive påbud

Om mekanisk ventilation

Om brug af autoriseret rådgivningsvirksomhed på arbejdsmiljøområdet

Reglerne kan læses på de følgende sider.

O P L Y S N I N G E R N E I S A G E N

Sagen er afgjort på grundlag af de akter, som klagenævnet har modtaget fra Arbejdstilsynet og brev af 13. august 2014 fra [navn udeladt].

På klagenævnets vegne

[navn udeladt]

Kopi til

[Adressater udeladt]

Regler

Lov om arbejdsmiljø, jf. lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010

…

Kapitel 6

Arbejdsstedets indretning

§ 42.

Arbejdsstedet skal indrettes således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt.

Stk. 2.

Anerkendte normer og standarder, som har sikkerheds- eller sundhedsmæssig betydning, skal følges.

…

Kapitel 13

Arbejdstilsynet

…

§ 77.

Arbejdstilsynet kan træffe afgørelse om forhold, der strider mod loven eller mod regler eller afgørelser i medfør af loven, og kan herunder påbyde, at forholdene bringes i orden straks eller inden en frist.

…

§ 77 a.

Arbejdstilsynet kan påbyde, at modtageren af påbud eller andre afgørelser om overtrædelse af arbejdsmiljølovgivningen skal indhente bistand fra en autoriseret arbejdsmiljørådgiver, bl.a. med henblik på, at det forebyggende arbejdsmiljøarbejde i virksomheden styrkes.

Stk. 2.

Beskæftigelsesministeren fastsætter nærmere regler om rådgivningspåbuddets indhold, omfang og varighed og de nærmere vilkår herfor.

…

Bekendtgørelse nr. 96 af 13. februar 2001 om faste arbejdssteders indretning som ændret ved bekendtgørelse nr. 721 af 22. juni 2006

…

Kapitel 8

Ventilation

.

.

.

§ 35.

Hvis det ikke kan hindres, at der ved en arbejdsproces sker udvikling af luftarter, støv eller lignende, der er sundhedsskadelige eller eksplosive, eller udvikling af røg, mikroorganismer, aerosoler, ildelugt eller anden generende luftforurening, skal der etableres en mekanisk udsugning, der så vidt muligt fjerner forureningen på det sted, hvor den udvikles.

Samtidig skal der tilføres frisk erstatningsluft af passende temperatur.

Stk. 2…

…

Bekendtgørelse om brug af autoriserede rådgivningsvirksomheder på arbejdsmiljøområdet, jf. Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 59 af 15. januar 2013.

…

Kapitel 1

Formål og område

…

§ 3.

Ved en rådgivningsvirksomhed forstås i denne bekendtgørelse en rådgivningsvirksomhed, der er autoriseret til at yde arbejdsmiljørådgivning efter bekendtgørelse om autorisation af rådgivningsvirksomheder på arbejdsmiljøområdet (autoriserede arbejdsmiljørådgivere).

Stk. 2 .

En rådgivningsvirksomhed kan blive autoriseret på et, flere eller alle områder.

Områderne er

Stk. 3.

Arbejdsgiveren eller bygherren skal vælge en rådgivningsvirksomhed, der er autoriseret til det område, som det eller de arbejdsmiljø-problemer, der udløser rådgivningspåbudet, vedrører.

§ 4.

Arbejdstilsynet afgiver rådgivningspåbud, når Arbejdstilsynet samtidigt afgiver et eller flere af følgende afgørelser

§ 5.

Der afgives ikke rådgivningspåbud til arbejdsgiveren efter § 4, nr. 1, hvis arbejdsgiveren inden for det seneste år har løst et identisk arbejdsmiljøproblem på samme arbejdssted, og hvor løsningen umiddelbart kan overføres.

Kapitel 2 –

Generelle pligter for arbejdsgivere og bygherrer, der modtager rådgivningspåbud

§ 6.

En arbejdsgiver eller bygherre, der modtager rådgivningspåbud efter § 4, nr. 1 eller 2, skal indhente bistand fra en rådgivningsvirksomhed til løsning af det eller de arbejdsmiljøproblemer, der har ført til rådgivningspåbud, og til forebyggelse af lignende arbejdsmiljøproblemer.

Stk. 2.

…

Stk. 3.

En arbejdsgiver eller bygherre kan ikke til efterkommelse af rådgivningspåbud benytte en rådgivningsvirksomhed, der hører under den juridiske enhed, som har modtaget påbuddet, jf. definitionen af juridisk enhed i lov om Det Centrale Virksomhedsregister.

§ 7.

Arbejdsgiveren har pligt til at inddrage arbejdsmiljøorganisationen i rådgivningsprocessen.

I virksomheder, der ikke har pligt til at etablere arbejdsmiljøorganisation, skal arbejdsgiveren inddrage de ansatte.

…

Kapitel 3 –

Pligter for arbejdsgivere og bygherrer, der modtager rådgivningspåbud ved alvorlige eller komplekse arbejdsmiljøproblemer, der er vanskelige at løse

…

§ 17.

Arbejdsgiveren skal indhente bistand fra en rådgivningsvirksomhed, når Arbejdstilsynet afgiver påbud, der vedrører sundhedsskadelig luftforurening fra en arbejdsproces på faste arbejdssteder, hvor

…

Kapitel 6 –

Øvrige pligter for arbejdsgivere og bygherrer

§ 29.

Arbejdsgiveren eller bygherren skal indgå skriftlig aftale med en rådgivningsvirksomhed om bistand til at efterkomme rådgivningspåbud og de påbud, der danner grundlag herfor.

Stk. 2.

Det skal indgå i aftalen, at rådgivningsvirksomheden skal udarbejde en redegørelse med beskrivelse af, hvordan påbuddene efter §§ 8 - 26 er efterkommet.

Redegørelsen skal opfylde de krav, der stilles efter §§ 37 – 40.

Stk. 3.

…

Stk. 4.

Arbejdsgiveren skal sikre, at aftalen forefindes i virksomheden og er til rådighed for virksomhedsledere, arbejdsledere, øvrige ansatte og Arbejdstilsynet.

§ 30.

Arbejdsgivere eller bygherrer, der har modtaget rådgivningspåbud, skal give en tilbagemelding til Arbejdstilsynet om indgåelse af aftalen med rådgivningsvirksomheden senest 6 uger efter, at rådgivningspåbuddet er modtaget.

Tilbagemeldingen skal indeholde oplysninger om, hvilken rådgivningsvirksomhed der er indgået aftale med.

Stk. 2 .

Arbejdsgiveren skal sikre, at tilbagemeldingen er påtegnet af arbejdsmiljøorganisationen eller af en repræsentant for de ansatte i virksomheder, der ikke har pligt til at etablere arbejdsmiljøorganisation.

§ 31.

Arbejdsgivere eller bygherrer, der har modtaget rådgivningspåbud, skal give en tilbagemelding til Arbejdstilsynet om, at rådgivningspåbuddet og det eller de påbud, der danner grundlag herfor, er efterkommet.

Stk. 2 .

Arbejdsgiveren skal sikre, at tilbagemeldingen er påtegnet af arbejdsmiljøorganisationen eller af en repræsentant for de ansatte i virksomheder, der ikke har pligt til at etablere arbejdsmiljøorganisation.

§ 32.

Arbejdsgivere eller bygherrer, der har modtaget rådgivningspåbud, skal på Arbejdstilsynets anmodning kunne dokumentere, at rådgivningsvirksomheden har bekræftet, at rådgivningspåbuddet og det eller de påbud, der udløste rådgivningspåbuddet, er efterkommet.

§ 33.

Arbejdsgiveren skal sikre, at redegørelsen fra rådgivningsvirksomheden forefindes i virksomheden og er til rådighed for virksomhedsledere, arbejdsledere, øvrige ansatte og Arbejdstilsynet.

Stk. 2 .

Arbejdsgiveren skal videregive redegørelsen til arbejdsmiljøorganisationen eller til en repræsentant for de ansatte i virksomheder, der ikke har pligt til at etablere arbejdsmiljøorganisation.

Kapitel 7 –

Rådgivningsvirksomhedens ydelse

§ 34.

Ved rådgivningspåbud om løsning af et alvorligt eller komplekst arbejdsmiljøproblem, der er vanskeligt at løse, jf. § 4, nr. 1, eller om mange arbejdsmiljøproblemer, jf. § 4, nr. 2, skal arbejdsgiveren eller bygherren sikre, at rådgivningsvirksomheden

Stk. 2.

…

Stk. 3 .

Arbejdsgiveren eller bygherren skal sikre, at rådgivningsvirksomheden tillige udarbejder en redegørelse, jf. §§ 37 – 40, til arbejdsgiveren eller bygherren med beskrivelse af, hvordan påbud, der har udløst rådgivningspåbuddet, jf. §§ 8 – 30, er efterkommet.

…

§ 37.

Ved rådgivningspåbud til arbejdsgivere om arbejdsmiljøproblemer, jf. § 4, nr. 1 og 2, skal arbejdsgiveren sikre, at redegørelsen indeholder en beskrivelse af rådgivningsprocessen, herunder

…

●

§ 77, stk. 1, i lov om arbejdsmiljø jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010

●

§ 77a, stk. 1, i lov om arbejdsmiljø jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010

●

§ 35, stk. 1, i Beskæftigelsesministeriets bekendtgørelse nr. 96 af 13. februar 2001 om faste arbejdssteders indretning som ændret ved bekendtgørelse nr. 721 af 22. juni 2006

●

§ 3, stk. 3, § 4, nr. 1, § 5, stk. 1, § 6, stk. 1 og stk. 3, § 7, § 17, nr. 1, § 29, stk. 1, stk. 2 og stk. 4, § 30, § 31, stk. 1 og stk. 2, § 32, § 33, stk. 1 og stk. 2, § 34, stk. 1 og stk. 3 og § 37, stk. 1, i Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 59 af 15. januar 2013 om brug af autoriserede rådgivningsvirksomheder på arbejdsmiljøområdet

1)

det ergonomiske område,

2)

det biologiske område,

3)

det kemiske område,

4)

det fysiske område og

5)

det psykosociale område.

1)

Påbud som følge af overtrædelse af arbejdsmiljølovgivningen vedrørende et eller flere komplekse eller alvorlige arbejdsmiljøproblemer, der er omfattet af §§ 8 – 25, dvs. vanskelige at løse.

1)

der ikke er etableret en effektiv mekanisk udsugning med samtidig tilførsel af frisk erstatningsluft af passende temperatur,

2)

procesudsuget luftrecirkuleres, således at den udsugede luft fra den forurenende proces føres tilbage til arbejdsrummet eller andre lokaler, eller

3)

der er mange spredte forureningskilder på arbejdspladsen, og forureningen ikke fjernes effektivt.

1)

bistår ved løsning af problemet eller problemerne, der dannede grundlag for rådgivningspåbud,

2)

bidrager med forslag til konkrete initiativer til forebyggelse af, at tilsvarende problemer opstår, og

3)

bidrager med råd om metoder til udarbejdelse og anvendelse af arbejdspladsvurdering.

1)

hvordan rådgivningspåbud og det eller de påbud, der danner grundlag for rådgivningspåbuddet eller -påbuddene, er efterkommet,

2)

hvordan arbejdsmiljøorganisationen eller de ansatte i virksomheder, der ikke har pligt til at oprette arbejdsmiljøorganisation, har været inddraget i rådgivningsprocessen,

3)

hvilke initiativer, der er taget for at forebygge, at tilsvarende arbejdsmiljøproblemer opstår i virksomheden i fremtiden, og

4)

råd om metoder til udarbejdelse og anvendelse af arbejdsplads-vurdering.