Påbud om at arbejdet ikke medfører risiko for fysisk eller psykisk helbredsforringelse som følge af mobning samt rådgiverpåbud

Påbud om at arbejdet ikke medfører risiko for fysisk eller psykisk helbredsforringelse som følge af mobning samt rådgiverpåbud

Arbejdstilsynet afgav på baggrund af et tilsynsbesøg i november 2013 et påbud til en stifteøvrighed om, at de skulle sikre, at arbejdet ikke medfører risiko for fysisk eller psykisk helbredsforringelse som følge af mobning i forbindelse med arbejdet i en af øvrighedens kirker.

Der blev desuden afgivet et rådgiverpåbud.

Et enigt nævn fastholdt begge afgørelser.

Nævnet lagde blandt andet vægt på, at Arbejdstilsynet ved tilsynsbesøget havde afholdt samtaler med præsterne i kirken, og at det igennem samtalerne og efterfølgende høringssvar kunne konstateres, at der er flere præster, der igennem en længere periode har oplevet mobning mod dem selv eller mod andre.

Nævnet lagde i den forbindelse vægt på, at det af præsterne var blevet oplyst, at arbejdsklimaet er dårligt, stemningen er trykkende, og der forekommer mobning af medarbejderne.

Mobningen går ud over præsterne, og de kan ikke forsvare sig imod mobningen.

Nævnet lagde endvidere vægt på, at ledelsen ikke i tilstrækkelig grad har forebygget risikoen for mobning, selvom problemerne har stået på i flere år.

Nogle af præsterne oplever at være ofre for mobning jævnligt og oplever mobbehandlingerne som sårende og nedværdigende, ligesom de ikke kan forsvare sig effektivt imod mobningen.

Nævnet fandt, at ledelsen ikke i tilstrækkelig grad havde taget hånd om disse forhold.

Nævnet lagde endelig vægt på, at utilstrækkelig forebyggelse af mobning forøger de ansattes risiko for at få stress og stressrelaterede sygdomme.

I forhold til rådgiverpåbuddet lagde nævnet vægt på, at Arbejdstilsynet som følge af de konstaterede forhold på tilsynstidspunktet havde truffet afgørelse med påbud om, at Stiftsøvrigheden skal sikre, at arbejdet ikke medfører risiko for fysisk eller psykisk helbredsforringelse, som følge af mobning i forbindelse med arbejdet i Kirken.

[Adressat udeladt]

Arbejdsmiljøklagenævnet har på møde den 29. august 2014 behandlet [navn udeladt]s klage over Arbejdstilsynets afgørelse af 14. januar 2014.

Ved afgørelsen blev der afgivet påbud om, at [navn udeladt] skal sikre, at arbejdet ikke medfører risiko for fysisk eller psykisk helbredsforringelse som følge af mobning i forbindelse med arbejdet i [navn udeladt].

Ved afgørelsen blev der endvidere afgivet påbud om, at [navn udeladt] skal bruge en autoriseret rådgivningsvirksomhed på arbejdsmiljøområdet til at bistå med at efterkomme påbuddet om at sikre, at arbejdet ikke medfører risiko for helbredsforringelse som følge af mobning i [navn udeladt] samt med at forebygge lignende arbejdsmiljøproblemer.

Nævnet traf følgende

A F G Ø R E L S E R

Arbejdsmiljøklagenævnet fastholder Arbejdstilsynets afgørelse med påbud om, at [navn udeladt] skal sikre, at arbejdet ikke medfører risiko for fysisk eller psykisk helbredsforringelse som følge af mobning i forbindelse med arbejdet i [navn udeladt].

Arbejdsmiljøklagenævnet fastholder Arbejdstilsynets afgørelse med påbud om, at [navn udeladt] skal bruge en autoriseret arbejdsmiljørådgiver på arbejdsmiljøområdet.

Nævnets afgørelser skal efterkommes senest den 2. januar 2015.

Tilbagemelding skal ske til Arbejdstilsynet senest den 9. januar 2015.

[navn udeladt] skal senest 6 uger fra afgørelsen give Arbejdstilsynet besked om, at der er indgået en aftale med en autoriseret rådgivningsvirksomhed på arbejdsmiljøområdet.

B E G R U N D E L S E

Mobning

Nævnet finder, at arbejdet i [navn udeladt] ikke er planlagt, tilrettelagt og udført sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt i forhold til risikoen for fysisk eller psykisk helbredsforringelse som følge af mobning.

Nævnet finder således, at problemerne med mobning i [navn udeladt] ikke er forebygget tilstrækkeligt.

Nævnet lægger vægt på, at Arbejdstilsynet ved tilsynsbesøget den 6. november 2013 har afholdt samtaler med præsterne i [navn udeladt], og at det igennem samtalerne og efterfølgende høringssvar kan konstateres, at der er flere præster i [navn udeladt], der igennem en længere periode har oplevet mobning mod dem selv eller mod andre.

Nævnet lægger i den forbindelse vægt på, at det af præsterne er oplyst, at arbejdsklimaet er dårligt, stemningen er trykkende, og der forekommer mobning af medarbejderne.

Mobningen går ud over præsterne, og de kan ikke forsvare sig imod mobningen.

Nævnet lægger endvidere vægt på, at ledelsen ikke i tilstrækkelig grad har forbygget risikoen for mobning, selvom problemerne har stået på i flere år.

Nogle af præsterne i [navn udeladt] oplever at være ofre for mobning jævnligt og oplever mobbehandlingerne som sårende og nedværdigende, ligesom de ikke kan forsvare sig effektivt imod mobningen.

Disse forhold har ledelsen ikke i tilstrækkelig grad taget hånd om.

Nævnet anerkender, at [navn udeladt] har forsøgt at håndtere problemerne ved inddragelse af en konsulent til at hjælpe med konflikthåndtering for at forebygge mistrivsel og manglende arbejdsglæde hos alle de ansatte.

Nævnet finder dog, at ledelsens tiltag ikke i tilstrækkelig grad har afhjulpet mobningen i [navn udeladt], idet Arbejdstilsynet på tilsynstidspunktet kunne konstatere, at mobbehandlingerne fortsat forekommer, som konsekvenser af den utilstrækkelige forebyggelse.

Nævnet har endelig lagt vægt på, at utilstrækkelig forebyggelse af mobning forøger de ansattes risiko for at få stress og stressrelaterede sygdomme.

Det fremgår af arbejdsmiljølovens regler, at arbejdet skal planlægges, tilrettelægges og udføres således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt.

Det fremgår af reglerne om arbejdets udførelse, at det skal sikres, at de samlede påvirkninger i arbejdsmiljøet på kort eller lang sigt ikke forringer de ansattes sikkerhed eller sundhed.

Det fremgår endvidere af reglerne om arbejdets udførelse, at arbejdet i alle led skal udføres sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt ud fra både en enkeltvis og samlet vurdering af blandt andet de psykosociale forhold i arbejdsmiljøet, som på kort eller lang sigt kan have indvirkning på den fysiske og psykiske sundhed.

Det fremgår desuden af reglerne om arbejdets udførelse, at det skal sikres, at arbejdet ikke medfører risiko for fysisk eller psykisk helbredsforringelse som følge af mobning.

Klagers bemærkninger

[navn udeladt] har i klagen blandt andet anført, at det er menighedsrådets medlemmer og kirkefunktionærerne, der mobber præsterne, hvorfor der ikke er tale om mobning af præsterne indbyrdes, og at der heller ikke er tale om, at præsterne mobber andre.

Klager anfører desuden hertil, at pligten i medfør af arbejdsmiljøloven ikke kan udvides til, at stifteøvrigheden får påbud om at sørge for at sikre, at en anden arbejdsgiver/menighedsrådet opfylder dennes forpligtelser i medfør af arbejdsmiljølovens regler.

Nævnet skal hertil bemærke, at arbejdsgiveren efter reglerne i arbejdsmiljøloven skal sikre, at arbejdet kan udføres sikkerheds-og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt, herunder at medarbejderne ikke udsættes for mobning på arbejdspladsen, uanset om dette foregår præsterne imellem eller om mobningen udøves af menighedsrådets medlemmer eller af andre, som [navn udeladt] ikke har instruktionsbeføjelse over for.

Arbejdsmiljøklagenævnets afgørelse er truffet af et enigt nævn.

Rådgiverpåbuddet

Nævnet lægger vægt på, at Arbejdstilsynet som følge af de konstaterede forhold på tilsynstidspunktet har truffet afgørelse med påbud om, at [navn udeladt] skal sikre, at arbejdet ikke medfører risiko for fysisk eller psykisk helbredsforringelse, som følge af mobning i forbindelse med arbejdet i [navn udeladt].

Det fremgår af reglerne om brug af autoriserede rådgivningsvirksomheder på arbejdsmiljøområdet, at Arbejdstilsynet afgiver rådgivningspåbud, når Arbejdstilsynet samtidigt afgiver et eller flere af følgende afgørelser, som følge af overtrædelse af arbejdsmiljølovgivningen vedrørende et eller flere komplekse eller alvorlige arbejdsmiljøproblemer.

Det fremgår af de samme regler, at arbejdsgiveren skal indhente bistand fra en rådgivningsvirksomhed, når Arbejdstilsynet afgiver påbud om psykisk arbejdsmiljø, der vedrører mobning.

Arbejdsmiljøklagenævnets afgørelse er truffet af et enigt nævn.

R E G L E R

Ved afgørelsen er anvendt følgende regler

Om Arbejdstilsynets hjemmel til at give påbud

Om psykisk arbejdsmiljø og mobning

Om brug af autoriserede rådgivningsvirksomheder på arbejdsmiljøområdet

Reglerne kan læses på de følgende sider.

O P L Y S N I N G E R N E I S A G E N

Sagen er afgjort på grundlag af de akter, som klagenævnet har modtaget fra Arbejdstilsynet.

På klagenævnets vegne

[navn udeladt]

[stilling udeladt]

Kopi til

[Adressat udeladt]

[Adressat udeladt]

Regler

Lov om arbejdsmiljø, jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010

…

Kapitel 5

Arbejdets udførelse

§ 38.

Arbejdet skal planlægges, tilrettelægges og udføres således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt.

Stk. 2.

…

Kapitel 13

Arbejdstilsynet

…

§ 77.

Arbejdstilsynet kan træffe afgørelse om forhold, der strider mod loven eller mod regler eller afgørelser i medfør af loven, og kan herunder påbyde, at forholdene bringes i orden straks eller inden en frist.

§ 77 a.

Arbejdstilsynet kan påbyde, at modtageren af påbud eller andre afgørelser om overtrædelse af arbejdsmiljølovgivningen skal indhente bistand fra en autoriseret arbejdsmiljørådgiver, bl.a. med henblik på, at det forebyggende arbejdsmiljøarbejde i virksomheden styrkes.

Stk. 2 …

…

Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 559 af 17. juni 2004 om arbejdets udførelse

…

Kapitel 2

Planlægning og tilrettelæggelse af arbejdet

§ 4.

Arbejdet skal i alle led planlægges og tilrettelægges således, at det kan udføres sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt.

Planlægningen og tilrettelæggelsen af arbejdet skal ske under hensyntagen til de forebyggelsesprincipper, der er angivet i bilag 1.

Det skal iagttages, at der ikke foreskrives eller forudsættes anvendt konstruktioner, planudformninger, detailløsninger og arbejdsmetoder, der kan være farlige for eller i øvrigt forringe sikkerhed eller sundhed ved arbejdets udførelse.

Endvidere skal det sikres, at de samlede påvirkninger i arbejdsmiljøet på kort eller lang sigt ikke forringer de ansattes sikkerhed eller sundhed.

…

Kapitel 3

Arbejdets udførelse

Almene krav

§ 7.

Arbejdet skal i alle led udføres sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt ud fra både en enkeltvis og samlet vurdering af de fysiske, ergonomiske og psykosociale forhold i arbejdsmiljøet, som på kort eller lang sigt kan have indvirkning på den fysiske eller psykiske sundhed.

Stk. 2.

…

Bilag 1 – Generelle forebyggelsesprincipper

…

§ 9 a.

Ved arbejdets udførelse skal det sikres, at arbejdet ikke medfører risiko for fysisk eller psykisk helbredsforringelse som følge af mobning, herunder seksuel chikane.

…

Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 59 af 15. januar 2013 om brug af autoriserede rådgivningsvirksomheder på arbejdsmiljøområdet som ændret ved Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 855 af 27. juni 2013 om ændring af bekendtgørelsen

…

§ 4.

Arbejdstilsynet afgiver rådgivningspåbud, når Arbejdstilsynet samtidigt afgiver et eller flere af følgende afgørelser

…

Kapitel 3

Pligter for arbejdsgivere og bygherrer, der modtager rådgivningspåbud ved alvorlige eller komplekse arbejdsmiljøproblemer, der er vanskelige at løse

Det psykosociale område

§ 8.

Arbejdsgiveren skal indhente bistand fra en rådgivningsvirksomhed, når Arbejdstilsynet afgiver påbud om psykisk arbejdsmiljø, der vedrører mobning, herunder seksuel chikane.

…

○

§ 77, stk. 1 i lov om arbejdsmiljø, jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010.

○

§ 38, i lov om arbejdsmiljø, jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010.

○

§ 4, § 7, stk. 1 og § 9a, i Arbejdstilsynet bekendtgørelse nr. 559 af 17. juni 2004 om arbejdets udførelse.

○

§ 77a, i lov om arbejdsmiljø, jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010.

○

§ 4, nr. 1 og § 8, i Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 59 af 15. januar 2013 om brug af autoriserede rådgivningsvirksomheder på arbejdsmiljøområdet som ændret ved Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 855 af 27. juni 2013 om ændring af bekendtgørelsen.

1.

Forhindring af risici.

2.

Evaluering af risici, som ikke kan forhindres.

3.

Bekæmpelse af risici ved kilden.

4.

Tilpasning af arbejdet til mennesket, navnlig for så vidt angår udformningen af arbejdspladsen samt valg af arbejdsudstyr og arbejds- og produktionsmetoder, i særdeleshed med henblik på at begrænse monotont arbejde og arbejde i en bestemt rytme og at mindske virkningerne af sådant arbejde på helbredet.

5.

Hensyntagen til den tekniske udvikling.

6.

Udskiftning af det, der er farligt med noget, der er ufarligt eller mindre farligt.

7.

Planlægning af forebyggelsen for at gøre den til en sammenhængende helhed, inden for hvilken forebyggelsen omfatter teknik, tilrettelæggelse af arbejdet, arbejdsforhold, sociale relationer og påvirkninger fra faktorer i arbejdsmiljøet.

8.

Vedtagelse af foranstaltninger til kollektiv beskyttelse frem for foranstaltninger til individuel beskyttelse.

9.

Hensigtsmæssig instruktion af arbejdstagerne.

1.

Påbud som følge af overtrædelse af arbejdsmiljølovgivningen vedrørende et eller flere komplekse eller alvorlige arbejdsmiljøproblemer, der er omfattet af §§ 8 – 25, dvs. vanskelige at løse.