Arbejdsmiljøklagenævnet har kompetence til at behandle klager over afgørelse truffet af Fonden for Forebyggelse og Fastholdelse om formkravene til ansøgning om fleksjobbonus

Arbejdsmiljøklagenævnet har kompetence til at behandle klager over afgørelse truffet af Fonden for Forebyggelse og Fastholdelse om formkravene til ansøgning om fleksjobbonus – En afgørelse om, at en ansøgning ikke opfyldte betingelserne blev derfor sendt til ny behandling

Fonden for Forebyggelse og Fastholdelse traf afgørelse om, at en ansøgers brev med ansøgning om fleksjobbonus dateret den 22. januar 2014 ikke kunne anses for at opfylde betingelserne for en ansøgning til fleksjobbonus, idet ansøgningen ikke var sket digitalt via fondens hjemmeside.

Ved afgørelsen blev der samtidig truffet afgørelse om, at ansøgningen dateret den 22. januar 2014 ikke kunne anses for at være modtaget rettidigt i forhold til et midlertidig stop for ansøgninger til fleksjobbonus, som trådte i kraft den 24. februar 2014.

Arbejdsmiljøklagenævnet traf afgørelse om, at nævnet ikke har kompetence til at behandle en klage over, at en ansøgning var afvist på grund af, at den ikke var modtaget rettidigt i forhold til et midlertidigt stop for ansøgninger til fleksjob, som trådte i kraft den 24. februar 2014.

Nævnet traf desuden afgørelse om, at nævnet har kompetence til at behandle klagen over, at ansøgningen er afvist på grund af, at ansøgningen ikke er sket digitalt via fondens hjemmeside.

Nævnet sendte herefter fondens afgørelse om, at en ansøgers brev ikke opfyldte betingelserne for en ansøgning til fleksjobbonus til ny behandling i Fonden for Forebyggelse og Fastholdelse.

[Adressat udeladt]

Arbejdsmiljøklagenævnet har på møde den 27. maj 2014 behandlet [navn udeladt]s klage af 3. marts 2014 over Fonden for Forebyggelse og Fastholdelses afgørelse af 5. februar 2014 om, at [navn udeladt]s brev af 22. januar 2014 ikke kan anses for at opfylde betingelserne for en ansøgning til fleksjobbonus.

Nævnet traf følgende

A F G Ø R E L S E

Klagen vil blive behandlet, da den er rettidig.

Nævnet har ikke kompetence til at behandle klagen over, at ansøgningen er afvist på grund af, at den ikke anses for at være modtaget rettidigt i forhold til det midlertidige stop for ansøgninger til fleksjob, som trådte i kraft den 24. februar 2014.

Nævnet har kompetence til at behandle klagen over, at ansøgningen er afvist på grund af, at ansøgningen ikke er sket digitalt via fondens hjemmeside.

Nævnet hjemviser Fonden for Forebyggelse og Fastholdelses afgørelse af 5. februar 2014 om, at [navn udeladt]s brev af 22. januar 2014 ikke kan anses for at opfylde betingelserne for en ansøgning til fleksjobbonus til ny behandling.

B E G R U N D E L S E

Vedrørende klagefristen

Efter lov om Fonden for Forebyggelse og Fastholdelse kan en klage indbringes for Arbejdsmiljøklagenævnet inden 4 uger efter, at en ansøgning er blevet afvist.

Afgørelsen af 5. februar 2014 er efter det oplyste sendt med B-post.

Fristen er derfor den 10. marts 2014, idet den 8. og 9. marts 2014 er en lørdag/søndag.

Klagen er sendt pr. mail den 5. marts 2014 og er derfor rettidig.

Nævnets afgørelse om, at klager er rettidig er truffet af et enigt nævn.

Vedrørende Arbejdsmiljøklagenævnets kompetence

Arbejdsmiljøklagenævnet har ikke kompetence til at behandle klagen over afgørelsen om, at ansøgningen afvises på grund af, at den ikke anses for at være modtaget rettidigt i forhold til det midlertidige stop for ansøgninger til fleksjob, som trådte i kraft den 24. februar 2014.

Nævnet har kompetence til at behandle klagen over, at ansøgningen er afvist på grund af, at ansøgningen ikke er sket digitalt via fondens hjemmeside.

Det fremgår af reglerne i lov om Fonden for Forebyggelse og Fastholdelse, at afgørelser, som efter denne lov er truffet af fonden, ikke kan indbringes for anden administrativ myndighed.

Det fremgår af samme lov, at sekretariatet for Fonden for Forebyggelse og Fastholdelse fastsætter retningslinjer om ansøgningers indhold og form samt retningslinjer for udbetalinger.

Det fremgår af samme lov, at sekretariatet påser, at de fastsatte retningslinjer er overholdt.

Ansøgninger og tilbud, der ikke opfylder formkravene, afvises af sekretariatet.

Det fremgår af samme lov, at afgørelse efter loven kan indbringes for Arbejdsmiljøklagenævnet inden 4 uger efter, at ansøgningen eller tilbuddet er blevet afvist.

Nævnets afgørelser om nævnets kompetence er truffet af et enigt nævn.

Vedrørende afgørelsen om formkrav

Arbejdsmiljøklagenævnet finder, at der ikke er hjemmel til at stille krav om, at ansøgninger alene skal ske digitalt, som krævet via Fondens hjemmeside.

Nævnet lægger vægt på, at lov om Fonden for Forebyggelse og Fastholdelse ikke indeholder en særlig hjemmel til at kræve, at borgere skal søge digitalt via fondens hjemmeside eller hjemmel til at udstede regler indeholdende et sådant krav.

Nævnet lægger desuden vægt på, at forvaltningslovens § 32 a ikke giver hjemmel til at fastsætte bestemmelser, der udelukker andre ansøgningsformer end digital kommunikation, f.eks. ved at fastsætte, at en ansøgning alene kan ske ved brug af digital kommunikation.

Nævnet har ved afgørelsen alene taget stilling til, hvorvidt [navn udeladt]s brev af 22. januar 2014 kan afvises, fordi den ikke opfylder betingelserne for en ansøgning til fleksjobbonus, idet ansøgningen ikke er sket digitalt via fondens hjemmeside.

Nævnet har således ikke taget stilling til om brevet er modtaget rettidigt i forhold til, at der blev indført et midlertidigt stop for ansøgninger til fleksjob.

Nævnet lægger herved vægt på, at Arbejdsmiljøklagenævnet efter reglerne alene har kompetence til at behandle en klage, der er afvist på grund af en ansøgnings indhold og form.

Nævnet hjemviser derfor afgørelsen til fornyet behandling i Fonden for Forebyggelse og Fastholdelse.

Det fremgår af reglerne i bekendtgørelsen om fleksjobbonus, at fleksjobbonus udbetales efter ansøgning fra arbejdsgiveren.

Ansøgning sker via Fonden for Forebyggelse og Fastholdelses hjemmeside eller virk.dk.

Det fremgår, at bekendtgørelsen er udstedt i medfør af lov om Fonden for Forebyggelse og Fastholdelse.

Det fremgår af § 32 a i Forvaltningsloven, at vedkommende minister kan fastsætte regler om ret til at anvende digital kommunikation ved henvendelser til den offentlige forvaltning og om de nærmere vilkår herfor, herunder fravige formkrav i lovgivningen, der hindrer anvendelsen af digital kommunikation.

Forvaltningslovens § 32 a åbner alene op for, at der kan fastsættes regler, der giver borgeren en ret til at kommunikere digitalt med det offentlige, men ikke mulighed for at fastsætte en pligt for borgeren til at kommunikere digitalt.

Nævnet lægger ved afgørelsen til grund, at sekretariatet for Fonden for Forebyggelse og Fastholdelse traf afgørelse af 5. februar 2014 om, at [navn udeladt]s brev dateret den 22. januar 2014 ikke kan anses for at opfylde betingelserne for en ansøgning til fleksjobbonus.

Ved afgørelsen af 5. februar 2014 blev der samtidig truffet afgørelse om, at [navn udeladt]s brev dateret den 22. januar 2014 ikke anses for at være modtaget rettidigt i forhold til det midlertidige stop for ansøgninger til fleksjobbonus, som trådte i kraft den 24. februar 2014.

Nævnets afgørelse er truffet af et enigt nævn.

R E G L E R

Arbejdsmiljøklagenævnet henviser til

O P L Y S N I N G E R N E I S A G E N

Sagen er afgjort på grundlag af de akter, som nævnet har modtaget fra Fonden for Forebyggelse og Fastholdelse, kontorrapport af 11. marts 2014 som sendt i kopi sammen med sekretariatets bekræftelse af 12. marts 2012, samt brev af 25. marts 2014 fra [navn udeladt]

På klagenævnets vegne

[navn udeladt]

Kopi til Fonden for Forebyggelse og Fastholdelse, Sekretariatet, Postboks 2000, 2300 København S, ad.

J.

nr. 2014 -2502

Regler

Uddrag af Lov om Fonden for Forebyggelse og Fastholdelse (lov nr. 87 af 30. januar 2007 som senest er ændret ved lov nr. 1381 af 23. december 2012)

§ 2.

Fondens midler anvendes til formålene forebyggelse, fastholdelse og inklusion på arbejdsmarkedet.

§ 3.

Der kan ydes støtte til følgende indsatser

§ 24.

Sekretariatet fastsætter retningslinjer om ansøgningers indhold og form samt retningslinjer for udbetalinger.

Stk. 2.

Sekretariatet påser, at de fastsatte retningslinjer er overholdt.

Ansøgninger og tilbud, der ikke opfylder formkravene, afvises af sekretariatet.

Stk. 3.

Sekretariatet giver tilsagn om støtte til godkendte ansøgninger og forestår udbetaling af støtte.

§ 34, stk. 1.

Afgørelser, som efter denne lov er truffet af fonden, kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed.

§ 34, stk. 2.

Afgørelse efter § 24, stk. 2, kan dog indbringes for Arbejdsmiljøklagenævnet inden 4 uger efter, at ansøgningen eller tilbuddet er blevet afvist.

Uddrag af Bekendtgørelse 590 om fleksjobbonus af 6. juni 2013

§ 1.

Der kan udbetales en fleksjobbonus til arbejdsgivere, som har ansat en person i fleksjob efter kapitel 13 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, og hvor det er aftalt, at der udbetales løn for en arbejdstid på 10 timer eller mindre om ugen.

Stk. 2.

Hvis personen samtidig er ansat i flere fleksjobs, må den samlede aftalte arbejdstid ikke overstige 10 timer.

Stk. 3.

Det er en betingelse for udbetaling af fleksjobbonus, at lønmodtageren har været ansat hos samme arbejdsgiver i mindst 6 sammenhængende måneder.

§ 2.

Fleksjobbonus udgør et engangsbeløb på 25.000 kr. for en person ansat i fleksjob, jf. § 1.

Stk. 2.

Arbejdsgiveren kan alene modtage fleksjobbonus én gang for den samme person ansat i fleksjob.

§ 3.

Fleksjobbonus udbetales efter ansøgning fra arbejdsgiveren.

Ansøgning sker via Fonden for Forebyggelse og Fastholdelses hjemmeside eller virk.dk.

Stk. 2.

Arbejdsgiver skal ved ansøgningen om fleksjobbonus på tro og love erklære, at arbejdsgiveren har ansat en person i fleksjob, der opfylder betingelserne i § 1.

Stk. 3.

Fra den 13. februar 2013 til den 31. marts 2016 kan arbejdsgivere, der ønsker at ansøge om fleksjobbonus, tilkendegive overfor Fonden for Forebyggelse og Fastholdelse, at de agter at ansøge om fleksjobbonus.

Tilkendegivelsen skal foretages via Fonden for Forebyggelse og Fastholdelses hjemmeside eller virk.dk.

Stk. 4.

Fonden for Forebyggelse og Fastholdelse giver en forhåndsgodkendelse om reservation af fleksjobbonus efter stk. 3, i den rækkefølge, som tilkendegivelserne og ansøgningerne modtages, indtil bevillingen for året er opbrugt.

Stk. 5.

En arbejdsgiver kan tidligst indgive anmodning om forhåndsgodkendelse samtidig med, at personen ansættes i fleksjob, og arbejdsgiveren kan senest ansøge om fleksjobbonus 3 måneder efter opfyldelse af betingelserne i § 1.

Stk. 6.

Fonden for Forebyggelse og Fastholdelse udarbejder konkrete retningslinjer og vilkår for ansøgninger og udbetalinger af fleksjobbonus.

§ 6.

En arbejdsgiver, der uberettiget har modtaget fleksjobbonus, skal betale fleksjobbonussen tilbage, hvis udbetalingen skyldes arbejdsgiverens urigtige oplysninger eller fortielser, eller hvis arbejdsgiveren i øvrigt indså eller burde have indset, at modtagelsen af beløbet var uberettiget.

§ 7.

Afgørelser, som efter denne bekendtgørelse er truffet af fonden, kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed.

– – –

Forvaltningsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 433 af 22. april 2014

– – –

Kapitel 8 a

Anvendelse af digital kommunikation

§ 32 a.

Vedkommende minister kan fastsætte regler om ret til at anvende digital kommunikation ved henvendelser til den offentlige forvaltning og om de nærmere vilkår herfor, herunder fravige formkrav i lovgivningen, der hindrer anvendelsen af digital kommunikation

●

§ 3, stk. 1, nr. 1 og 2, § 3, stk. 2, § 24, stk. 1 og 2, og § 34, stk. 1 og 2, i lov om Fonden for Forebyggelse og Fastholdelse, som ændret ved lov nr. 1381 af 23. december 2012

●

§ 3, stk. 1, og § 7, i Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekrutterings bekendtgørelser nr. 590 af 6. juni 2013 om fleksjobbonus

●

§ 32 a, i forvaltningsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 433 af 22. april 2014.

1)

Indsatser, der forebygger fysisk og psykisk nedslidning og arbejdsulykker og erhvervssygdomme.

2)

Indsatser, der bidrager til at fastholde seniorer samt medarbejdere med nedsat arbejdsevne eller bidrager til hurtig tilbagevenden til arbejdsmarkedet efter sygdom.

3)

Indsatser, der bidrager til inklusion på arbejdsmarkedet.