Påbud om at sikre de ansatte mod unødig påvirkninger fra træstøv samt et rådgiverpåbud

Påbud om at sikre de ansatte mod unødig påvirkninger fra træstøv samt et rådgiverpåbud

Arbejdstilsynet afgav på baggrund af et tilsynsbesøg i februar 2013 et påbud om, at virksomheden skal sikre de ansatte mod unødig påvirkninger fra træstøv samt et rådgiverpåbud (mangepåbud).

Et enigt nævn fastholdt begge afgørelser.

I forhold til det materielle påbud lagde nævnet vægt på, at der ved Arbejdstilsynets tilsynsbesøg i et af virksomhedens arbejdslokaler lå flere centimeter træstøv og savsmuld omkring maskiner, på gulvet og på bygningens vandrette flader.

Nævnet lagde desuden vægt på, at træstøvet, der lå på gulvet og maskinerne flere steder var tørt og ’pulsede’ op, f.eks., hvis en fod blev skrabet i det.

Nævnet lagde endvidere vægt på, at virksomhedens medarbejdere flere gange i løbet af arbejdsdagen fejer og/eller skubber det overløbne træstøv/flis ned i skakterne.

Dette arbejde foregår både før, under og efter det tidsrum, hvor maskinerne er i drift.

I forhold til rådgiverpåbuddet lagde nævnet vægt på, at Arbejdstilsynet har afgivet fem eller flere afgørelser om overtrædelser af arbejdsmiljølovgivningen, der er konstateret ved ét tilsyn i samme produktionsenhed, idet der er tale om i alt 6 overtrædelser af arbejdsmiljølovgivningen.

[Adressat udeladt]

Arbejdsmiljøklagenævnet har på møde den 24. juni 2014 behandlet [navn udeladt] klage over Arbejdstilsynets afgørelse af 8. april 2013.

Ved afgørelsen blev der afgivet påbud om, at virksomheden skal sikre de ansatte mod unødig påvirkninger fra træstøv.

Ved afgørelsen blev der endvidere afgivet påbud om, at virksomheden skal bruge en autoriseret rådgivningsvirksomhed på arbejdsmiljøområdet til at bistå med at løse og forebygge de arbejdsmiljøproblemer, der er truffet afgørelse om.

Nævnet traf følgende

A F G Ø R E L S E R

Arbejdsmiljøklagenævnet fastholder Arbejdstilsynets afgørelse om, at virksomheden skal sikre de ansatte mod unødig påvirkninger fra træstøv.

Nævnets afgørelse om, at virksomheden skal sikre de ansatte mod unødig påvirkninger fra træstøv skal efterkommes senest den 8. september 2014.

Tilbagemelding skal ske til Arbejdstilsynet senest den 15. september 2014.

Arbejdsmiljøklagenævnet fastholder Arbejdstilsynets afgørelse om, at virksomheden skal bruge en autoriseret rådgivningsvirksomhed på arbejdsmiljøområdet til at bistå med at løse og forebygge de arbejdsmiljøproblemer, der er truffet afgørelse om.

Virksomheden skal således bruge en autoriseret rådgivningsvirksomhed på arbejdsmiljøområdet, indtil alle påbud og rådgivningspåbuddet er efterkommet.

Arbejdstilsynet skal inden 6 uger fra afgørelsen have besked om, at virksomheden har indgået aftale med en autoriseret rådgivningsvirksomhed.

B E G R U N D E L S E

Det materielle påbud

Nævnet lægger vægt på, at der ved Arbejdstilsynets tilsynsbesøg den 28. februar 2013 i et af virksomhedens arbejdslokaler [afdeling udeladt] lå flere centimeter træstøv og savsmuld omkring maskiner, på gulvet og på bygningens vandrette flader.

Nævnet lægger desuden vægt på, at træstøvet, der lå på gulvet og maskinerne flere steder var tørt og ’pulsede’ op, f.eks., hvis en fod blev skrabet i det.

Nævnet lægger endvidere vægt på, at virksomhedens medarbejdere flere gange i løbet af arbejdsdagen fejer og/eller skubber det overløbne træstøv/flis ned i skakterne.

Dette arbejde foregår både før, under og efter det tidsrum, hvor maskinerne er i drift.

Det fremgår af arbejdsmiljølovens regler, at arbejdet skal planlægges, tilrettelægges og udføres således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt.

Det fremgår af reglerne om arbejdets udførelse, at unødig påvirkning fra stoffer og materialer skal undgås.

Påvirkningen fra stoffer og materialer under arbejdet skal derfor nedbringes så meget, som det er rimeligt under hensyntagen til den tekniske udvikling, og fastsatte grænseværdier skal overholdes.

Klagers bemærkninger

Virksomheden har i klagen blandt andet anført, at Arbejdstilsynet og [navn udeladt] ikke er enige om, hvad der kan betegnes som savsmuld, og hvad der er at betragte som træstøv.

Virksomheden anfører hertil, at det, som Arbejdstilsynet betegner som træstøv, er friskt savsmuld, som ifølge virksomheden ikke er sundhedsskadeligt.

Nævnet skal hertil bemærke, at savsmuld også består af små partikler af træstøv, der kan inhaleres.

Nævnet finder, at unødig påvirkning af træstøv og savsmuld kan give irritation i luftvejene og luftvejsgener, ligesom nævnet finder, at unødig påvirkning af træstøv og savsmuld i større mængder og over en længere periode kan være kræftfremkaldende.

Arbejdsmiljøklagenævnets afgørelse er truffet af et enigt nævn.

Rådgiverpåbuddet

Nævnet lægger vægt på, at Arbejdstilsynet har afgivet fem eller flere afgørelser om overtrædelser af arbejdsmiljølovgivningen, der er konstateret ved ét tilsyn i samme produktionsenhed, idet der er tale om i alt 6 overtrædelser af arbejdsmiljølovgivningen.

Nævnet lægger til grund for afgørelsen, at Arbejdstilsynet var på tilsynsbesøg den 28. februar 2013 hos virksomheden [navn udeladt] og på den baggrund afgav afgørelserne af 8. april 2013 med følgende påbud

Derudover fik virksomheden påbud om at bruge autoriseret rådgivningsvirksomhed på arbejdsmiljøområdet til at bistå med at løse og forebygge de arbejdsmiljøproblemer, der er truffet afgørelse om.

Nævnet lægger desuden til grund, at virksomheden alene har påklaget afgørelsen med påbud om at sikre de ansatte mod unødig påvirkninger fra træstøv samt afgørelsen med påbud om brug af autoriseret rådgivervirksomhed på arbejdsmiljøområdet.

Det fremgår af reglerne om brug af autoriserede rådgivningsvirksomheder, at arbejdsgiveren skal indhente bistand fra en rådgivningsvirksomhed, når Arbejdstilsynet træffer fem eller flere afgørelser om overtrædelser af arbejdsmiljølovgivningen, der er konstateret ved ét tilsyn i samme produktionsenhed.

Ét tilsyn kan bestå af flere besøg i et sammenhængende tilsynsforløb.

Arbejdsmiljøklagenævnets afgørelse er truffet af et enigt nævn.

R E G L E R

Ved afgørelsen er anvendt følgende regler

Reglerne kan læses på de følgende sider.

OPLYSNINGERNE I SAGEN

Sagen er afgjort på grundlag af de akter, som klagenævnet har modtaget fra Arbejdstilsynet.

På klagenævnets vegne

[navn udeladt]

[stilling udeladt]

Kopi til

[Adressat udeladt]

[Adressat udeladt]

Regler

Lov om arbejdsmiljø, jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010

…

Kapitel 5

Arbejdets udførelse

§ 38.

Arbejdet skal planlægges, tilrettelægges og udføres således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt.

Stk. 2.

Anerkendte normer eller standarder, som har sikkerheds- eller sundhedsmæssig betydning, skal følges.

…

Kapitel 13

Arbejdstilsynet

§ 77.

Arbejdstilsynet kan træffe afgørelse om forhold, der strider mod loven eller mod regler eller afgørelser i medfør af loven, og kan herunder påbyde, at forholdene bringes i orden straks eller inden en frist.

…

Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 559 af 17. juni 2004 om arbejdets udførelse

…

Særlige krav

…

§ 16.

Unødig påvirkning fra stoffer og materialer skal undgås.

Påvirkningen fra stoffer og materialer under arbejdet skal derfor nedbringes så meget, som det er rimeligt under hensyntagen til den tekniske udvikling, og fastsatte grænseværdier skal overholdes.

…

Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 59 af 15. januar 2013 om brug af autoriserede rådgivningsvirksomheder på arbejdsmiljøområdet

Kapitel 1

Formål og område

§ 3.

Ved en rådgivningsvirksomhed forstås i denne bekendtgørelse en rådgivningsvirksomhed, der er autoriseret til at yde arbejdsmiljørådgivning eller bekendtgørelse om autorisation af rådgivningsvirksomheder på arbejdsmiljøområdet (autoriserede arbejdsmiljørådgivere).

…

Stk. 3.

Arbejdsgiveren eller bygherren skal vælge en rådgivningsvirksomhed, der er autoriseret til det område, som det eller de arbejdsmiljøproblemer, der udløser rådgivningspåbud, vedrører.

§ 4.

Arbejdstilsynet afgiver rådgivningspåbud, når Arbejdstilsynet samtidigt afgiver et eller flere af følgende afgørelser

…

Kapitel 2

Generelle pligter for arbejdsgivere og bygherrer, der modtager rådgivningspåbud

§ 6.

En arbejdsgiver eller bygherre, der modtager rådgivningspåbud efter § 4, nr. 1 eller 2, skal indhente bistand fra en rådgivningsvirksomhed til løsning af det eller de arbejdsmiljøproblemer, der har ført til rådgivningspåbud, og til forebyggelse af lignende arbejdsmiljøproblemer.

…

Stk. 3.

En arbejdsgiver eller bygherre kan ikke til efterkommelse af rådgivningspåbud benytte en rådgivningsvirksomhed, der hører under den juridiske enhed, som har modtaget påbuddet, jf. definitionen af juridisk enhed i lov om Det Centrale Virksomhedsregister.

§ 7.

Arbejdsgiveren har pligt til at inddrage arbejdsmiljøorganisationen i rådgivningsprocessen.

I virksomheder, der ikke har pligt til at etablere arbejdsmiljøorganisation, skal arbejdsgiveren inddrage de ansatte.

…

Kapitel 4

Pligter for arbejdsgivere og bygherrer, der modtager rådgivningspåbud ved mange arbejdsmiljøproblemer

§ 26.

Arbejdsgiveren skal indhente bistand fra en rådgivningsvirksomhed, når Arbejdstilsynet træffer fem eller flere afgørelser om overtrædelser af arbejdsmiljølovgivningen, der ikke er omfattet af §§8-25, og når overtrædelserne er konstateret ved ét tilsyn i samme produktionsenhed, jf. CVR-lovens definition af produktionsenhed.

Kapitel 6

Øvrige pligter for arbejdsgivere og bygherrer Aftalen med rådgivningsvirksomheden

§ 29.

Arbejdsgiveren eller bygherren skal indgå skriftlig aftale med en rådgivningsvirksomhed om bistand til at efterkomme rådgivningspåbud og de påbud, der danner grundlag herfor.

Stk. 2.

Det skal indgå i aftalen, at rådgivningsvirksomheden skal udarbejde en redegørelse med beskrivelse af, hvordan påbuddene efter §§ 8 - 26 er efterkommet.

Redegørelsen skal opfylde de krav, der stilles efter §§ 37 – 40.

Stk. 3.

Ved rådgivningspåbud i forbindelse med undersøgelsespåbud efter § 4, nr. 3, skal det indgå i aftalen, at rådgivningsvirksomheden foretager undersøgelsen.

Stk. 4.

Arbejdsgiveren skal sikre, at aftalen forefindes i virksomheden og er til rådighed for virksomhedsledere, arbejdsledere, øvrige ansatte og Arbejdstilsynet.

Tilbagemeldinger til Arbejdstilsynet

§ 30.

Arbejdsgivere eller bygherrer, der har modtaget rådgivningspåbud, skal give en tilbagemelding til Arbejdstilsynet om indgåelse af aftalen med rådgivningsvirksomheden senest 6 uger efter, at rådgivningspåbuddet er modtaget.

Tilbagemeldingen skal indeholde oplysninger om, hvilken rådgivningsvirksomhed der er indgået aftale med.

Stk. 2.

Arbejdsgiveren skal sikre, at tilbagemeldingen er påtegnet af arbejdsmiljøorganisationen eller af en repræsentant for de ansatte i virksomheder, der ikke har pligt til at etablere arbejdsmiljøorganisation.

§ 31.

Arbejdsgivere eller bygherrer, der har modtaget rådgivningspåbud, skal give en tilbagemelding til Arbejdstilsynet om, at rådgivningspåbuddet og det eller de påbud, der danner grundlag herfor, er efterkommet.

Stk. 2.

Arbejdsgiveren skal sikre, at tilbagemeldingen er påtegnet af arbejdsmiljøorganisationen eller af en repræsentant for de ansatte i virksomheder, der ikke har pligt til at etablere arbejdsmiljøorganisation.

Stk. 3.

Arbejdsgiverens tilbagemelding vedrørende rådgivningspåbud efter § 27 og § 28 skal endvidere indeholde rådgivningsvirksomhedens redegørelse, herunder resultatet af undersøgelsen.

Dokumentation for efterkommelse af påbud

§ 32.

Arbejdsgivere eller bygherrer, der har modtaget rådgivningspåbud, skal på Arbejdstilsynets anmodning kunne dokumentere, at rådgivningsvirksomheden har bekræftet, at rådgivningspåbuddet og det eller de påbud, der udløste rådgivningspåbuddet, er efterkommet.

Ansattes og andres adgang til rådgivningsvirksomhedens redegørelse

§ 33.

Arbejdsgiveren skal sikre, at redegørelsen fra rådgivningsvirksomheden forefindes i virksomheden og er til rådighed for virksomhedsledere, arbejdsledere, øvrige ansatte og Arbejdstilsynet.

Stk. 2.

Arbejdsgiveren skal videregive redegørelsen til arbejdsmiljøorganisationen eller til en repræsentant for de ansatte i virksomheder, der ikke har pligt til at etablere arbejdsmiljøorganisation.

Stk. 3.

Bygherren skal sikre, at redegørelsen er tilgængelig for alle beskæftigede på byggepladsen samt for Arbejdstilsynet i hele byggeperioden.

Kapitel 7

Rådgivningsvirksomhedens ydelse

§ 34.

Ved rådgivningspåbud om løsning af et alvorligt eller komplekst arbejdsmiljøproblem, der er vanskeligt at løse, jf. § 4, nr. 1, eller om mange arbejdsmiljøproblemer, jf. § 4, nr. 2, skal arbejdsgiveren eller bygherren sikre, at rådgivningsvirksomheden

Stk. 2.

Ved rådgivningspåbud i forbindelse med undersøgelsespåbud, jf. § 4, nr. 3, skal arbejdsgiveren sikre, at rådgivningsvirksomheden foretager undersøgelsen.

Stk. 3.

Arbejdsgiveren eller bygherren skal sikre, at rådgivningsvirksomheden tillige udarbejder en redegørelse, jf. §§ 37 – 40, til arbejdsgiveren eller bygherren med beskrivelse af, hvordan påbud, der har udløst rådgivningspåbuddet, jf. §§ 8 – 30, er efterkommet.

Stk. 4.

Stk. 1, nr. 3, gælder ikke for rådgivningspåbud til bygherrer.

Indholdet af rådgivningsvirksomhedens redegørelse

§ 37.

Ved rådgivningspåbud til arbejdsgivere om arbejdsmiljøproblemer, jf. § 4, nr. 1 og 2, skal arbejdsgiveren sikre, at redegørelsen indeholder en beskrivelse af rådgivningsprocessen, herunder

Stk. 2.

Ved rådgivningspåbud som følge af mange arbejdsmiljøproblemer jf. § 4, nr. 2, skal redegørelsen desuden indeholde forslag til, hvordan virksomheden i øvrigt kan styrke sit arbejdsmiljøarbejde, herunder konkrete råd om organisering af og samarbejde om arbejdsmiljøet i virksomheden.

…

–

At sikre, at pallemaskine i hal 3 anvendes sikkerhedsmæssigt fuld forsvarligt.

–

At sikre mod utilsigtet adgang gennem dør til pallemaskine i hal 3.

–

At sikre, at kehler anvendes sikkerhedsmæssigt fuld forsvarligt.

–

At sikre maskinanlæg således, at arbejde og færdsel kan ske sikkerhedsmæssigt.

–

At sikre de ansatte omkring maskinanlæg imod personnedstyrtning til lavere niveau.

–

At ansatte mod unødig påvirkninger fra træstøv.

–

Om Arbejdstilsynets hjemmel til at give påbud

○

§ 77, stk. 1, i lov om arbejdsmiljø, jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010.

–

Om arbejdets udførelse

○

§ 38, stk. 1, i lov om arbejdsmiljø, jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010.

○

§ 16, i Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 559 af 17. juni 2004 om arbejdets udførelse.

–

Om brug af autoriseret rådgivningsvirksomhed på arbejdsmiljøområdet

○

§ 77a, stk. 1, i lov om arbejdsmiljø, jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010.

○

§ 3, stk. 3, § 4, nr. 2, § 6, stk. 1 og 3, § 7, § 26, § 29, stk. 1, 2 og 4, § 30, § 31, stk. 1 og 2, § 32, § 33, stk. 1 og 2, § 34, stk. 1 og 3 og § 37, i Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 59 af 15. januar 2013 om brug af autoriserede rådgivningsvirksomheder på arbejdsmiljøområdet.

1)

…

2)

Fem eller flere afgørelser som følge af overtrædelser af arbejdsmiljølovgivningen (rådgivningspåbud som følge af mange arbejdsmiljøproblemer), der ikke har udløst rådgivningspåbud efter §§ 8-25, når overtrædelserne er konstateret ved ét tilsyn i samme produktionsenhed, jf. definitionen i lov om Det Centrale Virksomhedsregister.

Ét tilsyn kan bestå af flere besøg i et sammenhængende tilsynsforløb.

1)

bistår ved løsning af problemet eller problemerne, der dannede grundlag for rådgivningspåbud,

2)

bidrager med forslag til konkrete initiativer til forebyggelse af, at tilsvarende problemer opstår, og

3)

bidrager med råd om metoder til udarbejdelse og anvendelse af arbejdspladsvurdering.

1)

hvordan rådgivningspåbud og det eller de påbud, der danner grundlag for rådgivningspåbuddet eller -påbuddene, er efterkommet,

2)

hvordan arbejdsmiljøorganisationen eller de ansatte i virksomheder, der ikke har pligt til at oprette arbejdsmiljøorganisation, har været inddraget i rådgivningsprocessen,

3)

hvilke initiativer, der er taget for at forebygge, at tilsvarende arbejdsmiljøproblemer opstår i virksomheden i fremtiden, og

4)

råd om metoder til udarbejdelse og anvendelse af arbejdspladsvurdering.