Fastholdelse af påbud om at undersøge det psykiske arbejdsmiljø på skole

Fastholdelse af påbud om at undersøge det psykiske arbejdsmiljø på skole

Arbejdstilsynet havde givet påbud om at en skole skulle undersøge det psykiske arbejdsmiljø.

Nævnet fastholdt, at kommunen skal undersøge det psykiske arbejdsmiljø på skolen, idet der på tidspunktet for Arbejdstilsynets tilsynsbesøg var en konkret mistanke om, at der er problemer i det psykiske arbejdsmiljø på skolen.

Nævnet lagde vægt på, at kommunen i klagen selv anførte, at man er enig i, at arbejdsmiljøet på skolen på besøgstidspunktet ikke var tilfredsstillende.

Nævnet lagde desuden vægt på, at de ansatte, som deltog i en gruppesamtale med Arbejdstilsynet oplyste, at der har været et øget pres på de ansatte siden sommeren 2012 på grund af nye projekter i forbindelse med, at skolen er blevet en linjefagskole, og at de ansatte arbejder under et arbejdspres, som giver dem arbejdsmæssige og personlige konsekvenser, der påvirker den undervisningsmæssige kvalitet og giver stressbelastningssymptomer.

Arbejdsmiljøklagenævnet ophævede den af Arbejdstilsynet fastsatte frist for efterkommelse vedrørende undersøgelsespåbuddet, idet arbejdsmiljølovens § 21 efter sin ordlyd alene indebærer en hjemmel til, at Arbejdstilsynet kan forlange, at arbejdsgiveren skal lade foretage undersøgelser for at konstatere, om arbejdsforholdene er sikkerheds- og sundhedsmæssigt forsvarlige.

Reglen angiver ikke, at Arbejdstilsynet kan træffe afgørelse med en fastsat efterkommelsesfrist.

Arbejdsmiljøklagenævnet hjemviste den af Arbejdstilsynet fastsatte tilbagemeldingsfrist vedrørende undersøgelsespåbuddet til Arbejdstilsynet, idet Arbejdstilsynet havde meddelt en tilbagemeldingsfrist på en uge efter fristen for efterkommelse, som nævnet har ophævet.

[Adressat udeladt]

Arbejdsmiljøklagenævnet har på møde den 25. februar 2014 behandlet [navn udeladt]s klage over Arbejdstilsynets afgørelse af den 18. april 2013, hvorved [navn udeladt] på [navn udeladt] fik påbud om

Nævnet traf følgende

A F G Ø R E L S E

Arbejdsmiljøklagenævnet fastholder, at [navn udeladt] skal undersøge det psykiske arbejdsmiljø på [navn udeladt], [adresse udeladt].

Arbejdsmiljøklagenævnet ophæver den fastsatte efterkommelsesfrist vedrørende undersøgelsespåbuddet.

Arbejdsmiljøklagenævnet hjemviser den fastsatte tilbagemeldingsfrist vedrørende efterkommelse af undersøgelsespåbuddet til Arbejdstilsynet.

Arbejdsmiljøklagenævnet fastholder, at [navn udeladt] skal bruge en autoriseret arbejdsmiljørådgivningsvirksomhed til at foretage undersøgelsen.

Virksomheden skal senest den 15. april 2014 give Arbejdstilsynet en tilbagemelding om, hvilken autoriseret rådgivningsvirksomhed, som virksomheden har indgået aftale med.

B E G R U N D E L S E

Påbuddet om at undersøge det psykiske arbejdsmiljø

Nævnet finder, at der på tidspunktet for Arbejdstilsynets undersøgelse var en konkret mistanke om, at der er problemer i det psykiske arbejdsmiljø i [navn udeladt].

Nævnet lægger vægt på, at virksomheden i klagen af den 13. maj 2013 selv har anført, at man er enig i, at arbejdsmiljøet på [navn udeladt] på undersøgelsestidspunktet ikke var tilfredsstillende.

Nævnet lægger desuden vægt på, at de ansatte, som deltog i gruppesamtalen den 11. december 2012 med Arbejdstilsynet oplyste, at der har været et øget pres på de ansatte siden sommeren 2012 på grund af nye projekter i forbindelse med, at [navn udeladt] er blevet en linjefagskole.

Det blev endvidere oplyst, at de ansatte arbejder under et arbejdspres, som giver dem arbejdsmæssige og personlige konsekvenser, der påvirker den undervisningsmæssige kvalitet og giver stressbelastningssymptomer.

Nævnet bemærker i den forbindelse, at det er forholdene på tidspunktet for Arbejdstilsynets undersøgelse/tilsynsbesøg, som er afgørende for nævnets vurdering i den foreliggende sag.

Nævnet lægger til grund, at ledelsen oplyser, at de ikke kan genkende problemer med opgaveprioritering eller stor arbejdsmængde og tidspres.

Nævnets afgørelse om undersøgelse af det psykiske arbejdsmiljø er truffet af et enigt nævn.

Efterkommelsesfristen

Arbejdsmiljøklagenævnet finder, at der ikke er hjemmel til at fastsætte en efterkommelsesfrist vedrørende et undersøgelsespåbud efter arbejdsmiljølovens § 21.

Nævnet lægger herved vægt på, at reglen efter sin ordlyd alene indebærer en hjemmel til, at Arbejdstilsynet kan forlange, at arbejdsgiveren skal lade foretage undersøgelser for at konstatere om arbejdsforholdene er sikkerheds- og sundhedsmæssigt forsvarlige.

Reglen angiver ikke, at Arbejdstilsynet kan træffe afgørelser med en fastsat efterkommelsesfrist.

Arbejdsmiljøklagenævnet ophæver derfor den fastsatte efterkommelsesfrist.

Nævnets afgørelse om ophævelse af efterkommelsesfristen er truffet af et enigt nævn.

Tilbagemeldingsfristen

Da Arbejdstilsynet har meddelt en tilbagemeldingsfrist vedrørende efterkommelse af undersøgelsespåbuddet på en uge efter efterkommelsesfristen, og da nævnet har ophævet den fastsatte efterkommelsesfrist, hjemvises spørgsmålet om den fastsatte tilbagemeldingsfrist vedrørende efterkommelse af undersøgelsespåbuddet til Arbejdstilsynet.

Nævnets afgørelse om hjemvisning af den fastsatte tilbagemeldingsfrist er truffet af et enigt nævn.

Brug af autoriseret rådgivningsvirksomhed

Nævnet lægger vægt på, at virksomheden har fået påbud om at undersøge det psykiske arbejdsmiljø på [navn udeladt], og at nævnet har fastholdt påbuddet.

Ifølge reglerne om autoriserede rådgivningsvirksomheder, afgiver Arbejdstilsynet rådgivningspåbud, når Arbejdstilsynet samtidigt afgiver påbud om undersøgelse af arbejdsmiljøforholdene (undersøgelsespåbud) på det psykiske område.

Arbejdsgiveren skal indhente bistand fra en rådgivningsvirksomhed, når Arbejdstilsynet afgiver påbud om undersøgelse af arbejdsmiljøforholdene for at afdække, om der er psykiske arbejdsmiljøproblemer.

Arbejdsgiveren skal sikre, at rådgivningsvirksomheden foretager undersøgelsen.

Nævnets afgørelse om brug af autoriseret rådgivningsvirksomhed er truffet af et enigt nævn.

Bemærkninger til klagen vedrørende påbuddet om undersøgelse af det psykiske arbejdsmiljø og brug af autoriseret arbejdsmiljørådgiver

[navn udeladt] har klaget over Arbejdstilsynets sagsbehandlingstid, idet skolen har været i gang med arbejdsmiljøet, og der kommer nu en fornemmelse af at starte forfra.

Skolen har endvidere klaget over, at processen med Arbejdstilsynet ikke har været tilfredsstillende.

Enkeltstående udsagn bliver generaliseret, andre er taget ud af en sammenhæng, og en del af det, ledelsen citeres for at have sagt, kan være svære at genkende.

Skolen anfører endelig, at man gerne vil have afgørelsen ændret i overensstemmelse med skolens mail af den 22. april 2013 til Arbejdstilsynet og således, at fristen for iværksættelse rykkes til efter uge 42.

Af mailen fremgår det endvidere, at skolen ønsker at bruge den autoriserede arbejdsmiljørådgiver til at løse problemet og ikke til at undersøge mistanken.

Nævnet bemærker hertil, at nævnet ud fra Arbejdstilsynets udtalelse af den 24. september 2013 kan forstå, at tilsynet har afholdt møde med [navn udeladt] om klagepunkterne vedrørende Arbejdstilsynets sagsbehandling, og at skolelederen fra [navn udeladt] også var til stede.

Nævnet finder, at kritikken vedrørende Arbejdstilsynets sagsbehandling ikke kan medføre, at afgørelsen bliver ugyldig, idet skolen selv har anført i klagen, at man er enig i, at arbejdsmiljøet på tidspunktet for Arbejdstilsynets undersøgelse ikke var tilfredsstillende.

Vedrørende brug af autoriseret rådgivningsvirksomhed bemærker nævnet, at en virksomhed, der har fået et påbud om at undersøge problemer i det psykiske arbejdsmiljø, skal bruge en autoriseret rådgivningsvirksomhed til at foretage undersøgelsen.

Nævnet bemærker i den forbindelse, at Arbejdstilsynet ikke har konstateret en overtrædelse af arbejdsmiljøloven, men alene en mistanke om en overtrædelse af arbejdsmiljøloven.

Det skal i første omgang klarlægges, om der er grundlag for at gå videre med et undersøgelsespåbud.

Nævnet bemærker i den forbindelse, at det er forholdene på tilsynstidspunktet, som er afgørende for nævnets vurdering.

R E G L E R

Arbejdsmiljøklagenævnet har ved afgørelsen anvendt følgende regler

Reglerne kan læses på de følgende sider.

OPLYSNINGERNE I SAGEN

Sagen er afgjort på grundlag af de dokumenter, som klagenævnet har modtaget fra Arbejdstilsynet.

På klagenævnets vegne

[navn udeladt]

[stilling udeladt]

Kopi til

Regler

Lov om arbejdsmiljø, jf. lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010

Kapitel 4

Almindelige pligter

Arbejdsgiveren

§ 21.

Når Arbejdstilsynet forlanger det, eller når forholdene i øvrigt giver anledning dertil, skal arbejdsgiveren lade foretage undersøgelser, prøver og besigtigelser, eventuelt ved særligt sagkyndige, for at konstatere, om arbejdsforholdene er sikkerheds- og sundhedsmæssigt forsvarlige.

Stk. 2.

Beskæftigelsesministeren kan fastsætte nærmere regler om, at undersøgelser m.v., der er forlangt af Arbejdstilsynet efter stk. 1, skal foretages af en autoriseret arbejdsmiljørådgiver.

Kapitel 5

Arbejdstilsynet

§ 77.

Arbejdstilsynet kan træffe afgørelse om forhold, der strider mod loven eller mod regler eller afgørelser i medfør af loven, og kan herunder påbyde, at forholdene bringes i orden straks eller inden en frist.

Stk. 2 …

‍

§ 77 a.

Arbejdstilsynet kan påbyde, at modtageren af påbud eller andre afgørelser om overtrædelse af arbejdsmiljølovgivningen skal indhente bistand fra en autoriseret arbejdsmiljørådgiver, bl.a. med henblik på, at det forebyggende arbejdsmiljøarbejde i virksomheden styrkes.

Stk. 2.

Beskæftigelsesministeren fastsætter nærmere regler om rådgivningspåbuddets indhold, omfang og varighed og de nærmere vilkår herfor.

…

Bekendtgørelse nr. 59 af 15. januar 2010 om brug af autoriserede rådgivningsvirksomheder

Kapitel 1

Formål og område

…

§ 3.

Ved en rådgivningsvirksomhed forstås i denne bekendtgørelse en rådgivningsvirksomhed, der er autoriseret til at yde arbejdsmiljørådgivning efter bekendtgørelse om autorisation af rådgivningsvirksomheder på arbejdsmiljøområdet (autoriserede arbejdsmiljørådgivere).

Stk. 2.

En rådgivningsvirksomhed kan blive autoriseret på et, flere eller alle områder.

Områderne er

Stk. 3.

Arbejdsgiveren eller bygherren skal vælge en rådgivningsvirksomhed, der er autoriseret til det område, som det eller de arbejdsmiljøproblemer, der udløser rådgivningspåbudet, vedrører.

‍

§ 4.

Arbejdstilsynet afgiver rådgivningspåbud, når Arbejdstilsynet samtidigt afgiver et eller flere af følgende afgørelser

…

Kapitel 2

Generelle pligter for arbejdsgivere og bygherrer, der modtager rådgivningspåbud

§ 6.

En arbejdsgiver eller bygherre, der modtager rådgivningspåbud efter § 4, nr. 1 eller 2, skal indhente bistand fra en rådgivningsvirksomhed til løsning af det eller de arbejdsmiljøproblemer, der har ført til rådgivningspåbud, og til forebyggelse af lignende arbejdsmiljøproblemer.

Stk. 2.

En arbejdsgiver, der modtager rådgivningspåbud i forbindelse med undersøgelsespåbud efter § 4, nr. 3, skal sikre, at undersøgelsen udføres af en rådgivningsvirksomhed.

Stk. 3.

En arbejdsgiver eller bygherre kan ikke til efterkommelse af rådgivningspåbud benytte en rådgivningsvirksomhed, der hører under den juridiske enhed, som har modtaget påbuddet, jf. definitionen af juridisk enhed i lov om Det Centrale Virksomhedsregister.

‍

§ 7.

Arbejdsgiveren har pligt til at inddrage arbejdsmiljøorganisationen i rådgivningsprocessen.

I virksomheder, der ikke har pligt til at etablere arbejdsmiljøorganisation, skal arbejdsgiveren inddrage de ansatte.

Kapitel 5

Pligter for arbejdsgivere, der modtager rådgivningspåbud ved undersøgelsespåbud

§ 27.

Arbejdsgiveren skal indhente bistand fra en rådgivningsvirksomhed, når Arbejdstilsynet afgiver påbud om undersøgelse af arbejdsmiljøforholdene, jf. § 21, stk. 1 i lov om arbejdsmiljø, for at afdække, om der er psykiske arbejdsmiljøproblemer.

Arbejdsgiveren skal sikre, at rådgivningsvirksomheden foretager undersøgelsen.

‍

§ 29.

Arbejdsgiveren eller bygherren skal indgå skriftlig aftale med en rådgivningsvirksomhed om bistand til at efterkomme rådgivningspåbud og de påbud, der danner grundlag herfor.

Stk. 2.

Det skal indgå i aftalen, at rådgivningsvirksomheden skal udarbejde en redegørelse med beskrivelse af, hvordan påbuddene efter §§ 8 - 26 er efterkommet.

Redegørelsen skal opfylde de krav, der stilles efter §§ 37 – 40.

Stk. 3.

Ved rådgivningspåbud i forbindelse med undersøgelsespåbud efter § 4, nr. 3, skal det indgå i aftalen, at rådgivningsvirksomheden foretager undersøgelsen.

Stk. 4.

Arbejdsgiveren skal sikre, at aftalen forefindes i virksomheden og er til rådighed for virksomhedsledere, arbejdsledere, øvrige ansatte og Arbejdstilsynet.

Tilbagemeldinger til Arbejdstilsynet

§ 30.

Arbejdsgivere eller bygherrer, der har modtaget rådgivningspåbud, skal give en tilbagemelding til Arbejdstilsynet om indgåelse af aftalen med rådgivningsvirksomheden senest 6 uger efter, at rådgivningspåbuddet er modtaget.

Tilbagemeldingen skal indeholde oplysninger om, hvilken rådgivningsvirksomhed der er indgået aftale med.

Stk. 2.

Arbejdsgiveren skal sikre, at tilbagemeldingen er påtegnet af arbejdsmiljøorganisationen eller af en repræsentant for de ansatte i virksomheder, der ikke har pligt til at etablere arbejdsmiljøorganisation.

‍

§ 31.

Arbejdsgivere eller bygherrer, der har modtaget rådgivningspåbud, skal give en tilbagemelding til Arbejdstilsynet om, at rådgivningspåbuddet og det eller de påbud, der danner grundlag herfor, er efterkommet.

Stk. 2.

Arbejdsgiveren skal sikre, at tilbagemeldingen er påtegnet af arbejdsmiljøorganisationen eller af en repræsentant for de ansatte i virksomheder, der ikke har pligt til at etablere arbejdsmiljøorganisation.

Stk. 3.

Arbejdsgiverens tilbagemelding vedrørende rådgivningspåbud efter § 27 og § 28 skal endvidere indeholde rådgivningsvirksomhedens redegørelse, herunder resultatet af undersøgelsen.

Dokumentation for efterkommelse af påbud

§ 32.

Arbejdsgivere eller bygherrer, der har modtaget rådgivningspåbud, skal på Arbejdstilsynets anmodning kunne dokumentere, at rådgivningsvirksomheden har bekræftet, at rådgivningspåbuddet og det eller de påbud, der udløste rådgivningspåbuddet, er efterkommet.

Ansattes og andres adgang til rådgivningsvirksomhedens redegørelse

§ 33.

Arbejdsgiveren skal sikre, at redegørelsen fra rådgivningsvirksomheden forefindes i virksomheden og er til rådighed for virksomhedsledere, arbejdsledere, øvrige ansatte og Arbejdstilsynet.

Stk. 2.

Arbejdsgiveren skal videregive redegørelsen til arbejdsmiljøorganisationen eller til en repræsentant for de ansatte i virksomheder, der ikke har pligt til at etablere arbejdsmiljøorganisation.

Stk. 3.

Bygherren skal sikre, at redegørelsen er tilgængelig for alle beskæftigede på byggepladsen samt for Arbejdstilsynet i hele byggeperioden.

Kapitel 7

Rådgivningsvirksomhedens ydelse

§ 34.

Ved rådgivningspåbud om løsning af et alvorligt eller komplekst arbejdsmiljøproblem, der er vanskeligt at løse, jf. § 4, nr. 1, eller om mange arbejdsmiljøproblemer, jf. § 4, nr. 2, skal arbejdsgiveren eller bygherren sikre, at rådgivningsvirksomheden

Stk. 2.

Ved rådgivningspåbud i forbindelse med undersøgelsespåbud, jf. § 4, nr. 3, skal arbejdsgiveren sikre, at rådgivningsvirksomheden foretager undersøgelsen.

Stk. 3.

Arbejdsgiveren eller bygherren skal sikre, at rådgivningsvirksomheden tillige udarbejder en redegørelse, jf. §§ 37 – 40, til arbejdsgiveren eller bygherren med beskrivelse af, hvordan påbud, der har udløst rådgivningspåbuddet, jf. §§ 8 – 30, er efterkommet.

Stk. 4.

Stk. 1, nr. 3, gælder ikke for rådgivningspåbud til bygherrer.

Indholdet af undersøgelsen af det psykiske arbejdsmiljø

§ 35.

Rådgivningsvirksomhedens undersøgelse af det psykiske arbejdsmiljø, jf. § 27, skal gøre det muligt at konstatere, om arbejdsmiljøforholdene er sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarlige.

Stk. 2.

Arbejdsgiveren skal sikre, at undersøgelsen som minimum indeholder en afdækning af følgende elementer

Indholdet af undersøgelsen af muligheden for substitution af stoffer og materialer

§ 38.

Ved rådgivningspåbud om undersøgelse af det psykiske arbejdsmiljø, jf. § 4, nr. 3, skal arbejdsgiveren sikre, at redegørelsen indeholder en beskrivelse af de elementer, der er nævnt i § 35, stk. 2, samt de anvendte undersøgelsesmetoder.

Stk. 2.

Hvis et af elementerne i § 35, stk. 2, ikke kan afdækkes i redegørelsen, skal dette begrundes.

Stk. 3.

Redegørelsen skal derudover indeholde en beskrivelse af rådgivningsforløbet, herunder hvordan arbejdsmiljøorganisationen eller de ansatte i virksomheder, der ikke har pligt til at oprette arbejdsmiljøorganisation, har været inddraget.

Stk. 4.

Redegørelsen må ikke indeholde oplysninger, der kan henføres til enkeltpersoner, medmindre dette er af væsentlig betydning for undersøgelsens resultat.

-

At undersøge det psykiske arbejdsmiljø på [navn udeladt], og

-

At bruge en autoriseret rådgivningsvirksomhed til at foretage undersøgelsen.

-

Om undersøgelsespåbud

○

§ 21, stk. 1 og stk. 2, i lov om arbejdsmiljø, jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010.

-

Om autoriseret rådgivningsvirksomhed

○

§ 3, stk. 3, § 4, nr. 3, § 6, stk. 2 og 3, § 7, § 27, §§ 29-32, § 33, stk. 1 og 2, § 34, stk. 2 og 3, § 35 og § 38, i Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 59 af 15. januar 2013 om brug af autoriserede rådgivningsvirksomheder på arbejdsmiljøområdet (rådgivningspåbud).

-

Om tilbagemeldingsfristen

○

§ 3, i Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 235 af 3. juni 1977 om tilsynsbesøg og tilsynsrapporter

○

§ 30 og § 31, i Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 59 af 15. januar 2013 om brug af autoriserede rådgivningsvirksomheder på arbejdsmiljøområdet (rådgivningspåbud).

-

[navn udeladt]

-

[navn udeladt]

1)

det ergonomiske område,

2)

det biologiske område,

3)

det kemiske område,

4)

det fysiske område og

5)

det psykosociale område.

1)

Påbud som følge af overtrædelse af arbejdsmiljølovgivningen vedrørende et eller flere komplekse eller alvorlige arbejdsmiljøproblemer, der er omfattet af §§ 8 – 25, dvs. vanskelige at løse.

2)

Fem eller flere afgørelser som følge af overtrædelser af arbejdsmiljølovgivningen (rådgivningspåbud som følge af mange arbejdsmiljøproblemer), der ikke har udløst rådgivningspåbud efter §§ 8 - 25, når overtrædelserne er konstateret ved ét tilsyn i samme produktionsenhed, jf. definitionen af produktionsenhed i lov om Det Centrale Virksomhedsregister.

Ét tilsyn kan bestå af flere besøg i et sammenhængende tilsynsforløb.

3)

Påbud om undersøgelse af arbejdsmiljøforholdene (undersøgelsespåbud) på det psykiske område efter § 27, eller på det kemiske område efter § 28.

1)

bistår ved løsning af problemet eller problemerne, der dannede grundlag for rådgivningspåbud,

2)

bidrager med forslag til konkrete initiativer til forebyggelse af, at tilsvarende problemer opstår, og

3)

bidrager med råd om metoder til udarbejdelse og anvendelse af arbejdspladsvurdering.

1)

Hvordan og i hvilket omfang de risikofaktorer, der er beskrevet i Arbejdstilsynets påbud, forekommer, og hvordan de er søgt forebygget.

2)

Om der forekommer andre relevante risikofaktorer i det psykiske arbejdsmiljø inden for Arbejdstilsynets reaktionsområde og i givet fald, hvordan og i hvilket omfang de forekommer, og hvordan de er søgt forebygget.

3)

Vilkår, der har betydning for undersøgelsens resultat.

4)

Forhold i det fysiske arbejdsmiljø, der har betydning for det psykiske arbejdsmiljø.

5)

Oplysninger om sygefravær og personaleomsætning.