Fastholdelse af påbud om at virksomhed skulle sikre mod nedstyrtning i udgravning

Fastholdelse af påbud om at virksomhed skulle sikre mod nedstyrtning i udgravning

Arbejdstilsynet havde givet virksomheden påbud om straks at træffe effektive foranstaltninger, der sikrer, at personer ikke kan styrte ned i udgravning.

Nævnet fastholdt afgørelsen, idet flertallet fandt, at den 4,5 meter dybe udgravning på byggepladsen ikke var tilstrækkeligt sikret mod nedstyrtning i udgravningen, idet der ikke var opsat indhegning eller anden effektiv sikkerhedsforanstaltning.

Flertallet lagde herved vægt på, at det ikke var tilstrækkelig sikring mod nedstyrtning, at nogle tilstødende bygninger anvendtes som indhegning af udgravningen, når dørene fra bygningen ikke var effektivt sikret mod brug.

Flertallet lagde i den forbindelse vægt på, at udgangene faktisk blev benyttet, idet der ud fra en af dørene var opstillet et udendørs askebæger, hvilket medførte, at dørene blev anvendt, hvilket var virksomheden bekendt.

[Adressat udeladt]

Arbejdsmiljøklagenævnet har på møde den 26. november 2013 behandlet virksomhedens klage over Arbejdstilsynets afgørelse af den 28. december 2012, hvorved virksomheden fik påbud om straks at træffe effektive foranstaltninger, der sikrer, at personer ikke kan styrte ned i udgravning.

Nævnet traf følgende

A F G Ø R E L S E

Arbejdsmiljøklagenævnet fastholder Arbejdstilsynets afgørelse således, at virksomheden straks skulle træffe effektive foranstaltninger, der forhindrer nedstyrtning af personer.

B E G R U N D E L S E

Et flertal af Arbejdsmiljøklagenævnets medlemmer finder, at den 4,5 meter dybe udgravning på byggepladsen [sted udeladt] ikke var tilstrækkeligt sikret mod nedstyrtning i udgravningen, idet der ikke var opsat indhegning eller anden effektiv sikkerhedsforanstaltning.

Flertallet lægger herved vægt på, at det ikke er tilstrækkelig sikring mod nedstyrtning, at [navn udeladt]s bygninger anvendes som indhegning af udgravningen, når hospitalets døre ikke er effektivt sikret mod brug.

Flertallet lægger i den forbindelse vægt på, at udgangene faktisk blev benyttet, idet der ud fra en af dørene var opstillet et udendørs askebæger, hvilket har medført, at [navn udeladt] har anvendt dørene, hvilket var virksomheden bekendt.

Flertallet lægger desuden vægt på, at dørene tillige er [navn udeladt]s flugtveje, som skal kunne benyttes i tilfælde af brand.

Flertallet lægger til grund for afgørelsen, at Arbejdstilsynet den 27. december 2012 i forbindelse med en undersøgelse af en ulykke, som skete den 26. december 2012, konstaterede, at [navn udeladt] forlod [navn udeladt] gennem en flugtdør, og faldt ned i den 4,5 meter dybe udgravning.

Flertallet lægger desuden til grund, at Arbejdstilsynet i forbindelse med undersøgelsen fik oplyst af virksomhedens byggeleder, at han var af den opfattelse, at bygningen omkring udgravningen udgør en effektiv afgrænsning af byggepladsen.

Virksomheden havde på et byggemøde fået oplyst, at flugtvejene ikke måtte benyttes af [navn udeladt], men byggelederen vidste imidlertid godt, at den omtalte bagdør blev benyttet af [navn udeladt], der brugte området uden for døren som rygeplads.

Efter arbejdsmiljøloven skal arbejdet planlægges, tilrettelægges og udføres således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt.

Efter reglerne om bygge- og anlægsarbejde skal farlige niveauforskelle på terræn, gruber, huller o.l.

forsvarligt afspærres, overdækkes eller forsynes med rækværk.

Udgravninger, vandhuller, herunder søer o.l., skal sikres ved indhegning eller anden effektiv sikkerhedsforanstaltning, der forhindrer nedstyrtning af personer, køretøjer eller materiel.

Bemærkninger til klagen

Virksomheden har i klagen hovedsageligt anført, at ansvaret ikke skal pålægges virksomheden som entreprenør, idet bygherren ([navn udeladt]) er ansvarlig for sikringen af byggepladsen.

Virksomheden har herom anført, at adgangen fra [navn udeladt]s bygninger/døre er skiltet som forbudt, og at der derved er foretaget effektiv sikring mod nedstyrtning.

Bygherren har søgt at sikre byggepladsen mod indtrængning, og i det omfang denne sikring ikke respekteres, skal indsatsen rettes mod dette problem og de ansvarlige herfor.

Flertallet bemærker hertil, at flertallet finder, at virksomheden som entreprenør efter reglerne også har et ansvar for, at forholdene er sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarlige, herunder at udgravningen er sikret mod nedstyrtning.

Flertallet finder endvidere, at det forhold, at der var skilte på dørene ud fra [navn udeladt] om, at man ikke måtte benytte dørene, ikke er tilstrækkeligt til at sikre mod nedstyrtning i udgravningen, idet [navn udeladt] alligevel benyttede dørene, hvilket virksomheden var bekendt med.

Endvidere skulle dørene kunne åbnes i tilfælde af brand på [navn udeladt].

Nævnets afgørelse er truffet af et flertal på 7 af nævnets 9 stemmeberettigede medlemmer.

R E G L E R

Arbejdsmiljøklagenævnet har ved afgørelsen anvendt følgende regler

Reglerne kan læses på de følgende sider.

OPLYSNINGERNE I SAGEN

Sagen er afgjort på grundlag af de dokumenter, som klagenævnet har modtaget fra Arbejdstilsynet samt virksomhedens brev af den 25. marts 2013 og Arbejdstilsynets brev af den 30. juli 2013.

MINDRETALSUDTALELSE

Et mindretal på to af nævnets medlemmer finder, at [navn udeladt] ikke er rette pligtsubjekt i forhold til Arbejdstilsynets påbud.

På klagenævnets vegne

[navn udeladt]

[stilling udeladt]

Kopi til

[navn udeladt]

[navn udeladt]

Regler

Lov om arbejdsmiljø, jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010

…

Kapitel 4

Almindelige pligter

Arbejdsgiveren

§ 15.

Arbejdsgiveren skal sørge for, at arbejdsforholdene sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarlige.

Der henvises her særligt til

…

Kapitel 5

Arbejdets udførelse

§ 38.

Arbejdet skal planlægges, tilrettelægges og udføres således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt.

Stk. 2.

Anerkendte normer eller standarder, som har sikkerheds- eller sundhedsmæssig betydning, skal følges.

‍

§ 39.

Beskæftigelsesministeren kan fastsætte nærmere regler om, hvilke krav der skal være opfyldt, for at arbejdet kan anses for fuldt forsvarligt planlagt, tilrettelagt og udført, herunder om

Stk. 2.

Beskæftigelsesministeren kan endvidere fastsætte regler om særligt arbejdstøj og personlige værnemidler, herunder om hvem der skal afholde udgifterne hertil.

…

Kapitel 6

Arbejdsstedets indretning

§ 42.

Arbejdsstedet skal indrettes således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt.

Stk. 2.

Anerkendte normer og standarder, som har sikkerheds- eller sundhedsmæssig betydning, skal følges.

‍

§ 43.

Beskæftigelsesministeren kan fastsætte regler om indretning af faste, midlertidige, skiftende og udendørs arbejdssteder, herunder om

Stk. 2.

Det kan i reglerne i medfør af stk. 1 fastsættes, at de gælder for udlejere af bygninger, lokaler, arealer m.v.

…

Kapitel 13

Arbejdstilsynet

§ 77.

Arbejdstilsynet kan træffe afgørelse om forhold, der strider mod loven eller mod regler eller afgørelser i medfør af loven, og kan herunder påbyde, at forholdene bringes i orden straks eller inden en frist.

Stk. 2.

…

…

Bekendtgørelse nr. 1516 af 16. december 2010 om bygge- og anlægsarbejde

I medfør af § 15 a, stk. 4, § 20, stk. 2, § 20 a, stk. 2, § 39, stk. 1, § 43, § 73 og § 84 i lov om arbejdsmiljø, jf. lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010 fastsættes

…

Kapitel 1

Område og definitioner

§ 4.

Forpligtelserne ifølge bekendtgørelsen påhviler arbejdsgivere, virksomhedsledere, arbejdsledere og øvrige ansatte efter arbejdsmiljølovgivningens almindelige regler, jf. lovens kapitel 4.

…

Kapitel 4

Risiko for nedstyrtning, nedskridning og fald m.v.

Udgravninger og jordarbejde m.v.

…

§ 33.

På terræn skal farlige niveauforskelle, gruber, huller o.l.

forsvarligt afspærres, overdækkes eller forsynes med rækværk.

Udgravninger, vandhuller, herunder søer o.l., skal sikres ved indhegning eller anden effektiv sikkerhedsforanstaltning, der forhindrer nedstyrtning af personer, køretøjer eller materiel.

-

Om Arbejdstilsynets ret til at afgive strakspåbud

○

§ 77, stk. 1, i lov om arbejdsmiljø, jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010.

-

Om arbejdsstedets tilrettelæggelse

○

§ 38, stk. 1, jf. § 39, stk. 1, i lov om arbejdsmiljø, jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010

○

§ 42, stk. 1, jf. § 43, i lov om arbejdsmiljø, jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010

○

§ 33, i Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 1516 af 16. december 2010 om bygge- og anlægsarbejde.

-

Om arbejdsgiverens ansvar

○

§ 15, nr. 1 og 2, i lov om arbejdsmiljø, jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010

○

§ 4, i Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 1516 af 16. december 2010 om bygge- og anlægsarbejde.

1)

kapitel 5 om arbejdets udførelse,

2)

kapitel 6 om indretning af arbejdsstedet,

3)

kapitel 7 om tekniske hjælpemidler m.v.,

4)

kapitel 8 om stoffer og materialer.

1)

sikkerheds- og sundhedsmæssige foranstaltninger vedrørende arbejder, arbejdsprocesser og -metoder, f.eks. for at undgå sammenstyrtning, nedstyrtning, sammenskridning, rystelser, stråling, støj eller eksplosions-, brand- eller sundhedsfare ved luftarter, dampe, støv og røg, hede, kulde eller lugt, sygdomssmitte eller forkerte arbejdsstillinger, bevægelser eller belastninger,

2)

forbud mod særligt farlige arbejder, arbejdsprocesser og -metoder,

3)

opslag eller egnet markering.

1)

arbejdsrum, f.eks. loftshøjde, luftrum, gulve, vægge, lofter, belysning, temperatur, luftfornyelse og støj,

2)

velfærdsforanstaltninger m.v., f.eks. opholds- og spiserum, garderober, omklædningsrum, toiletter, vaske- og baderum samt sovesteder og stole,

3)

udgangsforhold, f.eks. færdselsveje, trapper og udgange.