Hjemvisning af påbud om akustiske forhold i slagteri

Hjemvisning af påbud om akustiske forhold i slagteri

Arbejdstilsynet konstaterede støj ved et tilsynsbesøg i en butik og gav virksomheden påbud om at bringe de akustiske forhold i slagteriafdelingen i orden.

Arbejdsmiljøklagenævnet hjemviste afgørelsen, idet nævnet lagde vægt på, at sagen ikke var tilstrækkeligt oplyst til, at nævnet kunne vurdere sagen.

Nævnet lagde herved vægt på, at Arbejdstilsynets påbud ikke indeholdt nærmere oplysninger om eller begrundelse for, at de akustiske forhold i slagterafdelingen medførte, at de ansatte blev udsat for unødig støj i forbindelse med arbejdet.

Nævnet lagde endvidere vægt på, at Arbejdstilsynets påbud ikke indeholdt oplysninger om, hvorvidt der foregik støjende arbejdsprocesser eller om der var støjende maskiner i slagterafdelingen, om der arbejdede ansatte, hvilke materialer, der blev anvendt i lokalet samt andre oplysninger, der kunne have betydning for afgørelsen af, om rummets akustik medførte, at de ansatte blev udsat for unødig støj.

Det fremgik af påbuddet, at tilsynet vurderede, at de akustiske forhold ikke er tilfredsstillende på baggrund af virksomhedens tilbagemelding om, at efterklangstiden oversteg de anbefalede efterklangstider i at-vejledningen om akustik.

[Adressat udeladt]

Arbejdsmiljøklagenævnet har på møde den 25. oktober 2012 behandlet [navn udeladt]s klage på vegne af [navn udeladt] over Arbejdstilsynets afgørelse af den 13. april 2012, hvorved [navn udeladt] fik påbud om

Nævnet traf følgende

A F G Ø R E L S E

Arbejdsmiljøklagenævnet hjemviser Arbejdstilsynets afgørelse om, at virksomheden skal bringe de akustiske forhold i slagterafdelingen i orden til fornyet behandling i Arbejdstilsynet.

Arbejdsmiljøklagenævnet ophæver Arbejdstilsynets afgørelse om, at virksomheden skal bruge en autoriseret arbejdsmiljørådgiver til at efterkomme påbuddet.

B E G R U N D E L S E

Påbuddet om akustiske forhold

Nævnet finder, at sagen ikke er tilstrækkeligt oplyst til, at det kan vurderes, om der er grundlag for Arbejdstilsynets påbud.

Nævnet finder endvidere, at Arbejdstilsynet ikke har angivet et fyldestgørende regelgrundlag i forhold til reglerne om beskyttelse mod udsættelse for støj i forbindelse med arbejdet.

Nævnet lægger herved vægt på, at Arbejdstilsynets påbud af den 13. april 2012, hverken i beskrivelsen eller i begrundelsen, indeholder nærmere oplysninger om eller begrundelse for, at de akustiske forhold i slagterafdelingen medfører, at ansatte i forbindelse med arbejdet i hallen udsættes for unødig støj.

Arbejdstilsynets påbud indeholder således ikke oplysninger om, hvorvidt der foregår støjede arbejdsprocesser eller er støjende maskiner i slagterafdelingen, om der arbejder ansatte, hvilke materialer, der anvendes i lokalet samt andre oplysninger, der kan have betydning for vurderingen af, om rummets akustik medfører, at de ansatte udsættes for unødig støj i forbindelse med arbejdet.

Nævnet lægger desuden vægt på, at Arbejdstilsynet alene har henvist til § 9, stk. 2, i bekendtgørelsen om beskyttelse mod udsættelse for støj i forbindelse med arbejdet og ikke har henvist til § 9, stk. 1, i bekendtgørelsen, som efter sin ordlyd stiller krav om en støjbelastning, som er unødig.

Nævnet lægger herved endvidere vægt på, at det alene fremgår af Arbejdstilsynets påbud af den 13. april 2012, at Arbejdstilsynet vurderer, at de akustiske forhold ikke er tilfredsstillende på baggrund af virksomhedens tilbagemelding om, at efterklangstiden overstiger de anbefalede efterklangstider i At-vejledning A.

1.16 om akustik i arbejdsrum.

Påbuddet om autoriseret arbejdsmiljørådgiver

Det er en forudsætning for at give en virksomhed et påbud om brug af autoriseret arbejdsmiljørådgiver, at der er konstateret en overtrædelse af arbejdsmiljølovgivningen.

Eftersom der i denne sag ikke kan konstateres en overtrædelse af arbejdsmiljølovgivningen, er der ikke grundlag for påbuddet om brug af autoriseret arbejdsmiljørådgiver.

Arbejdsmiljøklagenævnets afgørelse er truffet af et enigt nævn.

R E G L E R

Arbejdsmiljøklagenævnet har ved afgørelsen anvendt følgende regler

Reglerne kan læses på de følgende sider.

OPLYSNINGERNE I SAGEN

Sagen er afgjort på grundlag af de dokumenter, som klagenævnet har modtaget fra Arbejdstilsynet, samt [navn udeladt]s brev af den 12. juli 2012 og e-mail af den 22. august 2012.

På klagenævnets vegne

[navn udeladt]

[stilling udeladt]

Kopi til

[adressat udeladt]

Regler

Lov om arbejdsmiljø, jf. lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010

…

Kapitel 5

Arbejdets udførelse

§ 38.

Arbejdet skal planlægges, tilrettelægges og udføres således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt.

Stk. 2.

Anerkendte normer eller standarder, som har sikkerheds- eller sundhedsmæssig betydning, skal følges.

§ 39.

Beskæftigelsesministeren kan fastsætte nærmere regler om, hvilke krav der skal være opfyldt, for at arbejdet kan anses for fuldt forsvarligt planlagt, tilrettelagt og udført, herunder om

Stk. 2.

Beskæftigelsesministeren kan endvidere fastsætte regler om særligt arbejdstøj og personlige værnemidler, herunder om hvem der skal afholde udgifterne hertil.

…

Kapitel 13

Arbejdstilsynet

…

§ 77.

Arbejdstilsynet kan træffe afgørelse om forhold, der strider mod loven eller mod regler eller afgørelser i medfør af loven, og kan herunder påbyde, at forholdene bringes i orden straks eller inden en frist.

Stk. 2.

…

…

Bekendtgørelse nr. 63 af 6. februar 2006 om beskyttelse mod udsættelse for støj i forbindelse med arbejdet

…

Kapitel 2

Arbejdsgiverens pligter

§ 9.

Unødig støjbelastning skal undgås.

Støjniveauet under arbejdet, herunder niveauet for infralyd og ultralyd, skal derfor holdes så lavt, som det er rimeligt under hensyntagen til den tekniske udvikling.

Stk. 2.

De akustiske forhold skal være tilfredsstillende.

…

Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 259 af 20. marts 2007 om brug af autoriserede arbejdsmiljørådgivere

…

Kapitel 2

Påbud om brug af autoriserede arbejdsmiljørådgivere

…

§ 6.

Arbejdsgiveren skal efterkomme påbud om brug af autoriseret arbejdsmiljørådgiver, når Arbejdstilsynet afgiver en eller flere afgørelser om overtrædelser af arbejdsmiljølovgivningen om et eller flere komplekse og alvorlige arbejdsmiljøproblemer, der indebærer risiko for sikkerhed og sundhed og som angivet i kapitel 3, når overtrædelserne er

Stk. 2.

Der afgives ikke påbud efter stk. 1, hvis arbejdsgiveren inden for det seneste år har løst et identisk arbejdsmiljøproblem på samme arbejdssted, og løsningen umiddelbart kan overføres.

…

Kapitel 3

Komplekse og alvorlige overtrædelser af arbejdsmiljølovgivningen

Det ergonomiske område

…

§ 29.

Belastende akustiske forhold ved arbejde, der foregår i

…

Kapitel 4

Rådgivningspligt

§ 37.

Modtageren af påbud efter kapitel 2 og 3 har pligt til at bruge en arbejdsmiljørådgiver, der er autoriseret til at yde rådgivning i relation til de nævnte arbejdsmiljøforhold.

Stk. 2.

Påbud om brug af en autoriseret arbejdsmiljørådgiver kan ikke efterkommes ved at benytte en autoriseret arbejdsmiljørådgiver, der hører under den juridiske enhed, som har modtaget påbuddet.

§ 38.

Ved rådgivningspåbud efter §§ 3 og 6 har arbejdsgiveren pligt til at bruge en autoriseret arbejdsmiljørådgiver til at bistå med rådgivning til henholdsvis løsning af den eller de konkrete overtrædelser, der har udløst rådgivningspåbuddet, og til en revision af produktionsenhedens arbejdspladsvurdering for så vidt angår de konstaterede overtrædelser med henblik på at sikre, at disse overtrædelser fremover forebygges.

…

§ 42.

Modtageren af påbud om rådgivning skal indgå en skriftlig aftale med en autoriseret arbejdsmiljørådgiver om rådgivning.

Stk. 2.

Aftalen skal indeholde angivelser af, hvordan pligter i forbindelse med rådgivningspåbud efterkommes.

Stk. 3.

Aftalen skal forefindes i virksomheden og være til rådighed for virksomhedsledere, arbejdsledere, øvrige ansatte og Arbejdstilsynet.

§ 43.

Modtageren af påbud om rådgivning skal give en tilbagemelding til Arbejdstilsynet om indgåelse af en aftale om rådgivning senest 6 uger efter, at påbuddet om rådgivning er modtaget.

Stk. 2.

Tilbagemeldingen påtegnes af sikkerhedsorganisationen eller, i virksomheder, der ikke har pligt til at etablere sikkerhedsorganisation, af en repræsentant for de ansatte.

Stk. 3.

Modtageren af påbud om rådgivning skal sørge for, at tilbagemeldingen påtegnes af den autoriserede arbejdsmiljørådgiver, som herved bekræfter, at der er indgået en aftale i henhold til § 43.

Stk. 4.

Bygherren er undtaget fra pligten i stk. 2.

§ 44.

Modtageren af påbud om rådgivning skal indhente en redegørelse fra den autoriserede arbejdsmiljørådgiver, når rådgivningspåbuddet og forhold, der førte til rådgivningspåbuddet, er efterkommet.

Stk. 2.

Redegørelsen skal forefindes i virksomheden og være til rådighed for virksomhedsledere, arbejdsledere, øvrige ansatte og Arbejdstilsynet.

Stk. 3.

Arbejdsgiveren har pligt til at videregive redegørelsen til sikkerhedsorganisationen eller, i virksomheder, der ikke har pligt til at etablere sikkerhedsorganisation, til en repræsentant for de ansatte.

Stk. 4.

Redegørelsen til bygherren skal i hele byggeperioden være tilgængelig for de ansatte og arbejdsgiverne på byggepladsen samt for Arbejdstilsynet.

§ 45.

Redegørelsen skal ved rådgivningspåbud efter §§ 3 og 6 indeholde følgende elementer

Stk. 2.

Redegørelsen for rådgivningspåbud efter § 3 skal ikke tage stilling til en rapport om psykisk arbejdsmiljø uanset, at en rapport om psykisk arbejdsmiljø kan være en del af grundlaget for afgivelse af et rådgivningspåbud efter § 3.

§ 49.

Modtageren af påbud om rådgivning skal give en tilbagemelding til Arbejdstilsynet om, at rådgivningspåbuddet og de dertil knyttede afgørelser er efterkommet.

Stk. 2.

Tilbagemeldingen påtegnes af rådgiveren, der herved bekræfter, at rådgivningspåbuddet og forhold, der udløste rådgivningspåbuddet, jf. de pligter, der fremgår af §§ 37-48, er efterkommet.

Stk. 3.

Overtrædelser, der har udløst et rådgivningspåbud efter § 4, skal ikke selvstændigt påtegnes af den autoriserede arbejdsmiljørådgiver.

Stk. 4.

Tilbagemeldingen skal være påtegnet af sikkerhedsorganisationen eller, i virksomheder, hvor der ikke skal oprettes sikkerhedsorganisation, af en repræsentant for de ansatte.

Stk. 5.

Tilbagemeldingen for påbud efter § 5 skal endvidere indeholde resultatet af undersøgelsen af forholdene i det psykiske arbejdsmiljø, jf. § 47, stk. 1.

Stk. 6.

Bygherren er undtaget for pligten i stk. 4.

1.

At bringe de akustiske forhold i orden i slagterafdelingen i [navn udeladt], [adresse udeladt], og

2.

At bruge autoriseret arbejdsmiljørådgiver til at efterkomme påbuddet.

–

Om Arbejdstilsynets ret til at give påbud

•

§ 77, stk. 1, i lov om arbejdsmiljø, jf. lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010.

–

Om arbejdets udførelse og akustik

•

§ 38, stk. 1, § 39, stk. 1, nr. 1, i lov om arbejdsmiljø, jf. lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010

•

§ 9, stk. 1 og 2, i bekendtgørelse nr. 63 af 6. februar 2006 om beskyttelse mod udsættelse for støj i forbindelse med arbejdet.

–

Om autoriseret arbejdsmiljørådgiver

•

§ 77 a, i lov om arbejdsmiljø, jf. lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010

•

§ 6, § 9, stk. 1, og §§ 37-38, §§ 42-45 og § 49, i bekendtgørelse nr. 259 af 20. marts 2007 om brug af autoriserede arbejdsmiljørådgivere.

1)

sikkerheds- og sundhedsmæssige foranstaltninger vedrørende arbejder, arbejdsprocesser og -metoder, f.eks. for at undgå sammenstyrtning, nedstyrtning, sammenskridning, rystelser, stråling, støj eller eksplosions-, brand- eller sundhedsfare ved luftarter, dampe, støv og røg, hede, kulde eller lugt, sygdomssmitte eller forkerte arbejdsstillinger, bevægelser eller belastninger,

2)

forbud mod særligt farlige arbejder, arbejdsprocesser og -metoder,

3)

opslag eller egnet markering.

1

1) konstateret ved et enkeltstående tilsyn eller ved et tilsynsforløb bestående af screening og et deraf efterfølgende tilsyn, og

1

2) konstateret ved tilsyn med arbejde tilknyttet én produktionsenhed.

1)

produktionslokaler med et rumfang på mindre end 1000 m3, hvor der er en gennemsnitlig efterklangstid på mere end 1,3 sekund,

2)

produktionslokaler med et rumfang på mere end 1000 m3, hvor der er et gennemsnitligt effektivt absorptionsareal på mindre end 0,6 gange gulvarealet,

3)

lokaler i daginstitutioner, hvor der er en gennemsnitlig efterklangstid på mere end 0,6 sekund,

4)

klasselokaler i skoler, dog bortset fra sang- og musiklokaler, hvor der er en efterklangstid på mere end 0,9 sekund,

5)

undervisningsområder i skoler med et gennemsnitligt effektivt absorptionsareal på mindre end 0,9 gange gulvarealet eller

6)

flerpersoners kontorer større end 300 m3 med et gennemsnitligt effektivt absorptionsareal på mindre end 0,9 gange gulvarealet.

1)

hvordan rådgivningspåbuddet og den eller de afgørelser, der førte til rådgivningspåbuddet, er efterkommet,

2)

hvordan sikkerhedsorganisationen eller de ansatte har været inddraget i rådgivningsprocessen,

3)

hvilke initiativer der er taget for at forebygge, at tilsvarende arbejdsmiljøproblemer opstår i virksomheden, og

4)

resultatet af den revision af arbejdspladsvurderingen for det eller de pågældende problemer, som rådgivningen skal tage udgangspunkt i.