Krav om at ansatte i slagteri ikke må udsættes for utilfredsstillende akustiske forhold.

Krav om at ansatte i slagteri ikke må udsættes for utilfredsstillende akustiske forhold.

Resumé

Påbud om akustikforhold i slagteri.

Arbejdstilsynets kompetence

Arbejdstilsynet havde givet påbud om, at en virksomhed skulle forebygge unødig støjbelastning af medarbejderne i diverse arbejdsrum.

Påbuddet var begrundet i arbejdsstedets akustiske forhold.

Virksomheden fik også påbud om at bruge en autoriseret arbejdsmiljørådgiver til at efterkomme påbuddet.

Det var fremført i klagen, at Arbejdstilsynets kompetence vedrørende bygningens akustiske forhold var begrænset af § 62 i bekendtgørelse nr. 96 af 13. februar 2001 om faste arbejdssteders indretning, fordi kommunen havde givet byggetilladelse til bygningen/arbejdsrummet.

Klageren var derfor af den opfattelse, at Arbejdstilsynet kun kunne give påbud, hvis forholdene var uforsvarlige.

Klageren fremhævede, at Arbejdstilsynet under byggesagsbehandlingen ikke havde indvendinger mod de akustiske forhold, og at forholdene ikke var uforsvarlige.

Arbejdsmiljøklagenævnet fandt, at Arbejdstilsynet i denne sag havde kompetence til at give påbud om akustiske forhold efter, at arbejdsstedet var indrettet, fordi et slagteri er et arbejdssted, hvor særlige faremomenter gør sig gældende.

I den forbindelse er det ikke en betingelse for at kunne give et påbud, at forholdene kan karakteriseres som uforsvarlige.

Der skal blot være tale om, at forholdene ikke er sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarlige.

Arbejdsmiljøklagenævnet fandt i øvrigt, at ansatte i bestemte afdelinger af virksomheden var udsat for akustiske forhold, der ikke var tilfredsstillende, fordi undersøgelser viste, at forholdene ikke levede op til Arbejdstilsynets anbefalinger for akustik.

Nævnet fastholdt derfor begge påbud.

Arbejdsmiljøklagenævnet har på møde den 27. april 2010 behandlet [navn udeladt] klage over Arbejdstilsynets afgørelse af 15. juni 2009.

Arbejdstilsynet har truffet afgørelse om, at virksomheden skal

Nævnet traf følgende

A F G Ø R E L S E

Arbejdstilsynet har kompetence til at give påbud om akustiske forhold efter, at arbejdsstedet er indrettet.

Arbejdsmiljøklagenævnet er enig med Arbejdstilsynet i, at ansatte, der beskæftiges i afdeling 1 og 2, 3, 4 og 5 ikke må udsættes for utilfredsstillende akustiske forhold.

Virksomheden skal bruge en autoriseret arbejdsmiljørådgiver til at efterkomme påbuddet.

Nævnets afgørelse skal efterkommes senest den 14. marts 2011.

Tilbagemelding skal ske til Arbejdstilsynet senest den 21. marts 2011.

Virksomheden skal senest den 21. juni 2010 give besked til Arbejdstilsynet om, at der er indgået aftale med en autoriseret arbejdsmiljørådgiver.

Arbejdsmiljøklagenævnet fastholder således Arbejdstilsynets afgørelse af 15. juni 2009.

B E G R U N D E L S E

Arbejdstilsynets kompetence

Nævnet har lagt vægt på, at virksomheden er et slagteri og dermed et arbejdssted, hvor særlige faremomenter gør sig gældende.

I den forbindelse er det ikke en betingelse for at kunne give et påbud, at forholdene kan karakteriseres som uforsvarlige.

Der skal blot være tale om, at forholdene ikke er sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarlige.

Unødig støjbelastning som følge af de akustiske forhold

Arbejdsmiljøklagenævnet finder, at ansatte i afdeling 1, 2, 3 og 4 udsættes for akustiske forhold, der ikke er tilfredsstillende.

De akustiske forhold i disse afdelinger kan forbedres.

Arbejdsmiljøklagenævnet har lagt vægt på de oplysninger, der fremgår af rapporten fra april 2009 ”Akustiske forhold i produktionslokaler”.

Rapporten er udarbejdet af [navn udeladt].

I rapporten er oplyst, at efterklangstiden er målt til

Disse lokaler har alle et rumfang, der er mindre end 1000 m³.

Afdeling 5 har et rumfang på 1.191 m³ og ingen effektive lydabsorbenter.

I de nævnte lokaler er efterklangstiden længere, end den bør være efter Arbejdstilsynets vejledning.

Nævnet har endvidere lagt vægt på, at ansatte arbejder i afdelingerne, og at bygningsoverflader i afdelingerne er af fliser og beton, dvs. ”hårde” materialer.

Det er endvidere oplyst, at produktionen frembringer støj.

Om de rent praktiske problemer med at finde materialer og opsætninger, der tilfredsstiller andre myndigheders krav, herunder krav til hygiejne, henviser nævnet til, at virksomheden må tage kontakt til relevante myndigheder om valg af materialer m.v.

Påbud om brug af autoriseret arbejdsmiljørådgiver

Der er givet påbud om et komplekst og alvorligt arbejdsmiljøproblem, hvis der i et produktionslokale med et rumfang på mindre end 1000 m³ er en gennemsnitlig efterklangstid på mere end 1,3 sekund.

Arbejdsmiljøklagenævnet har lagt vægt på, at efterklangstiden er målt til mellem 1,59 sekunder og 2,51 sekunder i afdeling 1, 2, 3 og 4, og at disse rum er mindre end 1000 m³.

Det er også et komplekst og alvorligt arbejdsmiljøproblem, hvis der i et produktionslokale med et rumfang på mere end 1000 m³ er givet påbud, fordi det gennemsnitlige effektive absorptionsareal er mindre end 0,6 gange gulvarealet.

Nævnet har lagt vægt på, at afdeling 5 har et rumfang på 1.191 m³.

Gulvarealet er på 345 m² og har ingen effektive lydabsorbenter.

Det gennemsnitlige effektive absorptionsareal er således mindre end 0,6 gange gulvarealet.

Nævnet har endvidere lagt vægt på, at påbuddet er givet efter et tilsynsbesøg den 24. februar 2009 i en produktionsenhed.

Der er dermed grundlag for et påbud om at skulle bruge en autoriseret arbejdsmiljørådgiver.

Arbejdsmiljøklagenævnet har i den forbindelse lagt til grund, at virksomheden inden for det senest år før 15. juni 2009 ikke har løst et identisk arbejdsmiljøproblem på samme arbejdssted.

Nævnet har lagt vægt på, at undersøgelsen er foretaget i april 2009, og at det af klagen m.v. er udledt, at virksomheden fra april 2009 til maj 2009 ikke har foretaget relevante tiltag i de nævnte afdelinger.

R E G L E R

Arbejdsmiljøklagenævnet har ved afgørelsen anvendt følgende regler

§ 42, stk. 1, § 43, stk. 1, nr. 1, i lov om arbejdsmiljø, jf. lovbekendtgørelse nr. 268 af 18. marts 2005 med de ændringer, der følger af lov nr. 175 af 27. februar 2007 og lov nr. 1395 af 27. december 2008

§ 9 i Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 63 af 6. februar 2006 om beskyttelse mod udsættelse for støj i forbindelse med arbejdet

§ 77 a, i lov om arbejdsmiljø, jf. lovbekendtgørelse nr. 268 af 18. marts 2005 med de ændringer, der følger af lov nr. 175 af 27. februar 2007 og lov nr. 1395 af 27. december 2008

§ 6 og § 29, nr. 1, i Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 259 af 20. marts 2007 om brug af autoriserede arbejdsmiljørådgivere.

§ 74, stk. 1, § 77, stk. 2, i lov om arbejdsmiljø, jf. lovbekendtgørelse nr. 268 af 18. marts 2005 med de ændringer, der følger af lov nr. 175 af 27. februar 2007 og lov nr. 1395 af 27. december 2008

§ 60, § 61, § 62, kapitel 16 og bilag 2, i Beskæftigelsesministeriets bekendtgørelse nr. 96 af 13. februar 2001 om faste arbejdssteders indretning.

O P L Y S N I N G E R N E I S A G E N

Sagen er afgjort på grundlag af de dokumenter, som klagenævnet har modtaget fra Arbejdstilsynet, herunder Arbejdstilsynets supplerende udtalelse af 28. september 2009, samt breve af 27. august 2009 og 20. oktober 2009 fra [klagerens navn udeladt].

På klagenævnets vegne

[navn udeladt]

Kopi til

Afgørelsens retlige grundlag kan læses på de følgende sider.

Regler

Lov om arbejdsmiljø, jf. lovbekendtgørelse nr. 268 af 18. marts 2005 med de ændringer, der følger af lov nr. 175 af 27. februar 2007 og lov nr. 1395 af 27. december 2008

…

Kapitel 6

Arbejdsstedets indretning

§ 42.

Arbejdsstedet skal indrettes således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt.

Stk. 2.

Anerkendte normer og standarder, som har sikkerheds- eller sundhedsmæssig betydning, skal følges.

§ 43.

Beskæftigelsesministeren kan fastsætte regler om indretning af faste, midlertidige, skiftende og udendørs arbejdssteder, herunder om

Stk. 2 .

Det kan i reglerne i medfør af stk. 1 fastsættes, at de gælder for udlejere af bygninger, lokaler, arealer m.v.

Kapitel 13

Arbejdstilsynet

…

§ 74.

Beskæftigelsesministeren kan bestemme, at Arbejdstilsynets opgaver i nærmere angivet omfang henlægges til anden offentlig myndighed eller privat institution, samt i hvilket omfang Arbejdstilsynet skal føre kontrol med sådant tilsyn.

Stk. 2 .

…

§ 77.

Arbejdstilsynet kan træffe afgørelse om forhold, der strider mod loven eller mod regler eller afgørelser i medfør af loven, og kan herunder påbyde, at forholdene bringes i orden straks eller inden en frist.

Stk. 2 .

…

…

§ 77a.

Arbejdstilsynet kan påbyde, at modtageren af påbud eller andre afgørelser om overtrædelse af arbejdsmiljølovgivningen skal indhente bistand fra en autoriseret arbejdsmiljørådgiver, bl.a. med henblik på, at det forebyggende arbejdsmiljøarbejde i virksomheden styrkes.

Stk. 2 .

Beskæftigelsesministeren fastsætter nærmere regler om rådgivningspåbuddets indhold, omfang og varighed og de nærmere vilkår herfor.

…

Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 63 af 6. februar 2006 om beskyttelse mod udsættelse for støj i forbindelse med arbejdet

…

Kapitel 2

Arbejdsgiverens pligter

…

§ 9.

Unødig støjbelastning skal undgås.

Støjniveauet under arbejdet, herunder niveauet for infralyd og ultralyd, skal derfor holdes så lavt, som det er rimeligt under hensyntagen til den tekniske udvikling.

Stk. 2.

De akustiske forhold skal være tilfredsstillende.

…

Beskæftigelsesministeriets bekendtgørelse nr. 96 af 13. februar 2001 om faste arbejdssteders indretning

…

Kapitel 12

Forholdet til anden lovgivning

§ 59.

Foruden denne bekendtgørelses bestemmelser gælder tillige sådanne regler, som i medfør af anden lovgivning måtte være fastsat om arbejdssteders indretning.

§ 60.

Bygningsreglementet gældende på det tidspunkt, hvor et arbejdssted er indrettet, udgør de mindstekrav, der efter bekendtgørelsen stilles til arbejdsstedets bygningsmæssige udformning og indretning.

Efter væsentlig ombygning udgør bygningsreglementet på ombygningstidspunktet mindstekravene.

§ 61.

Til arbejdssteder inden for de erhvervskategorier, hvor arbejdsprocessen ikke har en afgørende betydning for bygningens udformning eller dens indretning, stilles ikke bygningsmæssige krav udover de minimumskrav, der følger af § 60, forudsat byggeriet er gennemført efter byggetilladelse udstedt efter den 1. maj 1986.

Stk. 2 .

Den nærmere afgrænsning af hvilke erhvervskategorier, der er omfattet af stk. 1, er fastsat i aftale mellem Arbejdsministeriet og By- og Boligministeriet efter forhandling med de kommunale organisationer.

De pågældende erhvervskategorier er grupperet i bilag 1.

Eksempler på arbejdsprocesser/virksomheder, der ikke er omfattet af stk. 1, er givet i bilag 2.

Afgrænsningen kan, når der er behov herfor, reguleres af By- og Boligministeriet og Arbejdsministeriet efter forhandling med de kommunale organisationer.

§ 62.

Konstateres der efter indretningen af et arbejdssted forhold, der væsentlig afviger fra, eller som der ikke er truffet bestemmelser om i bygningsreglementet, kan Arbejdstilsynet uanset foranstående bestemmelser, og såfremt forholdene er sikkerheds- og sundhedsmæssige uforsvarlige, påbyde foranstaltninger til imødegåelse heraf.

…

Kapitel 16

Ikrafttrædelses- og overgangsbestemmelser

Ikrafttræden

§ 69.

Bekendtgørelsen træder i kraft den 15. februar 2001.

Stk. 2 .

Bekendtgørelse nr. 1163 af 16. december 1992 om faste arbejdssteders indretning ophæves.

Overgangsregler

§ 70.

§ 5, stk. 2, finder ikke anvendelse på lejemål, der er indgået inden 1. januar 1993.

Stk. 2.

§ 25, stk. 1 og 2, finder ikke anvendelse på virksomheder, der inden 1. januar 1993 lovligt efter de hidtil gældende arbejdsmiljøregler har arbejdsrum indrettet i lokaler uden dagslys eller med begrænset tilgang heraf eller uden udsyn, dog f.s.v.a. § 25, stk. 1, kun hvis de bygningsmæssige forhold ikke giver mulighed herfor.

Stk. 3 .

På virksomheder, indrettet uden særlig spiseafdeling inden 1. januar 1993, kommer § 48, stk. 2, ikke til anvendelse, medmindre arbejdet er af en sådan art, at spisning ikke bør foregå i arbejdsrum.

Dog skal bestemmelsen opfyldes, hvis virksomheden foretager væsentlig ombygning.

§ 71.

Uanset § 70, stk. 2 - 3, kan Arbejdstilsynet påbyde en virksomhed at opfylde de heri nævnte bestemmelser inden en rimelig frist, hvis særlige sikkerheds- eller sundhedsmæssige hensyn taler herfor.

§ 72.

Dispensationer fra hidtil gældende og i denne bekendtgørelse videreførte regler forbliver i kraft på de ved dispensationens meddelelse givne forudsætninger og fastsatte vilkår.

…

Bilag 1

Erhvervskategorier omfattet af § 61, stk. 1

(Erhvervskategorier, hvor arbejdsprocessen ikke har en afgørende betydning for bygningens udformning)

Kontorer og lignende, herunder

Advokatkontorer

Ejendomsadministration

Tegnestuer

Engrosvirksomheder

Detailhandel, herunder

Banker

Butikker

Stormagasiner

Daginstitutioner og skoler

Bo-institutioner, herunder

Fængsler

Kostskoler

Pensionater

Døgninstitutioner

Plejehjem

Kroer m.m., herunder

Hoteller

Højskoler

Forsamlingslokaler, herunder

Forsamlingshuse

Biografer

Idrætshaller

Koncertlokaler

Museer

Restauranter

Udstillingsbygninger

Kirker

Teatre

Diverse

Anonymt byggeri (dvs. byggeri, hvis anvendelse ikke er afklaret på opførelsestidspunktet)

Lagerbygninger

Badeanstalter

Landbrugets avls- og driftsbygninger

Bygninger til egentlig gartneriproduktion (drivhuse etc.)

Bilag 2

Eksempler på arbejdsprocesser/virksomheder, der ikke er omfattet af § 61, stk. 1

(Eksempler på arbejdsprocesser/virksomheder, hvor særlige faremomenter gør sig gældende)

Arbejde med

Farligt støv: f.eks. asbest, kvarts, talkum

Giftstoffer: f.eks. cyan-, klor- og kviksølvforbindelser

Organiske opløsningsmidler: f.eks. toluen, xylen, acetone, triklorethylen, perklorethylen

Andre: f.eks. epoxy, polyurethan, styren

Ætsende: f.eks. stærke syrer og baser

eller med følgende arbejdsprocesser f.eks.

Sprøjtemaling

Svejsning

Lodning

Maling

Lakering

Trykning

Limning

Støbning (metal, plast)

Overfladebehandling

Andre kemiske processer

Anlæg med f.eks.

Transportører

Støjende maskiner

Industriel produktion i større omfang f.eks.

Bryggerier

Slagterier

Væverier

Teglværker

Glasfabrikation

Savværker

Anlæg, der er så store, at huset må tilpasse sig anlægget f.eks.

Stålværker

Kraftværker

Skibsværfter

Diverse

Bygninger til korntørringsanlæg

Sygehuse

Virksomheder, der skal foretage anmeldelse til Arbejdstilsynet efter bekendtgørelse nr. 201 af 23. marts 2000 om kontrol med arbejdsmiljøet ved risiko for større uheld med farlige stoffer.

…

Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 259 af 20. marts 2007 om brug af autoriserede arbejdsmiljørådgivere

…

Kapitel 2

Påbud om brug af autoriserede arbejdsmiljørådgivere

…

§ 6.

Arbejdsgiveren skal efterkomme påbud om brug af autoriseret arbejdsmiljørådgiver, når Arbejdstilsynet afgiver en eller flere afgørelser om overtrædelser af arbejdsmiljølovgivningen om et eller flere komplekse og alvorlige arbejdsmiljøproblemer, der indebærer risiko for sikkerhed og sundhed og som angivet i kapitel 3, når overtrædelserne er

Stk. 2 .

Der afgives ikke påbud efter stk. 1, hvis arbejdsgiveren inden for det seneste år har løst et identisk arbejdsmiljøproblem på samme arbejdssted, og løsningen umiddelbart kan overføres.

…

Kapitel 3

Komplekse og alvorlige overtrædelser af arbejdsmiljølovgivningen

…

Det fysiske område

…

§ 29.

Belastende akustiske forhold ved arbejde, der foregår i

For så vidt angår At-vejledning A.1.16, Akustik i arbejdsrum.

December 2008 henvises til Arbejdstilsynets hjemmeside

www.at.dk .

–

forebygge unødig støjbelastning af medarbejderne i diverse arbejdsrum

–

bruge autoriseret arbejdsmiljørådgiver til at efterkomme ovennævnte påbud.

–

1,70 sekunder i afdeling 1

–

1,59 sekunder i afdeling 2

–

1,86 sekunder i afdeling 3

–

2,51 sekunder i afdeling 4.

–

Om unødig støj og akustik, der ikke er tilfredsstillende

–

Om autoriseret arbejdsmiljørådgiver

–

Om Arbejdstilsynet hjemmel til at træffe afgørelse, herunder Arbejdstilsynets kompetence

–

[Adressat udeladt]

–

[Adressat udeladt]

–

Arbejdstilsynet, Tilsynscenter , Postboks 1228, 0900 København C.J.nr.

1)

arbejdsrum, f.eks. loftshøjde, luftrum, gulve, vægge, lofter, belysning, temperatur, luftfornyelse og støj,

2)

velfærdsforanstaltninger m.v., f.eks. opholds- og spiserum, garderober, omklædningsrum, toiletter, vaske- og baderum samt sovesteder og stole,

3)

udgangsforhold, f.eks. færdselsveje, trapper og udgange.

1)

konstateret ved et enkeltstående tilsyn eller ved et tilsynsforløb bestående af screening og et deraf efterfølgende tilsyn, og

2)

konstateret ved tilsyn med arbejde tilknyttet én produktionsenhed.

1)

produktionslokaler med et rumfang på mindre end 1000 m3, hvor der er en gennemsnitlig efterklangstid på mere end 1,3 sekund,

2)

produktionslokaler med et rumfang på mere end 1000 m3, hvor der er et gennemsnitligt effektivt absorptionsareal på mindre end 0,6 gange gulvarealet,

3)

lokaler i daginstitutioner, hvor der er en gennemsnitlig efterklangstid på mere end 0,6 sekund,

4)

klasselokaler i skoler, dog bortset fra sang- og musiklokaler, hvor der er en efterklangstid på mere end 0,9 sekund,

5)

undervisningsområder i skoler med et gennemsnitligt effektivt absorptionsareal på mindre end 0,9 gange gulvarealet eller

6)

flerpersoners kontorer større end 300 m3 med et gennemsnitligt effektivt absorptionsareal på mindre end 0,9 gange gulvarealet.